曹洪華+王榮成+李琳

摘要

生態(tài)文明建設(shè)下，探討高原湖泊流域的生態(tài)-經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)踐表明，生態(tài)環(huán)境政策對工業(yè)與服務(wù)業(yè)等點(diǎn)源污染的管控效果顯著，但對農(nóng)業(yè)面源污染的針對性、實(shí)效性和可操作性存在瓶頸。因此，本文運(yùn)用DID模型，對洱海流域內(nèi)政策區(qū)和非政策區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與水環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行雙重差分分析，揭示生態(tài)農(nóng)業(yè)政策效應(yīng)。分析結(jié)果顯示：政策實(shí)施下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對水環(huán)境污染指數(shù)的影響效應(yīng)為-12.59，生態(tài)農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整與優(yōu)化效應(yīng)顯著，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人口、肉蛋奶總產(chǎn)量變量對水質(zhì)污染指數(shù)負(fù)相關(guān)；化肥施用量、農(nóng)藥施用量與水質(zhì)污染指數(shù)正相關(guān)。分析結(jié)論：生態(tài)農(nóng)業(yè)政策實(shí)施后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的優(yōu)化對流域內(nèi)面源污染程度得到緩解，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步提升，但與“北三江”5鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較，環(huán)湖8鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶綠色生產(chǎn)觀念、無公害農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)發(fā)展與林下經(jīng)濟(jì)等四方面生態(tài)化趨勢更顯著，政策響應(yīng)更積極。政策建議：“養(yǎng)殖+沼氣循環(huán)農(nóng)業(yè)”是降低入湖水質(zhì)富氧化，提升養(yǎng)殖集約化發(fā)展的首要措施；“測土配方+平衡施肥”可在兼顧單位產(chǎn)量的同時，約束過度施肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)有機(jī)無害農(nóng)產(chǎn)品種植的重要路徑；退耕還林還湖，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育特色林業(yè)經(jīng)濟(jì)；擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納，也是緩解農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)民增收的必要措施。

關(guān)鍵詞 DID模型；洱海流域；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；生態(tài)農(nóng)業(yè)政策

中圖分類號 X37 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2014）10-0157-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.10.022

水資源污染與清潔水源在全球范圍內(nèi)都在不斷加劇。農(nóng)業(yè)面源污染是目前公認(rèn)水體污染的主要污染源之一。隨著對工業(yè)生產(chǎn)與居民生活點(diǎn)源污染控制的逐步加強(qiáng)，在水體污染中農(nóng)業(yè)面源所占的比重不斷增加。據(jù)美國環(huán)保局2003年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)面源污染，導(dǎo)致約四成河流和湖泊水體水質(zhì)不合格，成為河流和湖泊污染第一大污染源^[1]。歐洲的調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放超標(biāo)的磷，導(dǎo)致地表水中富磷化，占到24%-71%地表水污染總負(fù)荷[2，3]。農(nóng)田面源污染，尤其畜禽場面源防治成為發(fā)達(dá)國家分類控制的重點(diǎn)^[4]。Leshan Jin研究了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)時的區(qū)域水資源對農(nóng)業(yè)的承載極限，并探討了控制農(nóng)業(yè)污染的方法^[5]。近年來，國內(nèi)學(xué)者也從分析方法、影響機(jī)制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑及具體對策等方面研究了水生態(tài)約束下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化問題。趙慶禎等對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化的數(shù)學(xué)模型及其穩(wěn)定性進(jìn)行了分析^[6]。張維理等對我國農(nóng)業(yè)面源污染形勢進(jìn)行了整體估計(jì)，并提出控制對策^[7]。王鵬等生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑進(jìn)行了研究^[8]。劉航構(gòu)建了我國經(jīng)濟(jì)增長與不同環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)之間的脫鉤狀態(tài)的分析模型^[9]。龔琦以洱海流域?yàn)閷?shí)證，探討了面源污染控制目標(biāo)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制^[10]。

