趙明昊

【摘要】近年來，金磚國家在不同程度上出現(xiàn)經(jīng)濟增長放緩、對外貿(mào)易額下降、通脹壓力增大、 國內(nèi)社會矛盾進(jìn)一步凸顯等問題，西方國家不少分析人士開始“唱衰”金磚國家。金磚國家已意識到進(jìn)行更深層次改革、增強各自國家長期發(fā)展韌性的必要性。金磚國家在中國建立開放型經(jīng)濟、拓展對外經(jīng)濟合作中的分量不斷加重。中國應(yīng)從自身需求和發(fā)展優(yōu)勢出發(fā)， 圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融和制造業(yè)合作、促進(jìn)貿(mào)易投資和人員往來便利化等提出合作倡議。面對全球自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新格局、能源生產(chǎn)和供給版圖的重大變化以及持續(xù)展開的科技和產(chǎn)業(yè)革新，中國應(yīng)以更主動、更深刻的發(fā)展政策調(diào)整帶動金磚國家的相應(yīng)變革，使推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和深化改革成為凝聚金磚國家的共同理念。

【關(guān)鍵詞】金磚國家 發(fā)展挑戰(zhàn) 中國外交

【中圖分類號】F114.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2012年下半年以來，中國、俄羅斯、印度、巴西和南非這些“金磚國家”在不同程度上出現(xiàn)經(jīng)濟增長放緩、對外貿(mào)易額下降、通脹壓力增大、國內(nèi)社會矛盾進(jìn)一步凸顯等問題。據(jù)此，西方分析人士紛紛開始談?wù)摗敖鸫u國家正在破碎”，“金磚是一塊沒有泥漿的磚”等話題。①2014年7月，第六次金磚國家峰會在巴西舉行，與會領(lǐng)導(dǎo)人簽署協(xié)議，決定成立金磚國家開發(fā)銀行，建立金磚國家應(yīng)急儲備安排。這標(biāo)志著金磚國家合作機制正穩(wěn)步向縱深邁進(jìn)，向外界傳遞了“金磚并未失去金色”的有力信息。當(dāng)前，金磚國家已意識到進(jìn)行更深層次改革、增強各自國家長期發(fā)展韌性的必要性，并加快金磚國家組織的機制化建設(shè)，以促進(jìn)新興國家合作，改善全球經(jīng)濟治理模式。

金磚國家面臨發(fā)展挑戰(zhàn)

近年來，金磚國家經(jīng)濟增長減速是一個客觀事實，其原因既是周期性的，也是結(jié)構(gòu)性的。2013年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長7.7%，是14年來的最低增速，且2014年或?qū)⒗^續(xù)放緩。俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部估測，俄2013年全年增長率為2.4%，但該國經(jīng)濟學(xué)家普遍認(rèn)為實際增長很有可能低于2%。俄羅斯近年來消費貸款快速增長，但償還債務(wù)本息的成本也在上升。2013年，印度經(jīng)濟增速約為5%，已降至10年來的最低點，印度盧比2013年貶值超12%，其公共債務(wù)占GDP的比重超過60%。巴西經(jīng)濟增長率降至2.5%左右，2012年其增長僅為1%，制造業(yè)在GDP中的比重降至約為20世紀(jì)80年代一半的水平，國內(nèi)信貸泡沫問題嚴(yán)重。由于黃金價格下跌、經(jīng)常賬戶逆差較大等因素的影響，2013年南非經(jīng)濟增長率低于2%，本幣蘭特貶值嚴(yán)重，被認(rèn)為是新興經(jīng)濟體中最疲軟的貨幣之一。于是，有分析人士指出，新興國家信貸能力強大和國庫充盈的時代已經(jīng)結(jié)束了，而國家支出的增加會降低新興國家的清償能力。②

