李躍

【摘 要】應急通信工作是通信企業(yè)的基本職責，也是我們的社會責任。與時間賽跑有兩層含義：一方面是救災應急工作與時間賽跑。另一方面是努力做到早預防、早預告、早通知，讓人民群眾生命財產少受損失。要建設一個公共的救災信息發(fā)布平臺，讓包括廣播、電視、網絡媒體、手機短信等所有媒體服務于應急救災工作，真正實現(xiàn)讓信息跑到災難的前面。

【關鍵詞】應急通信 抗災救災 傳播 時間

【中圖分類號】G202 【文獻標識碼】B

應急通信工作是通信企業(yè)的基本職責，也是我們的社會責任，我們非常積極地投身于應急通信、應急救災等方面的工作。

與時間賽跑實際上有兩個方面的含義。一方面，當災難發(fā)生，很多人生命受到威脅的時候，我們的救災應急工作應該與時間賽跑。通過與時間賽跑，我們可以搶救更多的生命，搶救更多的財產，讓社會向著更加和諧的方向發(fā)展，時間等于生命；另一方面，如果能夠做到早預防、早預告、早通知，能夠讓人民群眾早一點避險，哪怕早十秒鐘，人民生命和財產的損失就可能大幅度減少，這就是與時間賽跑的根本。與時間賽跑實際上也是在拯救生命。

首先，通過比較，我們發(fā)現(xiàn)，災難傳播速度遠遠慢于電波信號，遠遠慢于新媒體的傳播速度。中國有很多的災難發(fā)生，2008年的汶川地震是最大的災難。這么大的災害為什么我們不能做到早預報？很多人都問過這個問題。據(jù)我所知，地震預報是全世界目前最難的問題，沒有辦法提前預報。但是，地震發(fā)生之后的測報卻是極其準確的，也就是說，地震發(fā)生了，地震局馬上就知道在什么地方發(fā)生了多大級別的地震，我們有非常準確的地震測試系統(tǒng)。災難預警是很困難的，但是災難發(fā)生以后的報警是相對容易的。我們就希望當災難發(fā)生以后，報警系統(tǒng)能夠用現(xiàn)代媒體來實現(xiàn)，能夠讓電磁波跑在災難波的前面，實現(xiàn)對受災百姓的預警，從而能夠讓老百姓早一點知道災情，早一點避開風險，來實現(xiàn)對生命的保護。

作為通信公司，我們對災難保障、災難救助方面的體會非常深刻。全社會都會這樣要求：災難發(fā)生了以后，電可以不通，水可以沒有，但是電話不能不通。百姓呼吁救災要電話，政府組織救災要電話，各個救災支援團隊在一線也要通信，因此保障通信就是我們的職責。中國移動全國有180萬個以上的基站，覆蓋了全國8億的客戶，中國最北端到最南端的距離很遠，但是傳播卻是極快的。

實際上2008年是對我們挑戰(zhàn)最大的一年。1月份南方的雨雪冰凍災害，造成了幾個城市大規(guī)模連片的斷電、斷水，老百姓生活極度困難。汶川地震造成了幾個城市通信傳輸系統(tǒng)和電力系統(tǒng)的中斷，使得我們通信基站這些基于電力才能生存的體系都受到了影響。在這種環(huán)境下，我們組織大量的人力、物力，投入救災，對通信保證救災工作也提出了很多高標準要求。

我們總部有指揮救助中心，有六個大區(qū)的監(jiān)控中心，還有31個省和344個地市的操作中心，有一個完備的救災應急體系。我們的應急預案分四大部分：網絡保障、服務保障、物資保障、宣傳和后勤保障。這些應急預案都是標準的應急體系，分成紅、橙、黃、藍四種顏色，根據(jù)不同的災害級別，及時啟動各種級別的應急預案。

在通信保障部分，我們采用比較先進的體系。例如，超級基站。理論上講，這個基站地震震不垮、洪水沖不壞。我們在全國部署了1500多個超級基站，它有光纖和衛(wèi)星兩個中繼，有電力和發(fā)電機兩種系統(tǒng)，有專門的油罐，內部的電力系統(tǒng)用軟線連接，在12級地震時能夠保證電力系統(tǒng)不中斷。這套系統(tǒng)在汶川地震以后所有地震中都發(fā)揮了重要作用。汶川地震給了我們一個教訓，我們花了十多個小時才打通災區(qū)通信。汶川地震以后我們在全國范圍內建設了超級基站，超級基站開通以后就消滅了以縣為單位的通信盲點。

我們最近在探討高空基站通信?，F(xiàn)在由熱氣球、無人機和飛艇組成的高空通信是快速解決大面積災區(qū)通信的技術手段。我們也做過多次實驗，這三年多來我們一直堅持這個實驗。但是中國的救災體系有很多困難，比如高空管制、空間飛行物的管制等。我們認為，未來如果真正實現(xiàn)在救災時候的快速反應，高空基站一定是最好的系統(tǒng)，我們很希望應急管理部門、救災管理部門能夠推動政府的立法，來實現(xiàn)對這一技術的開放，使我們能夠有更多的熱氣球、更多的飛艇，甚至無人機能夠在大面積災難以后，提供快速的通信恢復。

國外對抗災救災有哪些經驗？我們重點研究了日本和美國。日本在地震研究上積累了很多經驗，他們做了很多地震即時發(fā)布，把地震的測試、預警和廣播、電視、移動通信緊密結合起來，往往就利用這十秒鐘的時間差：來自于100千米地震波的傳播需要十秒鐘以上，而地震測試后的即時報警就能給災區(qū)群眾十秒鐘的避險時間。日本就是利用這十秒鐘避險時間，成功解決了很多災難的報警和躲避問題，使災難遇難人數(shù)大規(guī)模地減少。美國也開始把現(xiàn)代的多媒體、移動通信手段、現(xiàn)代通信技術和災難技術測試結合起來，當災難發(fā)生以后，利用各種媒體來發(fā)布災難信息，讓大家盡快解決災難的避險問題，以及災后的重建和搶險救災工作。

我們國家有非常好的災難救災預防的政策體系，黨中央、國務院制定了非常清晰的抗災救災目標機制，我們有最完備的機構、組織和體系，但是我們現(xiàn)在缺乏一個平臺，缺乏一個災難發(fā)生預告、通知的即時性平臺，能夠把這些物理災難的發(fā)生及時預警出來。這件工作通過我們國家的體制優(yōu)勢是可以實現(xiàn)的。

我們建議相關的管理部門發(fā)揮更多的職能作用，我們也愿意貢獻我們的力量來推動這個平臺的建設，讓這個平臺成為一個公共的救災信息發(fā)布平臺，讓所有的媒體，包括廣播、電視、網絡媒體、手機短信等服務于應急救災工作，真正實現(xiàn)讓信息跑到災難的前面，讓我們的救援真正做到有的放矢。

（本文編輯：呂曉虹）