趙峰云

摘 要：在中國這樣一個(gè)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體系之下，農(nóng)民工的身份顯得尤為特別，“非工非農(nóng)，亦工亦農(nóng)”，龐大的農(nóng)民工群體游走于整個(gè)社會(huì)的邊緣。而相對(duì)于這一特殊群體的弱勢地位，權(quán)利的缺失導(dǎo)致農(nóng)民工喪失了表達(dá)自身意愿的話語權(quán)，農(nóng)民工的利益極易遭到侵犯并易演變?yōu)榇笠?guī)模群體性事件。試圖以廣東增城群體性事件為例，對(duì)農(nóng)民工群體性事件的爆發(fā)誘因及治理趨勢進(jìn)行簡要探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)利缺失；群體性事件

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）27-0075-02

伴隨和推動(dòng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的是無數(shù)農(nóng)民工的腳步，他們的汗水和付出為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是與農(nóng)民工的貢獻(xiàn)所不相符的是他們?cè)谏鐣?huì)中相對(duì)弱勢的地位，廣大農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化政治權(quán)利缺失，這一特殊群體在社會(huì)中處于邊緣性地位。應(yīng)當(dāng)說農(nóng)民工群體的權(quán)利保障缺失是一個(gè)不容忽視的問題，尤其是我國目前正處于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)期，一旦農(nóng)民工的利益受損，加之他們表達(dá)訴求的渠道不甚暢通，農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益的有效渠道及手段相對(duì)匱乏，如果其正當(dāng)利益無法得到保障，很有可能會(huì)演化為群體性事件。

以2011年6月10日發(fā)生在廣東增城的群體性事件為例，“當(dāng)天晚21時(shí)左右，來自四川的打工者唐學(xué)才、王聯(lián)梅夫婦因違章占道經(jīng)營與當(dāng)?shù)氐闹伟碴?duì)管理人員發(fā)生沖突，雙方糾纏過程中有孕在身的王聯(lián)梅被打倒在地”，另據(jù)媒體事后的調(diào)查顯示，導(dǎo)致現(xiàn)場事態(tài)失控的直接導(dǎo)火索是治保隊(duì)長在現(xiàn)場對(duì)起哄的圍觀群眾喊“打死你們（外地人），一個(gè)就50萬”；當(dāng)?shù)刂伪ｊ?duì)對(duì)外來民工的這種極端蔑視態(tài)度徹底把外來務(wù)工人員內(nèi)心的不滿激發(fā)出來，廣大外來務(wù)工者紛紛趕來聲援，從而導(dǎo)致大規(guī)模群體性事件的爆發(fā)。隨著現(xiàn)場大量外來人員的積聚，這一場沖突逐步升級(jí)并且持續(xù)了近三天。

一、增城事件爆發(fā)的誘因分析

引起整個(gè)事件的矛盾從表面來看是由外來民工唐學(xué)才、王聯(lián)梅夫婦違章經(jīng)營遭受當(dāng)?shù)刂伪ｊ?duì)員暴力執(zhí)法引起的，明顯處于弱勢的打工者作為外來務(wù)工人員的代表與象征強(qiáng)勢的地方管理者一方的治保隊(duì)發(fā)生碰撞時(shí)，唐學(xué)才、王聯(lián)梅夫婦的遭遇在眾多外來民工，尤其是四川老鄉(xiāng)的眼中被放大了，特別是治保隊(duì)長那句“一個(gè)就50萬”的挑釁更是觸犯了民工們的尊嚴(yán)，激起了廣大民工的憤慨，并導(dǎo)致過激行為發(fā)生，事態(tài)擴(kuò)大，可以說這起群體性事件是外來民工積怨已久的爆發(fā)，因?yàn)榇饲爸伪ｊ?duì)的管理經(jīng)常針對(duì)外地人和當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行區(qū)別對(duì)待，而這也往往是農(nóng)民工群體性事件爆發(fā)的主要原因，即由農(nóng)民工自身利益遭受不公正待遇而引發(fā)的利益問題是群體性事件的重要誘因。