雖然過去十余年間金磚國家在宏觀經(jīng)濟方面取得了突出成就，但其商業(yè)環(huán)境仍不令人滿意，經(jīng)濟競爭力仍然有限，這成為影響金磚國家可持續(xù)發(fā)展的重要問題。在世界銀行發(fā)布的《2013全球營商環(huán)境報告》中，中國排名第91位，俄羅斯、巴西、印度分別為第112位、第130位和第132位。而與此相對的是，盧旺達(dá)、阿曼、哥倫比亞和哈薩克斯坦這些國家卻躋身前60之列。美國對外關(guān)系委員會高級研究員塞巴斯蒂安·馬拉比（Sebastian Mallaby）不無諷刺地指出，盧旺達(dá)等“石頭國家”（ROCKs）可以告訴“金磚國家”如何恢復(fù)自己的勢頭。③

金磚國家還面臨“后發(fā)崛起者”的挑戰(zhàn)。正如摩根士坦利公司新興市場部負(fù)責(zé)人盧奇·夏爾瑪（Ruchir Sharma）所言，“上一個十年的贏家很少能成為下一個十年的贏家”，不少分析人士認(rèn)為國際投資者的興趣正從金磚國家身上轉(zhuǎn)移。墨西哥、印尼、土耳其、尼日利亞等11個人口眾多的新興國家在金磚國家經(jīng)濟放緩的同時仍保持快速增長，據(jù)預(yù)測，這些“未來11國”（NEXT 11）的經(jīng)濟總量在2050年將相當(dāng)于歐洲的兩倍。④而“金磚國家”概念的創(chuàng)始者、高盛前首席經(jīng)濟學(xué)家吉姆·奧尼爾（Jim O'Neill）則提出“薄荷四國”（MINT，即墨西哥、印度尼西亞、尼日利亞和土耳其）是值得投資者關(guān)注的新興市場國家。2014年達(dá)沃斯全球經(jīng)濟論壇召開之前，普華永道公司和美國彭博新聞社對國際投資者的調(diào)查顯示，33%的受訪者不贊同投資巴西，29%不贊同投資中國，27%不贊同投資俄羅斯，25%不贊同投資印度。⑤

與此同時，以美國為代表的西方國家正在迎來“新的崛起”，發(fā)達(dá)國家再次走到世界經(jīng)濟的前沿。目前，很多發(fā)達(dá)國家自2008年以來首次出現(xiàn)制造業(yè)復(fù)蘇的跡象。2013年12月，美國彭博新聞社對89位世界知名經(jīng)濟學(xué)家的訪談結(jié)果顯示，到2015年美國經(jīng)濟預(yù)計會出現(xiàn)3%的增長率，而這一期間金磚國家GDP平均增長率將是5.9%，中國則降至7.2%。美國失業(yè)率已從2009年的10%降至7%，經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇勢頭明顯，“能源革命”正使美國成為世界第一大天然氣和石油生產(chǎn)國，帶動其制造業(yè)迎來復(fù)興，并使其有望成為世界上制造業(yè)成本最低的發(fā)達(dá)國家。⑥從股市看，美國可謂完勝新興國家。2013年以來已經(jīng)有近千億美元回流美國股市，“新興市場股市指數(shù)”（MSCI）2013年的表現(xiàn)比發(fā)達(dá)國家指數(shù)差15%，新興市場的采購經(jīng)理人指數(shù)自2009年以來首次降至50以下，市場預(yù)期表明經(jīng)濟將會收縮。⑦

2013年7月，國際貨幣基金組織連續(xù)第五次調(diào)低全球增長預(yù)測，發(fā)展中國家2013年的平均增長率是5%，低于過去10年6.6%的年均增速。而據(jù)全球最大對沖基金布里奇沃特公司預(yù)計，美國和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體對2013年全球GDP增長（約為2.4萬億美元）的貢獻(xiàn)率為60%。2014年2月，日本中央銀行行長黑田東彥表示，迄今為止，由新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟增長中作出壓倒性貢獻(xiàn)的形勢已不復(fù)存在。國際貨幣基金組織總裁拉加德也認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家或?qū)⒃俅伟l(fā)揮全球經(jīng)濟引擎的作用。⑧