污染產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)根源是市場失靈和政府失靈。污染產(chǎn)生的市場失靈是由環(huán)境的公共物品屬性、生產(chǎn)活動的負(fù)外部效應(yīng)、生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)不確定和生態(tài)環(huán)境利用的信息不對稱引起的。污染的政府失靈是由政府認(rèn)識不足、決策局限、政策目標(biāo)單一，存在忽視環(huán)境保護(hù)和污染控制的現(xiàn)象，以及環(huán)境管理的低效率引起的。通過強(qiáng)化政府管控，明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)，約束生產(chǎn)主體行為，成為環(huán)境污染治理的政策取向。實(shí)踐證明，水環(huán)境保護(hù)政策對生活污染源和工業(yè)點(diǎn)源污染的效果顯著，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍廣、生產(chǎn)主體小而散、排污量難以量化、交易成本難以市場化等，其政策針對性和治理效果差強(qiáng)人意 [7]。綜上，與約束工業(yè)點(diǎn)源污染相比，治理農(nóng)業(yè)面源污染的難點(diǎn)在于政策的細(xì)分性、系統(tǒng)性與長期性。因此，評價政策實(shí)施效用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式響應(yīng)，進(jìn)而調(diào)整政策，具有一定的理論與實(shí)踐意義。通過比較政策實(shí)施前后，政策實(shí)施區(qū)域的關(guān)鍵指標(biāo)變化，可以估計(jì)政策實(shí)施的整體效果與有效措施，為調(diào)整和完善政策體系提供借鑒。本文運(yùn)用倍差法（DifferenceInDifference）的研究設(shè)計(jì)，利用研究區(qū)2000-2012年的大樣本數(shù)據(jù)，比較政策區(qū)與非政策區(qū)間指標(biāo)的變化，識別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對政策的響應(yīng)。

1 研究區(qū)概況

洱海是我國第七大淡水湖，云貴高原第二大高原湖泊，入湖河流有彌苴河、永安江、羅時江等大小河溪共 117條，整個流域面積跨大理市和洱源縣2個縣市，是中國西南邊疆開發(fā)較早的地區(qū)之一。流域內(nèi)土地肥沃、水源充沛、人口密度大、農(nóng)耕文明起源早，成為滇西地區(qū)重要的糧經(jīng)作物主產(chǎn)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖基地。改革開放以來，隨著流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，逐步形成了工業(yè)、旅游業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是養(yǎng)殖業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)成為流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體。

1.1 流域污染源結(jié)構(gòu)

近年來，隨著流域水環(huán)境保護(hù)力度的加強(qiáng)，工業(yè)和城鎮(zhèn)點(diǎn)源污染得到了比較有效的控制。但是，對于占流域河流、湖泊污染負(fù)荷總量70%的農(nóng)業(yè)面源污染治理成為洱海生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)^[10]。如圖1所示，通過對2011a洱海流域農(nóng)村與農(nóng)業(yè)面源、城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)企業(yè)廢水、旅游業(yè)、水土流失等污染源的治理狀況和排放TN、TP、氨氮等三個水質(zhì)指標(biāo)采樣比較，得出流域主要污染源是：農(nóng)田面源污染、畜禽糞便、農(nóng)村生活污水、城鎮(zhèn)生活污水。

1.2 流域污染源分區(qū)

從農(nóng)業(yè)面源污染的空間特征入手，洱海流域可以劃分為大理市環(huán)湖片區(qū)和洱源縣“北三江”片區(qū)。環(huán)湖片區(qū)包括下關(guān)鎮(zhèn)、大理鎮(zhèn)、喜洲鎮(zhèn)、海東鎮(zhèn)、挖色鎮(zhèn)、灣橋鎮(zhèn)、銀橋鎮(zhèn)、太邑鄉(xiāng)、上關(guān)鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)；“北三江”片區(qū)包括茈碧湖鎮(zhèn)、鄧川鎮(zhèn)、鳳羽鎮(zhèn)、牛街鎮(zhèn)、三營鎮(zhèn)。洱海流域內(nèi)共有溪流117條，其中彌苴河、羅時江、永安江“北三河”流域面積占整個流域的72%，人口密度高，以養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為主，2000a-2011a水質(zhì)處于IV、V、劣V類水平，污染物COD、TN、TP入湖量占全流域入湖量的76%、58%、77%。同比來看，環(huán)湖片區(qū)主要污染物COD、TN、TP入湖量占全流域入湖量下降顯著。為比較政策重點(diǎn)區(qū)與非重點(diǎn)區(qū)的效應(yīng)差別，本文選擇大理市環(huán)湖片區(qū)作為政策重點(diǎn)區(qū)，洱源縣北三江片區(qū)作為非政策重點(diǎn)區(qū)。

