羅敏

摘 要：做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作是各項(xiàng)資助工作的前提和基礎(chǔ)。如何做到認(rèn)定工作的公平、客觀、可操作性強(qiáng)顯得日趨重要。本文從高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作面臨的形勢入手，分析家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中存在的問題，并提出了完善認(rèn)定工作的對策建議，以期提高資助資金的有效利用率，切實(shí)將國家的資助政策落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：家庭經(jīng)濟(jì)困難 認(rèn)定 對策 研究

中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）06（b）-0243-02

1 高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作面臨的形勢

1.1 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)量呈遞增趨勢

自1999年高校開始擴(kuò)招后， 我國普通高等院校招生增幅空前提升，相應(yīng)的，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)量也急速增長。查閱《2009年全國普通高校資助政策執(zhí)行情況》顯示，2009年，全國普通高校在校生總?cè)藬?shù)2285.15萬人，其中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)527萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06%。但從事資助工作的教師數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了激增的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的需求，難免存在工作不到位的情況。

1.2 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度持續(xù)加強(qiáng)

黨和國家歷來高度重視高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。2007年5月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、教育部建立了以國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款為主體，學(xué)費(fèi)減免、特殊困難補(bǔ)助、勤工助學(xué)、“綠色通道”等有機(jī)結(jié)合的新的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系；在這個(gè)體系之下，一個(gè)經(jīng)過家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定且學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生每年接受資助可高達(dá)萬元，完全可解決學(xué)業(yè)、生活困難，而那些只要符合家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定要求的困難學(xué)生每年最低也能接受不低于2000元的經(jīng)濟(jì)資助。但在越來越多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生得到更大資助的同時(shí)卻出現(xiàn)了一批在利益的驅(qū)使下披著“貧困生”外衣試圖“分蛋糕”的學(xué)生。這一新政的實(shí)施實(shí)際上對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的準(zhǔn)確化、精細(xì)化提出更高要求。

1.3 大學(xué)生的價(jià)值取向多元化發(fā)展

三十多年的改革開放，讓中國社會經(jīng)歷了巨大而深遠(yuǎn)的變化，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會發(fā)展風(fēng)貌不斷改變的同時(shí)，還引發(fā)了民眾思想意識上的變革，民眾的價(jià)值取向趨于多元化發(fā)展，道德水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)了新的變化。作為“三觀”尚不成熟的大學(xué)生在這樣的社會背景下成長，難免有部分人群存在拜金主義和利己主義的思想，尤其目前高等教育日益大眾化，大學(xué)生的整體素質(zhì)下降是不爭的事實(shí)，“假貧困生”在利益的誘惑下層出不窮，給高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作帶來了新的復(fù)雜性和困難。

2 高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 認(rèn)定制度落后

資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)涉及政府、學(xué)校、家庭和個(gè)人等多方面的責(zé)任，政府是資助工作的主體[1]，但在具體實(shí)施中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的實(shí)際主體其實(shí)一直由高校擔(dān)當(dāng)。高校作為實(shí)際認(rèn)定主體，承擔(dān)起對信息全面采集、真?zhèn)握鐒e的職責(zé)，并投入了大量的人力、物力、財(cái)力去做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，這大大加重了高校的負(fù)擔(dān)。目前國家對于地方政府在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中的責(zé)任和義務(wù)均沒有明確，少數(shù)地方政府的工作人員對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的重要性認(rèn)識不夠，不認(rèn)真審核申請學(xué)生提供的家庭狀況而草率出具“家庭經(jīng)濟(jì)困難證明”，高校在發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的弄虛作假事件時(shí)，只能簡單處理學(xué)生了事，對出具虛假證明的地方政府機(jī)構(gòu)及工作人員，高校則無權(quán)問責(zé)[2]。由于缺乏制度的制約，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的公正性、準(zhǔn)確性難以保證，認(rèn)定制度的滯后成為影響家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的根本原因。

2.2 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以量化

《教育部財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》中規(guī)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生[3]。此規(guī)定看似明確，但操作起來卻很困難。現(xiàn)在各高校通常以學(xué)生的家庭人均年收入和日常消費(fèi)情況作為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的兩個(gè)參考指標(biāo)，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活水平和消費(fèi)水平存在很大差異，把所有的學(xué)生放在同一標(biāo)準(zhǔn)下衡量顯然缺乏合理性。而且，日常消費(fèi)的衡量標(biāo)準(zhǔn)也是不斷變化的，如過去很多高校以是否持有手機(jī)、電腦等作為判斷學(xué)生是否貧困的參考依據(jù)，但現(xiàn)在手機(jī)，電腦已然成為不可或缺的生活、學(xué)習(xí)工具，今時(shí)今日仍以此為衡量標(biāo)準(zhǔn)的話是不合時(shí)宜的。對此，各高校根據(jù)自己的實(shí)際情況在操作過程中都制定了相對量化而多樣的標(biāo)準(zhǔn)，甚至同一學(xué)校因院系不同認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也有出入。