正如經(jīng)濟合作與發(fā)展組織秘書長古里亞（Angel Gurría）所言，在經(jīng)濟下滑時期，發(fā)展中國家受到的損失要大于發(fā)達(dá)國家，因為發(fā)展中國家依賴經(jīng)濟增長來緩和社會緊張關(guān)系。⑨在經(jīng)濟放緩的背景下，巴西爆發(fā)大規(guī)?？棺h活動，該國的通貨膨脹率近年一直保持在6%左右，高于巴西央行規(guī)定的4.5%的目標(biāo)通脹率，羅塞夫政府的支持率從57%驟降至30%，使其2014年爭取連任的前景蒙上陰影。

在此背景下，金磚國家之間的不協(xié)調(diào)和摩擦也在凸顯。美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈認(rèn)為：“從政治上講，中國、印度和俄羅斯是亞洲領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競爭對手?！雹鈴慕?jīng)濟上看，巴西本國工業(yè)部門受到中國廉價制造品的強大沖擊，印度、巴西和南非都擔(dān)心人民幣被低估對各自經(jīng)濟的影響。這些國家還擔(dān)心中國在金磚國家組織中日益增強的主導(dǎo)性，如《印度時報》刊文指出，“隨著金磚國家開發(fā)銀行的成立，印度正協(xié)助中國創(chuàng)建一個中國主宰的世界”。

“金磚”前景仍可期

當(dāng)然，并非所有人都看淡金磚國家的發(fā)展前景以及金磚國家組織的未來角色。吉姆·奧尼爾雖然一直反對將南非納入金磚俱樂部，但仍堅持認(rèn)為2015年金磚四國的GDP總額將超過美國，2035年將超過七國集團(tuán)，2050年前后將占世界總額的40%。奧尼爾指出，盡管金磚國家的GDP增長從2010年開始放緩，但其總產(chǎn)值的增幅還是達(dá)到大約3萬億美元。他還指出，中國經(jīng)濟之所以減速是因為決策者認(rèn)識到老齡化、貧富差距等問題，有意降低速度，中國已經(jīng)不再需要兩位數(shù)的增長；印度的低迷則是因為缺乏放寬管制等結(jié)構(gòu)性改革；巴西的問題在于，自然資源出口的大幅增長導(dǎo)致其貨幣雷亞爾升值，繼續(xù)限制了工業(yè)品的出口，患上了典型的“荷蘭病”。

雖然金磚國家各自面臨突出的發(fā)展挑戰(zhàn)，但從金磚國家總體實力來看，其對全球政治經(jīng)濟格局的影響依然不容低估。當(dāng)前，金磚五國的GDP總量占世界的25.7%，人口占全球人口的42%，貿(mào)易量占全球貿(mào)易額的17%，吸引外資占比18%，外匯儲備占全球外匯儲備總量的40%，其持有美國國債的數(shù)量占外國持有美國國債總額的30%。金磚五國的消費市場超過4萬億美元，相當(dāng)于歐元區(qū)的水平。根據(jù)高盛公司預(yù)測，2030年世界中產(chǎn)階級人口數(shù)量將增長至36億，而其中大約85%將居住在金磚國家和“未來11國”之中。

另一方面，過去幾十年推動非西方經(jīng)濟體實現(xiàn)較快經(jīng)濟增長的有利因素仍然存在，包括相對較低的勞動力成本、不斷提高的生產(chǎn)率、世界貿(mào)易自由化以及全球通訊和物流的便利化等。美國經(jīng)濟學(xué)家伊斯瓦·普拉薩德（Eswar Prasad）在其所著《新興市場》一書中指出，自1960年以來，包括中國、印度和巴西在內(nèi)的新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟規(guī)模增長了600%，而比較富裕的工業(yè)國家的增幅是300%。英國《金融時報》知名專欄作家吉迪恩·拉赫曼（Gideon Rachman）認(rèn)為，“非西方經(jīng)濟體的崛起是一種根源深厚的歷史性轉(zhuǎn)變，能夠經(jīng)受住任何經(jīng)濟和政治沖擊”。

