王云晶 杜國慶

摘 要：中國有九億人在農(nóng)村。要提高這九億農(nóng)民的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，就離不開農(nóng)村教育的適度超前發(fā)展。而目前農(nóng)村教育還存在著諸多問題，應(yīng)找出其主要問題，認(rèn)真分析，并在此基礎(chǔ)上提出解決問題的方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；主要問題；解決方法

農(nóng)村教育一般是指辦在農(nóng)村地區(qū)的，以農(nóng)村人口為教育對(duì)象并為農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的教育?！秶H教育百科全書》將農(nóng)村教育定義為：為農(nóng)村人口設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)與學(xué)習(xí)設(shè)施。學(xué)習(xí)設(shè)施可以按國家正規(guī)的學(xué)校體制或者非正規(guī)的條件加以組織。按照聯(lián)合國教科文組織秘書處所提出的定義，農(nóng)村教育是指農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，包括有文憑的全日制正規(guī)學(xué)習(xí)和短期非正規(guī)的成人掃盲學(xué)習(xí)以及技能培訓(xùn)。

中國是一個(gè)發(fā)展中國家，近十三億人口，有九億在農(nóng)村。要將我國農(nóng)村地區(qū)豐富的人力資源變?yōu)槿瞬刨Y源優(yōu)勢(shì)，提高其整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，就離不開農(nóng)村教育的適度超前發(fā)展。

本文旨在分析農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題以及這些問題形成的原因，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、目前仍存在的問題

我國農(nóng)村教育的發(fā)展與改革取得了巨大成就，初步實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”到“農(nóng)村教育政府辦”的根本性轉(zhuǎn)變，但是這種單方面的改革仍然難以解決農(nóng)村義務(wù)教育投入總量不足和教育政策偏差、教育結(jié)構(gòu)失衡等難題，農(nóng)村依然面對(duì)著比較艱難的教育環(huán)境。目前仍然存在一些問題，主要有以下幾個(gè)方面：

1.城鄉(xiāng)之間的差異仍然明顯存在

東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所發(fā)布的《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2012》稱，農(nóng)村教育雖然得到了硬件上的改善，但由于工資待遇低下，職稱評(píng)定難，在榮譽(yù)體系處于末端，農(nóng)村教師這個(gè)職業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力日益減弱。該報(bào)告負(fù)責(zé)人鄔志輝認(rèn)為，由于隨著城鄉(xiāng)限制流動(dòng)的解禁，教師工資待遇的低下，比起當(dāng)教師，年輕男性寧可選擇出去打工；只有女性考慮到教師職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，還愿意在農(nóng)村當(dāng)教師。

2.城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡

2003年，國務(wù)院召開新中國成立以來首次全國農(nóng)村教育工作會(huì)議，頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，決定新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。

3.農(nóng)村小學(xué)階段學(xué)生數(shù)量日程下降趨勢(shì)

由于農(nóng)村教育存在著諸多問題，致使一些稍有條件的家長(zhǎng)都把孩子想方設(shè)法送到城里讀書。有的農(nóng)村小學(xué)一到六年級(jí)學(xué)生總數(shù)三十人左右，不如城里一個(gè)班級(jí)的人數(shù)多。我看到的一個(gè)小學(xué)，每個(gè)班就五六人，老師坐在中間，學(xué)生圍在老師身邊。何談學(xué)習(xí)氣氛、課堂氣氛？還有留守兒童的教育問題，雖然難以推定全國農(nóng)村的留守兒童數(shù)量，但卻可以得出基本的斷定：留守兒童達(dá)當(dāng)?shù)貎和倲?shù)20%左右的省區(qū)肯定有較多增長(zhǎng)，在那些重要的勞動(dòng)力輸出縣區(qū)，留守兒童的比例可能達(dá)到50%～60%。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的層次，比例會(huì)更高。

二、農(nóng)村教育發(fā)展的對(duì)策

由于受歷史和現(xiàn)實(shí)等多種因素的影響，農(nóng)村與城市基礎(chǔ)教育之間的差距越來越大，教育經(jīng)費(fèi)短缺，辦學(xué)條件差，師資力量薄弱，教學(xué)水平低，教學(xué)設(shè)備落后，九年制義務(wù)教育還沒有真正普及，農(nóng)村青少年輟學(xué)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。而二十一世紀(jì)人才最重要，所以教育是提高國家競(jìng)爭(zhēng)力的首要問題。如果不將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和教育結(jié)合起來，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，更不會(huì)有我國經(jīng)濟(jì)的騰飛。因此大力解決農(nóng)村義務(wù)教育中存在的問題，是擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.努力改變傳統(tǒng)觀念，提高全民對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，如果我們還不能改變傳統(tǒng)觀念，不能提高對(duì)農(nóng)村教育重要性的認(rèn)識(shí)，后果將極其嚴(yán)重。世界上的很多發(fā)達(dá)國家都很重視教育的重要性，歷史上美國對(duì)英國的經(jīng)濟(jì)超越、日本對(duì)美國的經(jīng)濟(jì)超越、亞洲四小龍對(duì)西歐的經(jīng)濟(jì)超越，其根本原因在于它們非常重視教育，注重人力資源的開發(fā)。

2.農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是促進(jìn)教育的決定因素

解決農(nóng)村義務(wù)教育問題的關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，勢(shì)必推進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。城市對(duì)于農(nóng)村的扶貧不能只限于項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而應(yīng)多轉(zhuǎn)移到知識(shí)扶貧上來。城市的科研機(jī)構(gòu)可以通過參與農(nóng)村的教育體制改革，如，多發(fā)展一批農(nóng)村學(xué)校市級(jí)、省級(jí)教學(xué)骨干，多送一些農(nóng)村教師到城里教學(xué)實(shí)習(xí)等。

3.充分發(fā)揮人力資源部門職能，為農(nóng)村教育補(bǔ)充新鮮血液

農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校人事制度不夠合理，超過十年以上沒有補(bǔ)充教師，五十歲以上教師比重偏大，整個(gè)學(xué)校青老年教師比例失調(diào)。通過特崗教師的招聘、學(xué)子歸巢計(jì)劃的實(shí)施，能夠解決一些問題。但學(xué)校待遇很低，很多優(yōu)秀的教師都不愿意從事農(nóng)村教育事業(yè)。針對(duì)這種情況，首先應(yīng)提高教師的待遇，加大農(nóng)村教師的創(chuàng)收，保證教師的待遇跟當(dāng)?shù)毓珓?wù)員等同。還要重視教師的身體保健、醫(yī)療等問題，定期為農(nóng)村教師體檢，為他們上“五險(xiǎn)一金”。

總之，農(nóng)村教育是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，各級(jí)行政和教育部門必須深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”的精神，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，群策群力，早日擺脫貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的困境，為教育營造寬松的發(fā)展環(huán)境，保證農(nóng)村教育事業(yè)的順利發(fā)展。

編輯 薛直艷