利益受到侵害是農(nóng)民工作為邊緣人物向積極行動(dòng)者轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在，“正如利益是導(dǎo)致農(nóng)民工成為政治邊緣者的因素一樣，利益也是推動(dòng)農(nóng)民工成為積極行動(dòng)者的起始動(dòng)因”[1]。就農(nóng)民工群體而言，他們?nèi)粘ＫP(guān)注的往往是自己的生存利益，是較低層次的也是最基本的各項(xiàng)生活需求，而對(duì)于政治地位、政治權(quán)利等并無過多或過高的要求。在農(nóng)民工群體性事件中，基本誘因都是在事件的初始階段民工的利益受到侵害，主要是經(jīng)濟(jì)利益，也可能是由經(jīng)濟(jì)利益受到侵害而引發(fā)的人格利益、人格尊嚴(yán)受到踐踏，如增城事件。但不管這種利益受損表現(xiàn)為何種形式，對(duì)于生活在社會(huì)底層的農(nóng)民工而言，受損的利益都是根本利益，都關(guān)乎他們的生存問題，因此一旦利益受到根本損害，他們必將奮力反抗，從而將自己從邊緣人物推向前臺(tái)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w性事件中的積極行動(dòng)者。

二、農(nóng)民工群體權(quán)利的缺失

從深層次角度來看，增城事件中的對(duì)立雙方被深深地烙上了城鄉(xiāng)二元體制的印記，由這種不合理的社會(huì)機(jī)制所造成的農(nóng)民工權(quán)利缺失狀態(tài)是這一群體性事件的癥結(jié)所在，當(dāng)?shù)鼐用衽c外來務(wù)工人員之間的矛盾也來源于此。農(nóng)民工在整個(gè)社會(huì)中不僅處于經(jīng)濟(jì)、政治地位低下的狀態(tài)，其權(quán)利的貧困同樣顯而易見，并且在一段時(shí)期內(nèi)其弱勢化趨勢會(huì)更加明顯。

我國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各項(xiàng)社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，社會(huì)和政治領(lǐng)域的各項(xiàng)制度改進(jìn)步伐落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，并且存在很大的脫節(jié)狀況。這一系列導(dǎo)致農(nóng)民工等弱勢群體產(chǎn)生的根本性原因在現(xiàn)階段很難得到有效改變，而弱勢群體這種更加弱勢的趨向又將會(huì)為大量的農(nóng)民工群體性事件的發(fā)生提供基礎(chǔ)。農(nóng)民工群體的普遍貧困狀態(tài)從根本上說是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的，這種人為制度導(dǎo)致的不合理現(xiàn)象是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，逐步會(huì)被淘汰。長久以來，由這種二元對(duì)立的社會(huì)結(jié)構(gòu)所形成的不合理的收入分配格局不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在政治、文化及社會(huì)保障、社會(huì)福利等公共領(lǐng)域都有直觀地反映，農(nóng)民工群體各項(xiàng)權(quán)利的缺失直接導(dǎo)致農(nóng)民工群體的利益訴求像一顆定時(shí)炸彈一樣，一旦遇到類似于增城事件中的治保隊(duì)長那樣的導(dǎo)火索，將直接爆發(fā)為大規(guī)模群體性事件。結(jié)合當(dāng)前地方政府大肆推行土地財(cái)政，許多地方農(nóng)民手中的土地被征用，大量失地農(nóng)民的出現(xiàn)使農(nóng)民工群體的概念也在相應(yīng)地發(fā)生微妙的變化，一方面他們?cè)谧约旱募覉@失去了賴以生存的土地，另外農(nóng)民工在城市中也難以融入進(jìn)去，為城市所接納，其處境變得比之前更加尷尬，這些失地農(nóng)民如果沒有一個(gè)比較健全的社會(huì)保障制度來支持，終將演變?yōu)槿后w性事件，且其危害程度、社會(huì)影響力將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)階段所爆發(fā)的任一群體性事件。“土地的失去將造成農(nóng)民的生存危機(jī)，那些‘無地、無業(yè)、無保障的新‘三無農(nóng)民在難以生存的情況下最終還是要找政府。因此，防止農(nóng)村群體性事件將是今后很長一個(gè)時(shí)期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的難點(diǎn)。”[2]從農(nóng)民工自身角度來看，數(shù)量龐大的農(nóng)民工是勞動(dòng)者隊(duì)伍中的主要組成部分，但絕大多數(shù)農(nóng)民工只是初級(jí)體力勞動(dòng)者，他們的勞動(dòng)技能非常有限，無法滿足現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的變化要求?！艾F(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中的工人技能等級(jí)比例結(jié)構(gòu)應(yīng)是中級(jí)和高級(jí)工人占據(jù)多數(shù)，而在中國現(xiàn)階段工人技能等級(jí)比例結(jié)構(gòu)卻正好顛倒過來。中國工人中的高級(jí)工的比例只有4%不到，初級(jí)工的比例則高達(dá)80%左右，許多工作精力和勞動(dòng)技能處在最佳狀態(tài)的40歲～50歲的工人卻不得不提前退休或失業(yè)。另外，為數(shù)一億左右的農(nóng)民工就總體而言缺乏必要的職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民的勞動(dòng)技能更是無法適應(yīng)現(xiàn)代種植業(yè)的需要?！盵3]以上數(shù)據(jù)都顯示出一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)，即廣大的農(nóng)民工群體缺乏必要的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，而這本應(yīng)是他們應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)最基本的勞動(dòng)權(quán)利。在激烈的市場競爭中，靠出賣自身勞動(dòng)力的廣大農(nóng)民工很難擺脫自己現(xiàn)有的處境，經(jīng)濟(jì)的貧困、權(quán)利的貧困將在很長時(shí)間內(nèi)困擾著農(nóng)民工群體，而這也將使他們?cè)救鮿莸牡匚桓于呌诶щy。因此，農(nóng)民工群體的生存狀態(tài)將對(duì)整個(gè)中國社會(huì)產(chǎn)生不可估量的影響。