應(yīng)當(dāng)看到，金磚國家面臨的挑戰(zhàn)是事實，但成員國正加緊采取應(yīng)對措施，增強各自國家長期發(fā)展的韌性以及加快金磚國家組織的機制化建設(shè)，也是不容否認(rèn)的事實。除了中國正推進(jìn)全面深化改革、“完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系”之外，印度、巴西、俄羅斯、南非也在制定和實施新一輪促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、提振國家發(fā)展能力的變革計劃。比如，印度的“國家制造業(yè)政策”（National Manufacturing Policy）以及“國家投資和制造業(yè)特區(qū)”的設(shè)立，旨在放寬中央和各邦政府的管制措施，鼓勵更高的制造業(yè)增長。為了破解“基礎(chǔ)設(shè)施困境”（Infrastruggles）——私營企業(yè)在參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)方面受到諸多阻礙，印度在2013年9月設(shè)立“基礎(chǔ)設(shè)施基金II”，進(jìn)一步促進(jìn)公私部門伙伴關(guān)系。

從金磚國家組織建設(shè)方面來看，其機制化程度自2006年首次金磚國家外長會議以來穩(wěn)步增強。目前，該組織框架下有20多個合作機制，包括農(nóng)業(yè)、信息安全、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、智庫合作等方面，五國還建立了金磚國家股票交易所聯(lián)盟，就市值高達(dá)8萬億美元的8000多家公司交叉掛牌上市達(dá)成一致。2014年7月，金磚國家巴西峰會期間，與會領(lǐng)導(dǎo)人簽署協(xié)議決定正式成立金磚國家開發(fā)銀行、設(shè)立總規(guī)模約為1000億美元的“應(yīng)急儲備安排”等，這些重大舉措向外界傳遞著一個強有力信號：金磚國家合作的機制性、成熟度在顯著上升，這一新興國家“非正式集團(tuán)”所具有的全球地緣經(jīng)濟乃至地緣政治影響不容低估，特別是“應(yīng)急儲備安排”可抵御美國逐漸退出貨幣寬松政策所帶來的潛在動蕩，同時防范發(fā)達(dá)國家實施非正常貨幣政策所造成的消極影響。此外，金磚國家還在繼續(xù)推動落實國際貨幣基金組織的改革方案，在為自己爭取增加6%以上投票權(quán)的同時，為其他話語權(quán)更弱的發(fā)展中國家爭取另外6%的投票權(quán)。金磚國家還正在研究海關(guān)便利化措施，并努力探索在地區(qū)和全球貿(mào)易安排機制下建立金磚國家之間的區(qū)域貿(mào)易安排。2013月3月，中國人民銀行與巴西中央銀行簽署中巴雙邊本幣互換協(xié)議，互換規(guī)模為1900億人民幣/600億巴西雷亞爾，有效期為三年，這是中國與金磚國家間簽署的首個貨幣互換協(xié)議。目前，中國與印度、俄羅斯和南非還簽署了雙邊投資協(xié)定，與其他四國分別建立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會、戰(zhàn)略經(jīng)濟對話等機制。從中國的例子可以看出，金磚國家間的金融和經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)越發(fā)深入務(wù)實。

值得注意的是，金磚國家在政治和安全事務(wù)上的協(xié)調(diào)合作近年來也在不斷增強。俄羅斯總統(tǒng)普京提出，希望引導(dǎo)金磚國家組織“成為一種全面的戰(zhàn)略合作機制，使我們可以共同尋找全球重要政治問題的解決方案”。俄對金磚國家組織增加投入的做法與其總體外交政策相一致，俄羅斯在其2013年外交政策構(gòu)想中明確提出了金磚國家組織“代表不同地理、文明的大國集體領(lǐng)導(dǎo)世界”的任務(wù)，從而確?！笆澜绨l(fā)展的持續(xù)可控性”。2013年9月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在圣彼得堡首次就敘利亞問題發(fā)表共同聲明，這被認(rèn)為是金磚國家組織開始進(jìn)一步涉及國際政治與安全事務(wù)的標(biāo)志。俄羅斯外交部金磚國家問題協(xié)調(diào)員瓦季姆·盧科夫（Vadim Lukov）就此指出，“我們是志同道合者，都支持國際法原則，支持聯(lián)合國安理會的中心作用，支持在國際關(guān)系中不使用武力的原則。正因如此，我們在解決地區(qū)沖突上發(fā)揮著積極作用。沒有金磚國家的立場，敘利亞早就變成了利比亞”。此外，2013年年初，金磚國家元首的國家安全顧問們首次舉行會議，而各國外長也開始越來越頻繁地在聯(lián)合國大會等國際多邊場合加強對外政策的協(xié)調(diào)，涵蓋巴以談判和網(wǎng)絡(luò)安全等議題。

