方海濤

【摘要】 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政作為新興的民主形式，對(duì)推動(dòng)我國(guó)民主政治建設(shè)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，然而網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政也存在著各種各樣的問(wèn)題，因此如何提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的科學(xué)化水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)世界的有效治理，成為新時(shí)期黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要課題。本文擬通過(guò)對(duì)群眾路線在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中的運(yùn)用和發(fā)展研究，結(jié)合對(duì)嘉興市網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的相關(guān)實(shí)證案例，達(dá)到提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政科學(xué)化水平的目的。

【關(guān)鍵詞】 群眾路線 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政 媒介素養(yǎng) 網(wǎng)絡(luò)輿情

一、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政賦予群眾路線新的內(nèi)涵

群眾路線作為黨的根本工作路線，就是一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來(lái)、到群眾中去。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是指政府官員與網(wǎng)民兩個(gè)問(wèn)政主體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)政府問(wèn)計(jì)于民和網(wǎng)民問(wèn)事于政相統(tǒng)一的推進(jìn)民主政治建設(shè)的問(wèn)政議政活動(dòng)。[1]隨著互聯(lián)網(wǎng)的大范圍普及，網(wǎng)民數(shù)量的激增，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政作為政府與公眾進(jìn)行溝通與對(duì)話的新形式，創(chuàng)新了中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾的工作方法，為黨的群眾路線賦予了新的內(nèi)涵。

一是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政進(jìn)一步擴(kuò)大了群眾路線的主體，由現(xiàn)實(shí)生活中的群眾擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)空間里的網(wǎng)民。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)自媒體的不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)民數(shù)量的激增以及公民治意識(shí)的日益覺(jué)醒，群眾路線所依存的現(xiàn)實(shí)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為當(dāng)下中國(guó)民眾最普遍、最活躍、最便捷的輿情表達(dá)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)日益成為熱點(diǎn)事件曝光的主要源頭，成為各階層利益表達(dá)、情感宣泄、思想碰撞的輿論主渠道。因此，網(wǎng)絡(luò)已逐漸發(fā)展為黨聯(lián)系群眾的重要載體、政府了解民意的重要渠道、凝聚人心和匯集民智的重要方式。

二是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政進(jìn)一步延展了群眾路線的空間，由現(xiàn)實(shí)空間擴(kuò)展到虛擬空間。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主體是黨政官員和網(wǎng)民，問(wèn)政的平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)，民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與進(jìn)行訴求表達(dá)和輿論監(jiān)督，進(jìn)而對(duì)政府公共決策的制定和公共權(quán)力的行使產(chǎn)生影響。相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的自由、獨(dú)立、平等特征，傳統(tǒng)的問(wèn)政主要受到各種條件的限制，尤其是相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政借助于網(wǎng)絡(luò)傳播的群體極化效應(yīng)，容易形成輿論壓力，而傳統(tǒng)的問(wèn)政只能局限于個(gè)人的力量，因此“上訴不如上訪，上訪不如上網(wǎng)” 已成為網(wǎng)民中廣為流傳的一句口頭禪。

三是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政進(jìn)一步推動(dòng)了問(wèn)政主體之間的互動(dòng)，縮短了政府和民眾之間的溝通距離。群眾路線之所以能夠經(jīng)得住歷史的考驗(yàn)，煥發(fā)出不竭的力量，在某種意義上來(lái)說(shuō)就是打通了干群、黨群的隔閡，增加了互相的理解和認(rèn)同，所以說(shuō)從群眾中來(lái)、到群眾中去是一種雙向的互動(dòng)關(guān)系，而網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的本質(zhì)便是問(wèn)政主體之間的互動(dòng)。從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)僅僅作為各級(jí)黨政官員聯(lián)系群眾的紐帶，但是只有溝通才能縮短政府和民眾之間的距離，如果對(duì)網(wǎng)民的訴求熟視無(wú)睹，采取鴕鳥(niǎo)策略不聞不問(wèn)，或一味的刪、堵，那只能適得其反。

四是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政進(jìn)一步創(chuàng)新了從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作方式。社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾的紛紛涌現(xiàn)是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政興起的社會(huì)基礎(chǔ)，民眾不滿和失望的情緒通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)宣泄，這些也直接帶來(lái)黨和政府執(zhí)政環(huán)境的變化，中央政治局曾專門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，并在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中，明確提出要增強(qiáng)對(duì)新興媒體運(yùn)用的能力。[2]所以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政進(jìn)一步創(chuàng)新了從群眾中來(lái)、到群眾中去的工作方式，提出在信息化條件下政府如何更好地履行公共服務(wù)與社會(huì)管理職能。

二、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政存在的主要問(wèn)題和對(duì)策

2.1存在的主要問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政正以其獨(dú)特的影響力在我國(guó)的政治生活領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，并成為當(dāng)前民主政治建設(shè)進(jìn)程中不可忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)新形勢(shì)下黨員干部的媒介素養(yǎng)、輿情分析、社會(huì)管理、工作作風(fēng)等方面提出了新的挑戰(zhàn)。嘉興市本級(jí)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政主要存在著一下問(wèn)題：