1.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)政策環(huán)境

十七大報(bào)告指出：要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。根據(jù)黨的十八大對建設(shè)“美麗中國”的重要部署，云南省生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)是實(shí)施九大湖水環(huán)境治理，構(gòu)建高原湖泊流生態(tài)屏障。在以GDP為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，環(huán)洱海地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目上馬、旅游人口急劇、圍湖造田規(guī)模擴(kuò)大、養(yǎng)殖業(yè)存量量飆升，超出了洱海生態(tài)承載力，使流域生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。2000a以來，洱海水質(zhì)呈現(xiàn)由II類向III類下降的趨勢，湖泊由中營養(yǎng)狀態(tài)向富營養(yǎng)狀態(tài)轉(zhuǎn)變。從本世紀(jì)初期，為有效扭轉(zhuǎn)洱海生態(tài)惡化的局面，當(dāng)?shù)卣畼淞⑵稹岸Ｇ?、大理興”理念，實(shí)施了一系列洱海綜合治理與保護(hù)政策，推進(jìn)了洱海生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

為全面開創(chuàng)洱海流域保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)新局面，大理州成立了生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，把洱海湖面的管理擴(kuò)展到整個洱海流域的保護(hù)，其中洱海沿湖片區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染是政策重點(diǎn)區(qū)。生態(tài)農(nóng)業(yè)政策概括為以“保產(chǎn)量、保質(zhì)量、保環(huán)境”為目標(biāo)，實(shí)施流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整，種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極推進(jìn)、山區(qū)林果化、壩區(qū)設(shè)施化、城郊園藝化、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，具體措施包括：根據(jù)水、土壤等生態(tài)要素影響的相對能力，選擇建設(shè)水稻、包谷、蠶豆、大麥四大無公害生產(chǎn)基地，培植蕓豆、水生海菜、苦蕎為主的特優(yōu)新種植區(qū)；推廣“畜禽養(yǎng)殖—沼氣—種植”為重點(diǎn)的資源、環(huán)保、產(chǎn)品、消費(fèi)、再生資源循環(huán)發(fā)展模式，提升養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平；以“減少化學(xué)農(nóng)藥、減少化肥”為目標(biāo)，從品種、用藥、施肥、栽培技術(shù)等方面的改進(jìn)和加強(qiáng)無害農(nóng)產(chǎn)品種植；以退耕還林為契機(jī)，推廣優(yōu)勢水果、堅(jiān)果，繁榮林下經(jīng)濟(jì)。根據(jù)洱海水體水質(zhì)指標(biāo)值變化趨勢，為比較政策實(shí)施前后的效應(yīng)，本文選擇TP、TN、TLIc變化趨勢相對趨同的2003年為政策實(shí)施時間節(jié)點(diǎn)。

2.1 變量選取與數(shù)據(jù)描述

鑒于洱海流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特殊性與農(nóng)業(yè)致污的關(guān)鍵因素，論文重點(diǎn)觀測種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)的生態(tài)影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式指標(biāo)選擇農(nóng)業(yè)從業(yè)人口、年末耕地面積、化肥施用量、農(nóng)藥施用量、肉蛋奶總產(chǎn)量、水果總產(chǎn)量數(shù)據(jù)。樣本區(qū)域?yàn)榄h(huán)湖片區(qū)包括下關(guān)鎮(zhèn)、大理鎮(zhèn)、喜洲鎮(zhèn)、海東鎮(zhèn)、挖色鎮(zhèn)、灣橋鎮(zhèn)、銀橋鎮(zhèn)、太邑鄉(xiāng)、上關(guān)鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)；“北三江”片區(qū)包括茈碧湖鎮(zhèn)、鄧川鎮(zhèn)、鳳羽鎮(zhèn)、牛街鎮(zhèn)、三營鎮(zhèn)。