金磚國家要有更大發(fā)展韌性

展望未來，金磚國家要想保持“金色”，必須著眼于增強自身競爭力和發(fā)展韌性，并且對金磚國家組織的發(fā)展要有更加明確的愿景和更加積極的作為。正如2013年9月世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《全球競爭力報告》所強調(diào)的，只有進(jìn)行目光長遠(yuǎn)的改革和旨在提高生產(chǎn)力水平和競爭力的投資，新興經(jīng)濟體才能更加穩(wěn)定。

過去十余年，金磚國家之所以能夠?qū)崿F(xiàn)高速經(jīng)濟增長，其主要原因在于以下幾個方面：一是它們的發(fā)展起點普遍較低，因而可以在短期內(nèi)展現(xiàn)相對于發(fā)達(dá)國家的后發(fā)優(yōu)勢；二是具有勞動力成本低、國內(nèi)儲蓄率較高等結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢；三是美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體在高債務(wù)率條件下運行，不僅帶來強有力的進(jìn)口需求，還向新興經(jīng)濟體“外包”生產(chǎn)；四是外國投資的涌入、本國較為寬松的貨幣政策降低了新興國家企業(yè)的借貸成本。

不少分析人士指出，金磚國家在過去十余年間由于能夠較為容易地實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長，而耽誤了進(jìn)行深入的結(jié)構(gòu)性改革的時機，影響經(jīng)濟長期健康發(fā)展的各類風(fēng)險得以集聚，若干深層次問題沒有得到解決。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員阿文德·蘇布拉馬尼（Arvind Subramanian）認(rèn)為，有利的外部環(huán)境無疑能幫助金磚國家實現(xiàn)增長，但其長期效果令人懷疑，大多數(shù)新興市場國家體制不健全，“在繁榮時期，它們揮霍收益，聽任出口部門變得沒有競爭力，延遲改革，放任腐敗，無視薄弱的治理——這一切都不利于長期增長”。世界銀行前行長羅伯特·佐立克（Robert Zoellick）認(rèn)為，新興市場國家之所以在近年“消沉”，主要是因為“在處于增長勢頭時，一些發(fā)展中國家失去了跟進(jìn)改革、提高私人部門生產(chǎn)效率和創(chuàng)新的遠(yuǎn)見”。佐立克指出，在金融危機爆發(fā)五年之后，新興市場國家需要專注于決定經(jīng)濟增長的基本因素，而非短期的財政和貨幣刺激。

整體上看，金磚國家面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)主要有以下幾個方面。第一，金磚五國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不同程度的失衡，這些國家過于依賴出口，提振內(nèi)需的效果并不顯著。第二，市場成熟度不高，偏重于要素投入，企業(yè)競爭能力和創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體相比仍有較大差距。金融體系大多較為脆弱，政府對經(jīng)濟活動的干預(yù)程度較高，國有經(jīng)濟的改革遲滯，最終殃及私營經(jīng)濟，其生產(chǎn)率和創(chuàng)新力都受到負(fù)面影響。第三，勞動力成本上升。俄羅斯和中國還存在勞動人口衰減、職業(yè)教育落后等因素，造成勞動人口技能與知識經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟的要求存在差距。第四，社會貧富差距較大，區(qū)域發(fā)展不平衡，社會保障不完善，仍存在大量絕對貧困人口。金磚國家的基尼系數(shù)位于0.37至0.57這一較高區(qū)間。第五，資源利用率不高，生態(tài)污染問題長期得不到根本解決，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的資源束縛等難題非常突出。