部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)民意見(jiàn)的重視程度不夠，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情并不能代表真正的民意。這不僅是嘉興市才有的情況，實(shí)際上這是個(gè)普遍現(xiàn)象。近年來(lái)，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)民意的爭(zhēng)論一直不斷，網(wǎng)絡(luò)上誰(shuí)在發(fā)言？網(wǎng)絡(luò)民意究竟能不能反映真實(shí)的民意？以陜西表哥事件為代表的網(wǎng)絡(luò)反腐受到網(wǎng)民的一致稱贊的同時(shí)，也存在著網(wǎng)絡(luò)水軍混淆視聽(tīng)，網(wǎng)絡(luò)暴力干擾民意，所以依然有不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情存在誤解，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)的噪聲遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于正面的聲音，將他們排斥在群眾之外，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)言論只是個(gè)別網(wǎng)民的意見(jiàn)，不能代表真實(shí)的民意。不難看出，網(wǎng)絡(luò)輿情總是表現(xiàn)為不同的情緒、意愿、態(tài)度和意見(jiàn)的交織，所以有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)時(shí)代個(gè)人表達(dá)與公共討論比喻為眾聲喧嘩。[3]

領(lǐng)導(dǎo)干部的傳統(tǒng)執(zhí)政理念和執(zhí)政能力與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府治理的要求存在一定的距離。伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展和公民政治參與熱情提升而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)政治現(xiàn)象頻繁發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政逐漸納入到民主政治發(fā)展的大道之中，不僅深刻改變了中國(guó)普通民眾的生活，同時(shí)也開(kāi)始逐漸改變著中國(guó)的政治生態(tài)環(huán)境，改變了黨和政府的執(zhí)政模式、工作作風(fēng)和工作方式，在信息化大背景下，黨的執(zhí)政能力理應(yīng)包括利用和主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)空間的能力。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)還有不少領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意去觸網(wǎng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)存在抵制情緒，存在網(wǎng)絡(luò)瑕疵的想法，不愿意了解網(wǎng)絡(luò)民意，雖然根據(jù)工作要求開(kāi)設(shè)了實(shí)名制的微博、微信等網(wǎng)絡(luò)自媒體，但很少發(fā)聲，更談不上充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖的要求了。

網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)整體不高局限了領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的能力和科學(xué)決策。網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)是人們正確理解、建設(shè)性地享用網(wǎng)絡(luò)傳播資源的能力。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)整體不高主要表現(xiàn)為：不熟悉網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)，同網(wǎng)民溝通有困難，不能準(zhǔn)確理解網(wǎng)民的意見(jiàn)和訴求；不愿意接受網(wǎng)絡(luò)拍磚，不能客觀對(duì)待網(wǎng)民的意見(jiàn)；不了解微博等網(wǎng)絡(luò)自媒體的傳播規(guī)律，對(duì)其核裂變式傳播的能量估計(jì)不足；不了解網(wǎng)民政治參與對(duì)促進(jìn)社會(huì)民主開(kāi)放和健康平衡發(fā)展的推動(dòng)作用；不了解網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)民眾釋放壓力、緩解痛苦、舒緩情緒，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極作用，所有這些都影響到領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的水平和能力，因而影響到政府決策和公共管理。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)分散，無(wú)序化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主要平臺(tái)主要為政府門(mén)戶網(wǎng)站、當(dāng)?shù)赜杏绊懙拿襟w網(wǎng)站、官員開(kāi)辦的自媒體、政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，嘉興市本級(jí)各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)站、移動(dòng)終端平臺(tái)發(fā)展的速度比較快，看似問(wèn)政類(lèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)很多，但真的去分析的話，里面存在的問(wèn)題還是很多，最重要的一點(diǎn)是分散且缺少互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的本質(zhì)是問(wèn)政主體之間的互動(dòng)，沒(méi)有互動(dòng)就沒(méi)有溝通，輿情引導(dǎo)實(shí)際上也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是輿情雙方之間的互動(dòng)，所以沒(méi)有互動(dòng)，沒(méi)有信息的傳遞和解釋，在突發(fā)事件中很容易出現(xiàn)謠言和揣測(cè)，而且問(wèn)政平臺(tái)分散且存在著無(wú)序化特征（表1）。

2.2對(duì)策建議

培育網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的組織形式，引導(dǎo)網(wǎng)民的有序參與。建立一個(gè)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理模式相契合的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使各級(jí)管理部門(mén)都成為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政主體，群眾就可以通過(guò)平臺(tái)就近找到具體負(fù)責(zé)問(wèn)題處置的管理部門(mén)，各級(jí)管理部門(mén)也能直接找到需要解決的問(wèn)題并及時(shí)處理，盡可能在基層層面解決社會(huì)問(wèn)題，基層解決不了的問(wèn)題再移交上一級(jí)管理部門(mén)處理，實(shí)現(xiàn)自下而上的管理，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政自上而下和自下而上的有機(jī)結(jié)合，使之成為一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，更為完善和合理，達(dá)到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督”的效果，成為一種日?；纳鐣?huì)管理運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政全媒體平臺(tái)，激發(fā)更多網(wǎng)民參與社會(huì)管理的積極性，更好地暢通社情民意溝通渠道。