從表1中可見，洱海流域水環(huán)境指標(biāo)的年度與區(qū)域差異性較大，最高值82出現(xiàn)在2007年的“北三江”流域，最低值27出現(xiàn)在2001年的洱海湖體；流域內(nèi)既有農(nóng)業(yè)從業(yè)人口多、耕地面積多的典型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也分布下關(guān)鎮(zhèn)、大理鎮(zhèn)等以工商業(yè)、旅游業(yè)為主的中心城鎮(zhèn)；化肥和農(nóng)藥使用量指標(biāo)的年度與區(qū)域彈性大，表明增產(chǎn)為目標(biāo)下，農(nóng)戶對化肥和農(nóng)藥使用量增速快，生態(tài)農(nóng)業(yè)目標(biāo)下，使用量降速快；林下水果產(chǎn)量和肉奶產(chǎn)量的數(shù)值差距反映出本區(qū)域通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成部分農(nóng)業(yè)專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中林下產(chǎn)品與水果、畜牧養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較好?？傮w來看，除最小農(nóng)藥使用量指標(biāo)，總數(shù)據(jù)所有最小值均來源于環(huán)湖區(qū)數(shù)據(jù)；而總數(shù)據(jù)所有最大值均來源于北三江數(shù)據(jù)，也反映出與環(huán)湖區(qū)比較，北三江片區(qū)農(nóng)業(yè)依存度、農(nóng)業(yè)面源污染水平、特色農(nóng)業(yè)等方面更顯著。

2.2 分析方法

簡單比較不同年份洱海水環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，無法有效反映生態(tài)保護(hù)政策的真實(shí)影響。首先，不同年份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的變化可能反映整體生態(tài)保護(hù)政策的系統(tǒng)性差異，而不能完全歸為某項(xiàng)政策的影響。其次，政策區(qū)域與傳統(tǒng)行政區(qū)劃存在空間的重疊與交叉，不同行政區(qū)之間存在政策設(shè)計(jì)、實(shí)施強(qiáng)度、實(shí)施效果的差距，常規(guī)的統(tǒng)計(jì)方法難以辨識政策效果的區(qū)域差異。此外，洱海生態(tài)保護(hù)政策的實(shí)際目的和效果評價是水環(huán)境承載力，但作用路徑是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的變化，兩者之間存在代際效應(yīng)，比較政策實(shí)施前后的人類生產(chǎn)生活活動差異，才能辨析不同政策措施的效果。

在沒有“政策效應(yīng)”前提下，政策組和非政策組組應(yīng)有平均效應(yīng)，這是DID模型的重要假設(shè)。據(jù)此，政策組在政策實(shí)施前和政策實(shí)施后兩種情況的變化之差體現(xiàn)在待估參數(shù)β，即政策凈效應(yīng)。除了待考察的處理因素外，DID方法要求政策組與非政策組的實(shí)施特征應(yīng)具有相似性以避免DID估計(jì)結(jié)果的偏差。

政策設(shè)置的科學(xué)性、針對性與可行性，依賴于政策實(shí)施效應(yīng)，以及后續(xù)的政策再調(diào)整、再整合與再推廣。采用倍差法（DID）作為政策評估工具，適用于識別洱海生態(tài)保護(hù)政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響。在DID模型中，如果將洱海生態(tài)保護(hù)政策的實(shí)施視為“實(shí)驗(yàn)”，以2003a為實(shí)驗(yàn)實(shí)施節(jié)點(diǎn)，可以劃分為政策實(shí)施期和非政策實(shí)施期，依據(jù)是否接受“實(shí)驗(yàn)”將樣本劃分為政策區(qū)（環(huán)湖片區(qū)）和非政策區(qū)（“北三江”片區(qū)）。本文實(shí)驗(yàn)環(huán)境包括：首先，2003a前后的生態(tài)保護(hù)政策主要是大理市環(huán)湖片區(qū)推進(jìn)的，而非2008a實(shí)施的全流域生態(tài)文明建設(shè)，這才可以找到政策組和非政策組；其次，非政策組的水環(huán)境采納“北三江”的綜合水質(zhì)指數(shù)，政策組的水環(huán)境采納洱海綜合水質(zhì)指數(shù)，這避免了政策組對于非政策組水環(huán)境產(chǎn)生溢出效應(yīng)而引起的估計(jì)偏差。