當(dāng)前，隨著大宗商品的超級周期的結(jié)束，以及美國開始逐步退出“量化寬松”政策，新興經(jīng)濟體的發(fā)展還面臨穩(wěn)定金融體系、防止資本大規(guī)模外流、保持匯率穩(wěn)定、防范輸入型通脹和本地通脹合流等挑戰(zhàn)。此外，確保公共財政的可持續(xù)性也是一大難題。印度的政府債務(wù)接近警戒線，巴西、俄羅斯、南非的財政狀況則因能源和礦產(chǎn)價格下跌、出口減少而可能進(jìn)一步惡化。金磚五國雖然是世界上的大宗商品進(jìn)出口大國，但它們基本沒有定價權(quán)。面對歐美地區(qū)越發(fā)明顯的貿(mào)易保護(hù)主義，金磚國家也難以保持較高的出口增量。從全球視角看，金磚國家的發(fā)展還面臨國際經(jīng)貿(mào)和投資規(guī)則進(jìn)入重塑期所帶來的規(guī)制方面的挑戰(zhàn)，服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）、跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定（TTIP）等具有更高標(biāo)準(zhǔn)、更大跨境調(diào)整能力、更廣覆蓋范圍的經(jīng)濟新規(guī)則短期內(nèi)或?qū)鸫u國家發(fā)展形成一定程度的沖擊。

在這種內(nèi)外挑戰(zhàn)交織、外部發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)更大風(fēng)險和不確定性的情況下，金磚國家必須以更大的勇氣和力度推進(jìn)自身改革、拓展相互合作，不斷增強新興經(jīng)濟體的發(fā)展韌性，共同維護(hù)發(fā)展中國家的長遠(yuǎn)利益。從金磚國家的各自中長期發(fā)展戰(zhàn)略看，它們存在相似和相通之處，如重視制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、擴展服務(wù)業(yè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重推進(jìn)稅制和國有經(jīng)濟改革，鼓勵中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)一步擴大經(jīng)濟的對外開放程度。從社會政策看，金磚國家普遍重視加大對教育培訓(xùn)、人力資本和民生建設(shè)的投入。改革方向的相通性為金磚國家間擴大合作提供了有利條件，使分享發(fā)展經(jīng)驗、發(fā)揮各自優(yōu)勢、深化務(wù)實協(xié)作具有了更大潛力和空間。金磚國家間存在不同層面的經(jīng)貿(mào)互補性，應(yīng)尋求使“世界工廠”（中國）、“世界原料基地”（巴西）、“世界加油站”（俄羅斯）和“世界辦公室”（印度）的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢等更好整合的方案。

與此同時，全球范圍內(nèi)南南合作的增強是大勢所趨，金磚國家也必須抓住和利用好這一勢頭。據(jù)世界貿(mào)易組織2013年9月發(fā)布的《世界貿(mào)易報告》稱，發(fā)展中國家之間的貿(mào)易額占世界貿(mào)易總額的比重已從1990年的8%上升至2011年的24%。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議統(tǒng)計，最近10年，金磚國家在全球?qū)ν馔顿Y中所占的比重從1%升至9%，而發(fā)展中國家已吸收金磚國家42%的對外投資。2011年，金磚國家內(nèi)部貿(mào)易額擴大28%，達(dá)到2300億美元，其中，中俄貿(mào)易額達(dá)900多億美元。2011年，南非在中國的投資占其全部對外投資的1/5。金磚國家之間的相互投資規(guī)模已從2003年的290億美元升至2013年的2600億美元，未來仍將保持比較強勁的增長態(tài)勢。

金磚國家的合作還應(yīng)始終從增進(jìn)發(fā)展中國家整體力量和實現(xiàn)共同繁榮的角度進(jìn)行謀劃。根據(jù)美國國家情報委員會等機構(gòu)的預(yù)測，到2060年，發(fā)展中國家對糧食、水和能源的需求會增加一倍，中產(chǎn)階級的“膨脹”、城市化的非均衡發(fā)展、宗教和種族矛盾等因素對國家治理提出諸多新的難題，發(fā)展中國家尋求更有效的國家發(fā)展道路的需求也將更加迫切。在這種情況下，金磚國家應(yīng)更加積極地應(yīng)對自身發(fā)展挑戰(zhàn)以及與之密切相關(guān)的全球性挑戰(zhàn)。如哈佛大學(xué)教授丹·羅德里克（Dani Rodrik）所言，“世界需要金磚國家的不是新的開發(fā)銀行，而是針對當(dāng)今重大問題發(fā)揮更大領(lǐng)導(dǎo)作用”，“自身發(fā)展經(jīng)驗讓中國、印度和巴西拒絕市場原教旨主義，使它們成為制度多樣性和實用主義的天然支持者，它們可以在這一經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出新的全球價值”。