建立完善的網(wǎng)絡(luò)輿情管理制度。做好網(wǎng)絡(luò)輿情信息的采集、研判和引導(dǎo)工作。在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中，網(wǎng)絡(luò)輿情匯集分析是一項(xiàng)非常重要的工作。

當(dāng)前我國(guó)正處于重要的發(fā)展戰(zhàn)略期，但同時(shí)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題疊加，突發(fā)事件、群體性事件頻發(fā)，社會(huì)矛盾不斷。在這樣的情況下，必須充分發(fā)揮輿情信息工作的作用，充分運(yùn)用輿情信息網(wǎng)絡(luò)觸角靈敏、反應(yīng)快速的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)反映苗頭性、傾向性問(wèn)題，科學(xué)預(yù)測(cè)形勢(shì)，有效化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這些在云南的孟連事件、廣東的烏坎事件的成功處里中得到了很好的驗(yàn)證。

提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政環(huán)境下黨群、干群關(guān)系的良性互動(dòng)模式。意見(jiàn)領(lǐng)袖是指在信息傳遞和人際互動(dòng)過(guò)程中少數(shù)具有影響力、活動(dòng)力的人，并對(duì)公眾態(tài)度和觀點(diǎn)的形成施加輿論影響。[4]

嘉興市在全國(guó)范圍內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的公務(wù)微博，主要有海寧司法局局長(zhǎng)金中一的微博和嘉善老顧的微博，去年5月份人民網(wǎng)的《網(wǎng)絡(luò)輿情》曾專門(mén)報(bào)道了@嘉善老顧的微博分析文章，指出老顧的微博走出了一條親民互動(dòng)、為民解憂的路子，俯身回應(yīng)百姓關(guān)切，化解社會(huì)怨氣，非常難能可貴，實(shí)際上這就是網(wǎng)民心中的意見(jiàn)領(lǐng)袖。他們一般受過(guò)良好的教育，來(lái)自于不同的政府部門(mén)，用平實(shí)的語(yǔ)言去幫助需要幫助的人，無(wú)論是對(duì)于優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下干群關(guān)系，還是對(duì)于輿情的引導(dǎo)都起到了很好的示范作用。

打造嘉興市本級(jí)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政全媒體平臺(tái)。徹底打通嘉興在線論壇、嘉興市長(zhǎng)熱線、96345平臺(tái)、機(jī)構(gòu)官微等各自為陣的狀態(tài)，整合以嘉興在線為主體的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政全媒體平臺(tái)，同時(shí)還可以提高嘉興在線的社會(huì)影響力。

在網(wǎng)上打造一個(gè)分層次的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理平臺(tái)，從市到區(qū)，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后到社區(qū)，每個(gè)社會(huì)管理部門(mén)都有一個(gè)子平臺(tái)，在每個(gè)子平臺(tái)上都開(kāi)設(shè)有“問(wèn)題反映版塊”和“公告版塊”。各級(jí)各類(lèi)社會(huì)管理人員都可以通過(guò)該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、公告發(fā)布、問(wèn)題交辦、溝通交流等，基本覆蓋日常生活的各個(gè)方面，此外，還可以提高各級(jí)黨委、政府的社會(huì)組織動(dòng)員功能。具體詳見(jiàn)下圖：

建立重大事項(xiàng)的輿情風(fēng)險(xiǎn)事前評(píng)估機(jī)制。今年5月份發(fā)生在臨安的中泰垃圾焚燒廠事件再次給我們敲響了警鐘，那就是對(duì)重大事項(xiàng)的輿情風(fēng)險(xiǎn)事前評(píng)估工作，這也應(yīng)該成為政府執(zhí)政能力的一個(gè)重要部分。2013年9月份，云南省晉寧縣委、縣政府在全國(guó)首次建立了重大事項(xiàng)的輿情風(fēng)險(xiǎn)事前評(píng)估機(jī)制，出臺(tái)了《晉寧縣重大事項(xiàng)輿情風(fēng)險(xiǎn)事前評(píng)估實(shí)施辦法》。

不難看出，重大項(xiàng)目的投資建設(shè)一方面推動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速前進(jìn)，但另一方面，這些項(xiàng)目經(jīng)常涉及到民眾的切身利益，比如房屋拆遷、征地補(bǔ)償、環(huán)境污染，各地出現(xiàn)的因?yàn)镻X項(xiàng)目引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情受到國(guó)內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注，這些都一再地提醒政府部門(mén)應(yīng)認(rèn)識(shí)到重大項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中民意與輿情分析的重要性，所以建立一套針對(duì)性強(qiáng)的輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫。

參 考 文 獻(xiàn)：

[1]葉國(guó)平，《輿情制度建設(shè)論》，天津人民出版社，2013

[2]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社，2009

[3]胡泳：《眾聲喧嘩—網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的個(gè)人表達(dá)與公共討論》，廣西師范大學(xué)出版社，2008年

[4]潘永杰：《意見(jiàn)領(lǐng)袖影響的傳播對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)行為的影響研究》，《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)》，2009（09）