三、農(nóng)民工群體性事件治理趨勢

農(nóng)民工群體性事件在今后一段時(shí)間內(nèi)仍將會(huì)持續(xù)出現(xiàn)，通過對(duì)增城群體性事件的分析，我們發(fā)現(xiàn)地方政府對(duì)待群體性事件的態(tài)度及采取的措施對(duì)于整個(gè)事件的發(fā)展勢態(tài)往往有重大影響，從目前所爆發(fā)的一系列群體性事件總結(jié)來看，這種影響往往是負(fù)面的，很多時(shí)候?qū)θ后w性的事態(tài)升級(jí)起到了推波助瀾的作用。一方面這反映了政府部門不作為、亂作為，另一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)的普及，信息傳播的途徑極度便捷，使得政府部門對(duì)于群體性事件信息情報(bào)的掌握及相關(guān)信息的及時(shí)發(fā)布嚴(yán)重滯后。“謠言止于真相”，但真相的公布需要經(jīng)過事先的調(diào)查研究，在突發(fā)性的群體性事件中謠言的傳播速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎我們的想象，我們現(xiàn)有的工作方式、方法使得政府在調(diào)查事件真相的工作上行動(dòng)遲緩，無法做到及時(shí)公布信息，只能停留在打打官腔的層次?！爸{言止于智者”，在很多群體性事件的初始階段，大量圍觀者只是不明真相的群眾，或是被某些希望借此將事件鬧大的不良用心人員所煽動(dòng)利用而已，這些愛看熱鬧的圍觀者受現(xiàn)場氣氛的影響，情緒欲發(fā)沖動(dòng)，盲目跟風(fēng)，缺少對(duì)事件進(jìn)行獨(dú)立理性分析的思維，他們這種“不負(fù)責(zé)任的圍觀”在很大程度上促成了群體性事件的發(fā)生。通過上述分析我們可以看到，在群體性事件的初始階段，即利益沖突尚未升級(jí)演變之時(shí)，矛盾雙方亟須一個(gè)權(quán)威的角色出現(xiàn)，而在目前中國的政治運(yùn)行機(jī)制中，這個(gè)角色只有政府能夠勝任?！岸谔幚硎录心芊褡龅娇陀^、公正、透明，態(tài)度是否積極、誠懇，是關(guān)系到事件發(fā)展方向的關(guān)鍵。因?yàn)閺纳顚哟沃v，群體性事件的集中爆發(fā)所反映的是社會(huì)分化的加劇和政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡。”[4]

