宋旭東

摘 要：傳統(tǒng)的水利水電工程后評(píng)價(jià)大多針對(duì)工程的單個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，指標(biāo)權(quán)重的確定主觀成分過(guò)多，且多集中在工程施工、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境影響等方面，尚未形成全面綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。文章針對(duì)水利水電工程后評(píng)價(jià)中存在的不足，從系統(tǒng)的角度出發(fā)，建立了水利水電工程后評(píng)價(jià)的綜合指標(biāo)體系。該體系包含了經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素、生態(tài)環(huán)境因素、工程特性、社會(huì)政治因素和風(fēng)險(xiǎn)性等指標(biāo)，使評(píng)價(jià)體系更加科學(xué)、合理和全面。利用熵權(quán)原理進(jìn)行權(quán)重的確定，消除了人為干擾，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加準(zhǔn)確。

關(guān)鍵詞：水利水電工程 后評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）06（b）-0130-02

水利水電工程項(xiàng)目其自身具有獨(dú)特的特點(diǎn)，并且是一項(xiàng)具有較高公益性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在開(kāi)展水利水電工程項(xiàng)目管理的過(guò)程中，對(duì)于水利水電工程的綜合效益進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)是非常重要的。本文通過(guò)對(duì)于水利水電工程的綜合效益進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，探討了不同效益的評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，并且以科學(xué)、系統(tǒng)的方式構(gòu)建了一個(gè)有效的全面綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。合理的綜合效益評(píng)價(jià)體系，可以更好的實(shí)現(xiàn)水利水電工程的長(zhǎng)期發(fā)展，并且促進(jìn)投資成果的提高。

1 現(xiàn)階段水利水電工程后評(píng)價(jià)中存在的不足

水利水電工程項(xiàng)目，其自身投資數(shù)額較大，并且工程的周期較長(zhǎng)，其綜合效益受到多方面因素的影響。因此，綜合效益評(píng)價(jià)需要保證評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面性，并且對(duì)于工程項(xiàng)目中的經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素、生態(tài)環(huán)境因素、工程特性、社會(huì)政治因素和風(fēng)險(xiǎn)性等指標(biāo)進(jìn)行有效的整合，并且制定出良好的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如果采用工程的單個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)就會(huì)造成部分指標(biāo)評(píng)價(jià)過(guò)程中，主觀意識(shí)對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果造成影響，評(píng)價(jià)過(guò)程不夠全面。水利水電工程的評(píng)價(jià)過(guò)程不能單一的從某個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，必須針對(duì)于水利水電工程的整體效果，制定出有效的評(píng)價(jià)體系。傳統(tǒng)水利水電工程評(píng)價(jià)重視經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為單一，缺乏足夠的系統(tǒng)性。首先，水利水電工程在規(guī)劃、決策與審批上，其主體依然是政府，并且以政府行為為主導(dǎo)。水利水電工程作為地方的重要經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)工程，在開(kāi)展水利水電工程建設(shè)的過(guò)程中，重視對(duì)當(dāng)?shù)谿DP與經(jīng)濟(jì)收益的增長(zhǎng)，卻忽視了對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)就業(yè)率、消費(fèi)水平、居民生活質(zhì)量、環(huán)境效益等多方面的影響。我國(guó)對(duì)于水利水電工程的評(píng)價(jià)研究的起步較晚，缺乏良好的發(fā)展基礎(chǔ)，水利水電工程建設(shè)管理工作開(kāi)展的過(guò)程中，評(píng)價(jià)工作不夠?qū)嵱?，?yīng)用范圍不夠廣泛，有待進(jìn)一步的提高。其次，綜合評(píng)價(jià)方法的運(yùn)用，需要大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為保障，并且涉及到多個(gè)學(xué)科的內(nèi)容。隨著時(shí)代的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，很多新評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)思想理論被提出，綜合評(píng)價(jià)方法理念的運(yùn)用，還需要得到更多方面的支持和認(rèn)同。綜合評(píng)價(jià)方法運(yùn)用缺乏有效的目的性，評(píng)價(jià)人員對(duì)于評(píng)價(jià)過(guò)程缺乏科學(xué)化的處理，導(dǎo)致評(píng)價(jià)過(guò)程過(guò)于復(fù)雜。針對(duì)評(píng)價(jià)方法，只有保證評(píng)價(jià)過(guò)程算法簡(jiǎn)潔、客觀，才可以真正的實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)價(jià)的最終目的。最后，大部分地區(qū)綜合效益評(píng)價(jià)過(guò)程缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，并且整體評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)，不能對(duì)于特殊地區(qū)進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整，評(píng)價(jià)過(guò)程過(guò)于僵化。