研究設(shè)計(jì)思路是利用政策區(qū)（環(huán)湖片區(qū)）在政策實(shí)施前后年份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動獲得的變化，減去非政策區(qū)（“北三江”片區(qū)）在政策實(shí)施前后年份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動獲得的變

2.3 分析結(jié)果

表2中給出了水環(huán)境對流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變化的回歸結(jié)果。模型1只估計(jì)了組別、時間以及它們交叉項(xiàng)對水環(huán)境指數(shù)的影響。模型2加入其他控制變量的估計(jì)結(jié)果，D*T值為-12.77。模型3剔除耕地面積、園林水果產(chǎn)量兩個對水環(huán)境污染指數(shù)不顯著變量后的估計(jì)結(jié)果，D*T值為-12.59?；貧w結(jié)果顯示，所有三個模型的交叉項(xiàng)系數(shù)均為負(fù)，且都在1%的水平上顯著，這說明政策環(huán)境下農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加沒有帶來水環(huán)境污染指數(shù)的上升。模型3結(jié)果顯示，2003年后，政策實(shí)施下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對水環(huán)境污染指數(shù)的影響效應(yīng)為-12.59。

3 生態(tài)農(nóng)業(yè)政策效應(yīng)分析

3.1 農(nóng)民就業(yè)政策效應(yīng)

洱海環(huán)湖片區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口對水環(huán)境污染指數(shù)的影響系數(shù)為-2.85，表明政策實(shí)施后農(nóng)業(yè)人口增加并未影響水環(huán)境承載力，即單位人口對水環(huán)境的污染水平降低，這可能歸因于農(nóng)戶生產(chǎn)生活理念、農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。一是，根植“洱海清，大理興”的生態(tài)文明理念，將農(nóng)村生活污染、種植業(yè)化肥農(nóng)藥污染、漁業(yè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染與洱海水質(zhì)惡化的知識普及到農(nóng)戶，借助新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活理念，樹立起清潔生活、綠色生產(chǎn)的生態(tài)文明新理念。例如，大理市啟動“洱海保護(hù)月”活動，并確定每年的1月份作為活動月；禁止生產(chǎn)、銷售和使用含磷洗滌用品，建設(shè)生態(tài)示范鎮(zhèn)、示范村。二是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶動農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收。除了傳統(tǒng)的安置農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，洱海環(huán)湖片區(qū)構(gòu)建起旅游業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的良性互動機(jī)制。例如，隨著旅游業(yè)態(tài)的升級，大理旅游業(yè)由古城觀光游向環(huán)湖體驗(yàn)游過渡，環(huán)湖片區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游服務(wù)業(yè)不斷提升，農(nóng)戶離土不離鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3.2 無害化種植政策效應(yīng)

化肥施用量、農(nóng)藥使用量對水環(huán)境污染指數(shù)的影響系數(shù)分別為4.02、10.22，表明即使實(shí)施政策，化肥、農(nóng)藥施用量對水環(huán)境污染影響仍然顯著，即化肥、農(nóng)藥施用量導(dǎo)致水環(huán)境污染水平提高，這也印證了濫用化學(xué)肥料、農(nóng)藥，導(dǎo)致洱海水體富氧化，是洱海水環(huán)境惡化的主要原因。一方面，為遏制化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重的態(tài)勢，大理市停止使用國家規(guī)定的高毒、高殘留農(nóng)藥，建立農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)有機(jī)肥替代與測土施肥等措施，構(gòu)建從源頭控制化肥農(nóng)藥污染的長效機(jī)制；另一方面，綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，可以有效引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力提倡人工鋤草、提倡使用有機(jī)肥，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。