結(jié)語

2012年黨的十八大報告有關(guān)中國對外政策部分，將金磚國家組織作為未來數(shù)年應(yīng)予突出關(guān)注和政策投入的四大國際多邊組織之一（此外還有聯(lián)合國、上海合作組織和二十國集團(tuán)），金磚國家的發(fā)展以及金磚國家組織的機制建設(shè)對中國總體外交布局將發(fā)揮越來越重要的影響。首先，金磚國家在中國建立開放型經(jīng)濟、拓展對外經(jīng)濟合作中的分量不斷加重。2012年，中國與其他金磚國家的貿(mào)易占中國對外貿(mào)易總額的7.8%，與南非的貿(mào)易同比增長31.8%，與俄羅斯的貿(mào)易同比增長11.2%。中國在其他金磚四國的非金融類直接投資累計近200億美元。其次，金磚國家在改革全球經(jīng)濟治理機制方面有著深厚而廣泛的共同利益，中國在更多參與、甚而影響全球經(jīng)濟治理事務(wù)的進(jìn)程中必須要始終依靠以金磚國家為代表的發(fā)展中國家群體。第三，金磚國家組織在推動解決地區(qū)和國際熱點問題方面，正顯現(xiàn)協(xié)調(diào)立場、促進(jìn)對話的重要作用，中國外交需要思考如何以金磚國家組織為平臺和杠桿對有關(guān)熱點和難點問題進(jìn)行“創(chuàng)造性介入”。

雖然中國與其他金磚四國的雙邊關(guān)系總體發(fā)展平順，但也不能忽視和低估相應(yīng)挑戰(zhàn)。一方面，中國與其他金磚國家的發(fā)展階段相似，在若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在競爭關(guān)系，而且作為大宗商品消費者，中國與俄羅斯、巴西等出口國之間難免存在利益博弈。近年來，在世貿(mào)組織框架下，對中國發(fā)起的貿(mào)易投訴有70%來自印度、巴西等發(fā)展中國家。另一方面，中國在金磚國家中的實力可謂“超群”，將導(dǎo)致其他四國對中國獨大并掌控這一合作機制抱有疑慮和警惕。2012年，中國GDP總量超過其他四個金磚國家之和，進(jìn)口和出口總額分別是其他四國之和的2.5倍和2.6倍。中國是俄羅斯、巴西、南非的最大貿(mào)易伙伴，是印度的第二大貿(mào)易伙伴，中國與其他四國之間的貿(mào)易額占金磚國家間貿(mào)易總量的85%。此外，在政治體制和文化、社會價值觀等方面，中國與其他四國也存在明顯差異，特別是中國和印度之間還未解決領(lǐng)土爭端問題。中國與印度、巴西等國還需協(xié)調(diào)它們在非洲的政策，以避免造成不必要的競爭。

因此，中國參與金磚國家組織建設(shè)的基本取向應(yīng)是發(fā)揮引導(dǎo)性而非主導(dǎo)性，應(yīng)以低調(diào)審慎的態(tài)度務(wù)實推進(jìn)金磚國家之間的合作。改善全球經(jīng)濟治理仍是金磚國家組織實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展的戰(zhàn)略支點，中國應(yīng)從自身需求和發(fā)展優(yōu)勢出發(fā)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融和制造業(yè)合作、促進(jìn)貿(mào)易投資和人員往來便利化等提出合作倡議。面對全球自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新格局、能源生產(chǎn)和供給版圖的重大變化以及持續(xù)展開的科技和產(chǎn)業(yè)革新，中國應(yīng)以更主動、更深刻的發(fā)展政策調(diào)整和更加開放的政策心態(tài)帶動金磚國家的相應(yīng)變革，使推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和深化改革開放成為凝聚金磚國家的共同理念，在溝通發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家關(guān)系進(jìn)程中發(fā)揮橋梁作用。

注釋

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責(zé) 編/鄭韶武