2 構(gòu)建完善的水利水電工程后評(píng)價(jià)的綜合指標(biāo)體系的要求

水利水電工程是地方性的大型工程，其工程項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)需要一套相對(duì)完善、直觀、科學(xué)、合理的體系作為支撐，并且相關(guān)指標(biāo)定量分析準(zhǔn)確，可以為后期決策提供量化的依據(jù)。在構(gòu)建相關(guān)評(píng)價(jià)體系指標(biāo)的過(guò)程中，必須要保證整體評(píng)價(jià)體系具有以下幾個(gè)要求。第一，和諧發(fā)展的需求。作為一項(xiàng)綜合性的工程，水利水電工程對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境有著密切的影響?？沙掷m(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展作為現(xiàn)代社會(huì)的重要發(fā)展理念，是強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共處的核心內(nèi)容。水利水電工程在開(kāi)展管理建設(shè)過(guò)程中，必須要遵循和諧發(fā)展的原則，并且其綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定也要結(jié)合持續(xù)發(fā)展的原則，真正的適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略。以往傳統(tǒng)水利水電工程后評(píng)價(jià)的方式，僅僅總是經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，忽視對(duì)于社會(huì)和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的重視。綜合效益評(píng)價(jià)體系中，必須包括對(duì)環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)等不同方面的重視，真正的以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、文化水平提高、人民群眾生活質(zhì)量提高、社會(huì)和環(huán)境和諧持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。第二，公平性需求。在開(kāi)展項(xiàng)目效益綜合評(píng)價(jià)的過(guò)程中，要真正的實(shí)現(xiàn)公眾的廣泛參與，保證項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作具有足夠的公開(kāi)性。與此同時(shí)，提高公眾的參與度，可以更好的實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)于管理工作的監(jiān)督，并且提高項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的可創(chuàng)造性。民眾的積極參與，可以有效的提高水利水電工程建設(shè)的水平，并且為項(xiàng)目的順利進(jìn)行，提供有效的科學(xué)保障，真正的達(dá)到對(duì)社會(huì)、群眾負(fù)責(zé)的目的。最后，人性化需求。在進(jìn)行項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)方案的制定上，要真正的實(shí)現(xiàn)人性化的需求，堅(jiān)持以人為本，切切實(shí)實(shí)的做好相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的管理。對(duì)于既存的相關(guān)社會(huì)問(wèn)題，要采用人性化的處理手段，制定人性化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有效的保障水利水電工程項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，真正的將水利水電工程的社會(huì)效益進(jìn)行發(fā)揮。

3 綜合指標(biāo)體系的內(nèi)容

3.1 經(jīng)濟(jì)因素評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)因素評(píng)價(jià)主要是針對(duì)于整體水利水電工程項(xiàng)目所投入的費(fèi)用和預(yù)期收益進(jìn)行計(jì)算，并且通過(guò)結(jié)果的分析，給予水利水電工程的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)。在開(kāi)展水利水電工程建設(shè)的過(guò)程中，一般來(lái)說(shuō)要從全局對(duì)于整體工程效益和成本費(fèi)用進(jìn)行核算，評(píng)價(jià)整體方案是否具有良好的可行性。在進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的過(guò)程中，要對(duì)于資金的流向進(jìn)行分析，并且通過(guò)相關(guān)財(cái)務(wù)分析的介入，對(duì)于投資和施工方案進(jìn)行調(diào)整，保證整體效益評(píng)價(jià)的科學(xué)與合理。經(jīng)濟(jì)因素直接決定了整體工程的收益水平，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)因素評(píng)價(jià)的過(guò)程中，主要采用了經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比、凈效益、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部回收率、投資回收年限等項(xiàng)指標(biāo)來(lái)反映整體項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)水平。

3.2 技術(shù)因素評(píng)價(jià)

水利水電工程的技術(shù)因素評(píng)價(jià)中，主要是針對(duì)于整體工程的技術(shù)因素來(lái)制定不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。它往往兼顧了所在流域的防洪、灌溉、發(fā)電、通航、河道治理和跨流域的引水或調(diào)水，并且還包括養(yǎng)殖、給水或其它開(kāi)發(fā)目標(biāo)。技術(shù)因素評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定，要充分包括水利水電工程的自身作用和功能，并且保證技術(shù)因素評(píng)價(jià)的完善性。endprint

3.3 生態(tài)環(huán)境因素

生態(tài)環(huán)境因素是綜合指標(biāo)體系評(píng)價(jià)中的一個(gè)重要內(nèi)容，并且直接反應(yīng)了水利水電工程其所帶來(lái)的生態(tài)效應(yīng)。生態(tài)效應(yīng)主要是指水利水電工程對(duì)于周邊生態(tài)環(huán)境造成的影響，并且包括了生態(tài)結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能兩個(gè)方面。生態(tài)破壞是水利水電工程帶來(lái)的負(fù)面影響之一，并且對(duì)于周邊生態(tài)環(huán)境造成了很大影響，破壞原有生態(tài)結(jié)構(gòu)，造成生態(tài)系統(tǒng)功能減弱。生態(tài)環(huán)境因素的評(píng)價(jià)上，主要是針對(duì)于生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)，通過(guò)對(duì)于動(dòng)植物、自然環(huán)境、人等與水利水電工程的關(guān)系來(lái)進(jìn)行定性的分析。分析的指標(biāo)主要是集中在正效應(yīng)與負(fù)效應(yīng)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間，并且有一定的時(shí)間約定性。生態(tài)環(huán)境因素中，影響指標(biāo)的主要因子包括了水質(zhì)、生物多樣性、地質(zhì)災(zāi)害、魚(yú)類(lèi)、水量、人群健康、珍稀物種等多方面的內(nèi)容。