3.3 科學(xué)養(yǎng)殖政策效應(yīng)

肉奶總產(chǎn)量對水環(huán)境污染指數(shù)的影響系數(shù)為-2.08，表明政策實(shí)施后以養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量與水環(huán)境指數(shù)成反比，即單位養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量對水環(huán)境的污染水平降低。而數(shù)據(jù)顯示，洱海流域9萬多頭存欄奶牛產(chǎn)生的糞便是洱海水環(huán)境最大的威脅。養(yǎng)殖業(yè)污染水平的降低可以歸因于畜禽糞便沼氣化、飼料再加工等循環(huán)利用方式的創(chuàng)新。一是引入先進(jìn)技術(shù)工藝，發(fā)展特色養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2003年以來，環(huán)湖片區(qū)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施以畜禽糞便為主要原料，通過有氧發(fā)酵、無害化加工等工藝流程生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)肥的項(xiàng)目，有效緩解了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對洱海治理的壓力，同時還增加了畜禽養(yǎng)殖戶的收入。二是推廣公司化經(jīng)營，提高養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。傳統(tǒng)農(nóng)戶養(yǎng)殖存在小、散、差、亂的現(xiàn)象，難以集中管理、集中處理、提質(zhì)增效。大理通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、扶持公司規(guī)?；?jīng)營、推廣無公害養(yǎng)殖新技術(shù)、促進(jìn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移等政策，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村沼氣池、畜禽糞便收集處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)化、生態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展。

4 結(jié)論與展望

4.1 主要結(jié)論

（1）研究區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有典型性。洱海流域被認(rèn)為是中國西南邊疆開發(fā)最早的地區(qū)之一，是滇西地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。近年來，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尤其是養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)帶來的面源污染，成為威脅洱海生態(tài)的主要因素。2003年水質(zhì)處于IV類水平，農(nóng)業(yè)面源污染排放COD、TN、TP占全流域入湖量的76%、58%、77%，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的化肥和畜禽糞便流失污染已成為流域主要污染源?；诙Ａ饔蛎嬖次廴咎卣鞯木C合分析，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶生產(chǎn)生活觀念，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控意義重大。

（2）生態(tài)農(nóng)業(yè)政策效應(yīng)顯著。DID估計(jì)結(jié)果顯示，政策實(shí)施下環(huán)湖片區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對水環(huán)境污染指數(shù)的影響效應(yīng)為-12.59，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)的提升并未帶來洱海流域水污染的惡化，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，達(dá)到“保產(chǎn)量、保質(zhì)量、保環(huán)境”的政策目標(biāo)。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口、化肥施用量、農(nóng)藥使用量、肉奶總產(chǎn)量等四個指標(biāo)的DID估計(jì)結(jié)果顯著。①生態(tài)農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)戶環(huán)保意識、就業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式產(chǎn)生積極影響，實(shí)現(xiàn)人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染水平降低；②生態(tài)農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、綠色無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式產(chǎn)生了調(diào)整和優(yōu)化作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)化肥施用量、農(nóng)藥使用量總量和單位使用強(qiáng)度的下降，降低了入湖水質(zhì)富養(yǎng)化水平；③生態(tài)農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)無害化建設(shè)，通過養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)利用、養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營方式集約化等方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)增產(chǎn)，入湖水質(zhì)富養(yǎng)化水平下降。

（3）洱海生態(tài)農(nóng)業(yè)模式具有推廣價值。2003年，政府提出“洱海清、大理興”的目標(biāo)，出臺《洱海流域保護(hù)治理規(guī)劃（2003-2020）》，針對農(nóng)業(yè)面源污染實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、無害化建設(shè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，科學(xué)施肥用藥等生態(tài)農(nóng)業(yè)政策。在政策效應(yīng)作用下，洱海流域已成為全國城市近郊湖泊可持續(xù)發(fā)展的典范?！把ㄗ匀弧⒖茖W(xué)規(guī)劃、全面控源、行政問責(zé)、全民參與”的洱海模式得到國家環(huán)境保護(hù)部周生賢部長的肯定。針對湖泊流域生態(tài)承載力和致污因素，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)發(fā)展、扶持農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對于高原湖泊、乃至更廣泛流域的農(nóng)業(yè)面源污染防控具有政策借鑒價值。