農(nóng)民工群體性事件的發(fā)生并不是因?yàn)檗r(nóng)民工們沒有維護(hù)自身權(quán)益的渠道，而是因?yàn)楝F(xiàn)有的這些利益訴求機(jī)制對(duì)于這一特殊群體并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。農(nóng)民工們遇到問題的時(shí)候，首先考慮的是老鄉(xiāng)之間的抱團(tuán)，因?yàn)橹挥型ㄟ^這種原始的抗?fàn)庌k法，作為弱勢群體的他們才能獲得一絲的安全感，政府的公信力在他們這種基于血緣、地緣而形成的關(guān)系紐帶面前不堪一擊。農(nóng)民工們雖然進(jìn)入了城市，但他們?cè)诔鞘械纳婵臻g有限，居住的區(qū)域也是相對(duì)集中的城中村、棚戶區(qū)等等，他們?cè)诔鞘兄械慕煌鶎?duì)象仍然是以血緣和同鄉(xiāng)關(guān)系為主的人群，農(nóng)民工難以融入當(dāng)?shù)爻鞘猩鐣?huì)，他們也難以擺脫這一群體身份。因此在農(nóng)民工利益受損時(shí)，個(gè)體的沖突往往會(huì)演變?yōu)檗r(nóng)民工群體與其他群體之間的沖突，從而導(dǎo)致大規(guī)模的群體性事件爆發(fā)。有鑒于此，我認(rèn)為農(nóng)民工群體性事件的治理趨勢應(yīng)當(dāng)是由政府部門主導(dǎo)，在農(nóng)民工群體內(nèi)部建立一種新的利益表達(dá)機(jī)制，同時(shí)應(yīng)當(dāng)確保這一組織絕對(duì)不能淪為政府部門的附庸、擺設(shè)，而應(yīng)當(dāng)確保其獨(dú)立自主性，即必須賦予其自主性，使得農(nóng)民工們能夠信任，在遇到利益受損情形時(shí)，能夠通過這一組織客觀傳達(dá)農(nóng)民工的訴求，而非采取體制外的過激行為。

總的來講，農(nóng)民工群體性事件背后所折射出的是由城鄉(xiāng)二元體制所導(dǎo)致的社會(huì)權(quán)力失衡狀態(tài)，不僅僅是公權(quán)力內(nèi)部的格局出現(xiàn)了問題，公權(quán)力與私權(quán)利、公共權(quán)利之間也存在著難以調(diào)和的矛盾。對(duì)于農(nóng)民工群體而言，他們需要一種能夠傳達(dá)自身訴求的新型利益表達(dá)機(jī)制，需要對(duì)權(quán)利缺失的狀態(tài)予以彌補(bǔ)，使自己的利益能夠得到擴(kuò)張。否則農(nóng)民工的權(quán)益無法通過現(xiàn)有的正常渠道予以維護(hù)，最終導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)。農(nóng)民工群體性事件所造成的影響并非全部是消極的、破壞性的，這些事件的爆發(fā)也在很大程度上推動(dòng)著社會(huì)制度的改革，這對(duì)于中國社會(huì)和政府而言，也是一個(gè)良好的信號(hào)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孔凡義.從政治邊緣人到集體行動(dòng)者：農(nóng)民工行為的演變邏輯[J].科學(xué)決策，2011（7）：55.

[2]孫元明.當(dāng)前國內(nèi)群體性事件及其發(fā)展趨勢研究[J].江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（3）.

[3]吳忠民.走向公正的中國社會(huì)[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2008.

[4]翟小會(huì).群體性事件爆發(fā)的誘因及治理趨勢分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（33）.