3.4 工程特性

水利水電工程屬于大型工程的一種，其綜合效益評(píng)價(jià)的過(guò)程中，要積極的借鑒其他大型工程的效益評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，并且引入科學(xué)的效益評(píng)價(jià)機(jī)制。在對(duì)于水利水電工程評(píng)價(jià)的過(guò)程中，要積極的引入相關(guān)工程項(xiàng)目可行性分析，并且通過(guò)科學(xué)的論證。作為長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的大型水利水電工程項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)方案的比對(duì)和論證過(guò)程必須全面，并且為后期決策提供有效的依據(jù)。

3.5 社會(huì)政治因素和風(fēng)險(xiǎn)性

水利水電工程具有較強(qiáng)的社會(huì)效應(yīng)，對(duì)于人口的生活環(huán)境、分布情況、安全保障、社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)防水防災(zāi)能力、醫(yī)療衛(wèi)生、能源、教育、運(yùn)輸?shù)榷喾矫娑加兄^大的影響。在進(jìn)行社會(huì)政治因素的評(píng)價(jià)上，要積極的引入多種評(píng)價(jià)指標(biāo)，并且清晰的認(rèn)識(shí)到水利水電工程其自身的風(fēng)險(xiǎn)性，提出科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證整體工程評(píng)價(jià)體系的合理與客觀。

3.6 權(quán)重的確定

在權(quán)重的確定上，主要采用綜合模糊評(píng)價(jià)的方法，對(duì)于相關(guān)權(quán)重進(jìn)行合理的分配。一般來(lái)說(shuō)，模糊評(píng)價(jià)主要是針對(duì)于一些信息評(píng)價(jià)過(guò)程進(jìn)行改進(jìn)，并且對(duì)于多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的處理。通過(guò)熵權(quán)原理的應(yīng)用，建立模糊評(píng)價(jià)模型，將以往具有較強(qiáng)良好難度的問(wèn)題進(jìn)行定性和定量分析，并且通過(guò)科學(xué)的技術(shù)手段，通過(guò)打分等方式，對(duì)于相關(guān)指標(biāo)的權(quán)限進(jìn)行重新的分配與獲取，有效的將以往部分難以量化的指標(biāo)進(jìn)行了重新權(quán)重的分配，提高了量化評(píng)價(jià)的應(yīng)用范圍和應(yīng)用效果。在對(duì)于水利水電工程項(xiàng)目的評(píng)定過(guò)程中，通過(guò)模糊權(quán)重評(píng)價(jià)的方法，可以真正的達(dá)到對(duì)于多個(gè)因素進(jìn)行定量表示，提高整體評(píng)價(jià)效果的科學(xué)性與合理性，消除人為干擾。在進(jìn)行權(quán)重的界定時(shí)，主要采用層次分析的方式，并且結(jié)合德?tīng)柗品ǎ⑾鄳?yīng)的模型。權(quán)重的確定過(guò)程，是提高整體工程項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)科學(xué)性與合理性的關(guān)鍵過(guò)程。

4 結(jié)語(yǔ)

作為一項(xiàng)綜合性的大型工程，水利水電工程其自身的項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)工作，涉及的專(zhuān)業(yè)內(nèi)容較多，并且相關(guān)項(xiàng)目效益的分析與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定，要充分的考慮具體需求，并且結(jié)合水利水電工程的實(shí)際特點(diǎn)。在進(jìn)行綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定上，要對(duì)其進(jìn)行不斷的完善與補(bǔ)充，并且對(duì)于生態(tài)效益與社會(huì)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行不斷的改進(jìn)與深層次設(shè)計(jì)。對(duì)不同指標(biāo)的權(quán)重分析上，可以采用專(zhuān)業(yè)的分析手段，保證權(quán)重分配的合理，進(jìn)而保證整體綜合效益評(píng)價(jià)的合理性。另外，綜合效益評(píng)價(jià)的過(guò)程，對(duì)于評(píng)價(jià)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求很高，相關(guān)評(píng)價(jià)人員必須要深入的研究和分析相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證行業(yè)評(píng)價(jià)的科學(xué)性與合理性。綜上所述，相關(guān)的效益評(píng)價(jià)研究開(kāi)展的過(guò)程中，評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法需要不斷完善和發(fā)展，構(gòu)建一套科學(xué)的綜合效益評(píng)價(jià)體系，更好的應(yīng)用新技術(shù)和新理念開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。

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