4.2 展望

在研究區(qū)域方面：研究通過政策實(shí)施后政策區(qū)與非政策區(qū)的比較分析，只針對政策區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)分析，而忽略了對非政策區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的分析。通過歸類說明具體生態(tài)農(nóng)業(yè)政策對調(diào)整與優(yōu)化洱海環(huán)湖片區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，及其在非政策區(qū)綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)具有借鑒意義，但沒有對非政策區(qū)具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生態(tài)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行區(qū)分和詳細(xì)說明。

在研究方法和數(shù)據(jù)方面：后續(xù)研究可嘗試借助面板數(shù)據(jù)，對兩類區(qū)域進(jìn)行比較分析各研究區(qū)政策實(shí)施狀況，得到非政策區(qū)各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的效應(yīng)指數(shù)，推進(jìn)全流域農(nóng)業(yè)面源污染治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，探尋深層次原因。在變量選取上可結(jié)合行為地理學(xué)的方法，采用問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，對農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念、就業(yè)意愿與土地流轉(zhuǎn)訴求等方面的解釋變量；此外納入流域大氣環(huán)境指標(biāo)、植被覆蓋指標(biāo)和土壤指標(biāo)等變量，以揭示洱海流域的生態(tài)環(huán)境變化全貌。

此外，從政策實(shí)施層考慮，盡管這些政策區(qū)實(shí)施了生態(tài)農(nóng)業(yè)政策，但可能存在實(shí)施力度不同、實(shí)施方式、結(jié)果異象的問題。從政策實(shí)施群的角度，揭示政策實(shí)施群行為與政策效應(yīng)的相關(guān)性，也是今后研究中需要關(guān)注的內(nèi)容。

（編輯：徐天祥）

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Research on The Policy Effects of Ecological Agriculture in Erhai Basin by DID Model

CAO Honghua1，2 WANG Rongcheng1 LI Lin2

（1. School of Geographical Science，Northeast Normal University，Changchun Jilin 130024，China；

2. School of tourism and Geography Science，Yunnan Normal University，Kunming Yunnan 650092，China）

Abstract Under the development of ecological civilization，the study of ecologicalandeconomic coordinated development of lake areas on the plateau bears its own significance. Practical experiences reveal that ecological environment policies play an effective role in pollution regulation on industrial sector and service sector but facing difficulties on agricultural sector due to its pertinence，effectiveness and maneuverability. Thus，this paper，by using DID model，conducts double difference analysis on agricultural production mode and hydroenvironment of policy area and nonpolicy area within the Er Lake Area and attempts to explore the effect of ecological agricultural policy. The analysis indicates that： the index of influential effect of agricultural production mode on water pollution is-12.59，and ecological agriculture policy has effective effect on adaption and optimization of agricultural production mode，in which labor population of agricultural sector and total output of diary and meat product is negatively correlated with water pollution index. The analysis concludes that： after the complementation of ecological agriculture policy，the improvement of agricultural production mode has eased nonpoint source pollution of the lake area，and agricultural output has plunged. However，compared with the five towns of ‘Bei San He，eight aroundthelake towns show better ecological trend on green production concept，nonpollution farming technology，recyclable aquaculture development and forest economy. The policy proposes are that： ‘a(chǎn)quaculture and recyclable methane agriculture is the primary measure to ease water eutrophication and improve intensive development of agriculture；‘soil testing and balanced fertilizing can restrain overfertilizing and reduce agricultural nonpoint source pollution while maintain certain unit output level，making organic farming possible；returning farmland to ecosystem and boosting forest economy can help optimize agricultural production and pave news ways for featured forest economy；increasing labor demand of nonagricultural sector for the unemployed can ease agricultural nonpoint source pollution and increase farmers income.