2.3 認(rèn)定材料可信度不高

學(xué)生提供的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和《家庭經(jīng)濟(jì)困難證明》是家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的重要依據(jù)和前提條件。但由于各地區(qū)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不平衡，導(dǎo)致地方基層組織用一種相對的而不是一種絕對的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，所以其開具的證明只能證明學(xué)生在當(dāng)?shù)厥秦毨У模涣硗?，由于缺乏相關(guān)的責(zé)任追究機(jī)制，部分地方政府的工作人員在開具家庭經(jīng)濟(jì)困難證明時(shí)不作為或少作為，如不嚴(yán)格審查學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況；出于照顧本地居民的心態(tài)不審查就直接蓋章；利用職務(wù)之便為自己或親友的子女開具虛假證明等。這些行為除了導(dǎo)致認(rèn)定材料的可信度不高之外，還造成一些不公平現(xiàn)象，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生也許因?yàn)闆]有良好的社會關(guān)系而無法開具證明，而有些家庭經(jīng)濟(jì)并不困難卻能持有家庭經(jīng)濟(jì)困難證明去享受國家的各種資助。

2.4 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案信息缺乏動態(tài)管理

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案實(shí)際是對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一個(gè)動態(tài)認(rèn)證的過程，通常情況下，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案一經(jīng)建立就基本成型。很多學(xué)生一旦被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，即使家庭條件有了改善也不會主動申請“脫貧”。伴隨著學(xué)生對資助政策的逐步深入了解，有些同學(xué)就會愿意整個(gè)大學(xué)期間甘做“貧困生”，享受國家免費(fèi)的資助，所以很難實(shí)現(xiàn)對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案的動態(tài)管理。如此一來，掌握信息的不準(zhǔn)確，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案失去了其應(yīng)有的作用，那學(xué)校最開始的良好愿望和美好希冀也無法在實(shí)際工作中得到顯現(xiàn)。endprint

2.5 少數(shù)學(xué)生誠信觀念缺失

黨和國家一直高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作，資助力度持續(xù)增強(qiáng)。少數(shù)學(xué)生為了謀取個(gè)人私利冒充家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生去獲取各種資助資源，在利益的驅(qū)使下，紛紛想方設(shè)法“造假”爭做“貧困生”，搶占了原本是分配給家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的有限的資助資金，真正家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生難以得到更多實(shí)實(shí)在在的幫助和好處。這種嚴(yán)重的誠信缺失現(xiàn)象，在學(xué)生中和社會上造成了不良影響，造成了國家財(cái)產(chǎn)的損失和影響正常的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作。

3 完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的對策

3.1 完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，給作為實(shí)際認(rèn)定主體的高校造成極大的財(cái)力物力人力負(fù)擔(dān)，且學(xué)生資助工作屬于公共事務(wù)范疇，理應(yīng)由具有公共權(quán)利的政府承擔(dān)這一職責(zé)。因此，在目前認(rèn)定制度嚴(yán)重滯后的情況下，首先解決的問題就是國家出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確政府和高校的權(quán)責(zé)關(guān)系，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制。明確規(guī)定政府作為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定主體的責(zé)任和義務(wù)，并完善行政問責(zé)機(jī)制，加大對出具虛假貧困證明的相關(guān)部門、人員的懲罰和追究力度。同時(shí)還要對高校的認(rèn)定結(jié)果予以監(jiān)管，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中的錯(cuò)誤堅(jiān)決做到“零容忍”。[4]而處于客體地位的高校，不必再承擔(dān)對學(xué)生信息全面采集、真?zhèn)握鐒e的重任而輕裝上陣，可直接從地方政府處得到真實(shí)有效的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息，用少量時(shí)間即可完成大量的認(rèn)定工作，大大提高認(rèn)定工作的精確度和效率。