Key words energy taxation； erhai basin； DID model； agricultural production； ecological agricultural policy

CAO Honghua1，2 WANG Rongcheng1 LI Lin2

（1. School of Geographical Science，Northeast Normal University，Changchun Jilin 130024，China；

2. School of tourism and Geography Science，Yunnan Normal University，Kunming Yunnan 650092，China）

Abstract Under the development of ecological civilization，the study of ecologicalandeconomic coordinated development of lake areas on the plateau bears its own significance. Practical experiences reveal that ecological environment policies play an effective role in pollution regulation on industrial sector and service sector but facing difficulties on agricultural sector due to its pertinence，effectiveness and maneuverability. Thus，this paper，by using DID model，conducts double difference analysis on agricultural production mode and hydroenvironment of policy area and nonpolicy area within the Er Lake Area and attempts to explore the effect of ecological agricultural policy. The analysis indicates that： the index of influential effect of agricultural production mode on water pollution is-12.59，and ecological agriculture policy has effective effect on adaption and optimization of agricultural production mode，in which labor population of agricultural sector and total output of diary and meat product is negatively correlated with water pollution index. The analysis concludes that： after the complementation of ecological agriculture policy，the improvement of agricultural production mode has eased nonpoint source pollution of the lake area，and agricultural output has plunged. However，compared with the five towns of ‘Bei San He，eight aroundthelake towns show better ecological trend on green production concept，nonpollution farming technology，recyclable aquaculture development and forest economy. The policy proposes are that： ‘a(chǎn)quaculture and recyclable methane agriculture is the primary measure to ease water eutrophication and improve intensive development of agriculture；‘soil testing and balanced fertilizing can restrain overfertilizing and reduce agricultural nonpoint source pollution while maintain certain unit output level，making organic farming possible；returning farmland to ecosystem and boosting forest economy can help optimize agricultural production and pave news ways for featured forest economy；increasing labor demand of nonagricultural sector for the unemployed can ease agricultural nonpoint source pollution and increase farmers income.

Key words energy taxation； erhai basin； DID model； agricultural production； ecological agricultural policy

CAO Honghua1，2 WANG Rongcheng1 LI Lin2

（1. School of Geographical Science，Northeast Normal University，Changchun Jilin 130024，China；

2. School of tourism and Geography Science，Yunnan Normal University，Kunming Yunnan 650092，China）

Abstract Under the development of ecological civilization，the study of ecologicalandeconomic coordinated development of lake areas on the plateau bears its own significance. Practical experiences reveal that ecological environment policies play an effective role in pollution regulation on industrial sector and service sector but facing difficulties on agricultural sector due to its pertinence，effectiveness and maneuverability. Thus，this paper，by using DID model，conducts double difference analysis on agricultural production mode and hydroenvironment of policy area and nonpolicy area within the Er Lake Area and attempts to explore the effect of ecological agricultural policy. The analysis indicates that： the index of influential effect of agricultural production mode on water pollution is-12.59，and ecological agriculture policy has effective effect on adaption and optimization of agricultural production mode，in which labor population of agricultural sector and total output of diary and meat product is negatively correlated with water pollution index. The analysis concludes that： after the complementation of ecological agriculture policy，the improvement of agricultural production mode has eased nonpoint source pollution of the lake area，and agricultural output has plunged. However，compared with the five towns of ‘Bei San He，eight aroundthelake towns show better ecological trend on green production concept，nonpollution farming technology，recyclable aquaculture development and forest economy. The policy proposes are that： ‘a(chǎn)quaculture and recyclable methane agriculture is the primary measure to ease water eutrophication and improve intensive development of agriculture；‘soil testing and balanced fertilizing can restrain overfertilizing and reduce agricultural nonpoint source pollution while maintain certain unit output level，making organic farming possible；returning farmland to ecosystem and boosting forest economy can help optimize agricultural production and pave news ways for featured forest economy；increasing labor demand of nonagricultural sector for the unemployed can ease agricultural nonpoint source pollution and increase farmers income.

Key words energy taxation； erhai basin； DID model； agricultural production； ecological agricultural policy