3.2 建立全國性動態(tài)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的問題一直受到國家、地方政府、高校和社會等的廣泛關(guān)注，但由于彼此之間缺乏溝通和交流，很難實(shí)現(xiàn)資源和信息共享。在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作面臨愈來愈嚴(yán)峻形勢的情況下，各個(gè)部門、階層需要通力合作，暢通交流渠道，建立起全國家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)檔案，給認(rèn)定工作提供一個(gè)科學(xué)規(guī)范的平臺。可由民政部組織專家制定符合我國國情的家庭經(jīng)濟(jì)困難家庭指標(biāo)，并加以量化，建立全國性的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫。內(nèi)容包括申請資助學(xué)生的生源地、家庭人員組成、年齡、學(xué)歷、職業(yè)、健康狀況、收入情況、收入來源、受助情況、學(xué)習(xí)成績、個(gè)人誠信記錄等信息，[5]將核實(shí)后的相關(guān)信息錄入數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)會自動計(jì)算出該學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難程度，以此來作為學(xué)生是否能被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難并得到資助的依據(jù)，避免傳統(tǒng)人工認(rèn)定的主觀性和不真實(shí)成分，保證國家的每一筆資助資金落到實(shí)處，切實(shí)幫助到每一個(gè)真正家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。在這個(gè)過程中，需要政府、學(xué)校、社會等各部門全體參與、分工協(xié)作，及時(shí)更新家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全方位的動態(tài)管理，并接受來自社會各界的廣泛監(jiān)督。

3.3 轉(zhuǎn)變家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助模式

由于我國目前的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助模式多為無償資助，缺少相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，所以很大程度上激發(fā)了學(xué)生爭相申請的局面，增加了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定難度；甚至有很多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)為一旦給自己貼上“家庭經(jīng)濟(jì)困難”的標(biāo)簽即成為一種特權(quán)，理應(yīng)享受各種無償資助，“等、靠、要”的依賴思想非常嚴(yán)重，久而久之將導(dǎo)致其社會責(zé)任感的缺失。因此，要積極實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助模式從“無償式”向“回報(bào)式”轉(zhuǎn)變。學(xué)校可通過對學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)募寄芘嘤?xùn)讓學(xué)生從事某一方面的力所能及的工作后再行給予資助，既提升了學(xué)生的綜合能力，還可以緩解受資助學(xué)生的心理壓力，他們會認(rèn)為這些資助是通過自己的勞動和努力換來的。另外，要積極拓展資助渠道，大力引進(jìn)社會力量，形成多元混合型的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助模式，既可緩解國家資助工作的財(cái)政壓力，還能進(jìn)一步擴(kuò)大資助范圍，讓更多的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受益。同時(shí)，通過“回報(bào)式”資助方式讓學(xué)生參與到獎助學(xué)金捐贈方的企業(yè)單位實(shí)習(xí)鍛煉，不僅可以增加就業(yè)機(jī)會，還能調(diào)動社會企事業(yè)單位參與濟(jì)困助學(xué)的積極性，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助基金滾動式的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.4 構(gòu)建資助與育人相結(jié)合的工作理念

資助與育人是相輔相成的，資助的目的是為了育人，培養(yǎng)學(xué)生成長成才；而育人工作做好了則會推動家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的良好開展，促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的順利進(jìn)行。因此，學(xué)校應(yīng)定期對學(xué)生開展誠信、感恩教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立誠信做人的思想，最大限度地減少通過弄虛作假騙取貧困生認(rèn)定的行為。同時(shí)，營造良好的輿論氛圍，對誠實(shí)守信、感恩勵志的學(xué)生進(jìn)行宣傳與鼓舞；對不誠信、態(tài)度消極的家庭經(jīng)濟(jì)困難生要進(jìn)行單獨(dú)談話乃至批評教育，從而確保校園秩序的良性循環(huán)。學(xué)校在注重加強(qiáng)全體學(xué)生思想政治教育的同時(shí)，還要特別重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這一特殊群體的心理健康教育，由傳統(tǒng)單一的“物質(zhì)資助”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔镔|(zhì)資助”與“精神資助”并重拓展，鼓勵他們將困難生活的經(jīng)歷當(dāng)做成長的財(cái)富和動力，用知識武裝自己提升自己，助其思想“脫貧”，為個(gè)人成才發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，鼓勵更多的家庭經(jīng)濟(jì)困難生參加校內(nèi)勤工助學(xué)，在工作中獲得報(bào)酬和能力的提高，極力營造利于家庭經(jīng)濟(jì)困難群體健康成長的校園環(huán)境和心理環(huán)境。

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