中國藥科大學(xué) 經(jīng)榮華

我國科研項目及其經(jīng)費管理方式的探討

中國藥科大學(xué) 經(jīng)榮華

加強科研項目的網(wǎng)絡(luò)化管理信息平臺建設(shè)，深化對科研項目自設(shè)立到結(jié)題整個過程的有效管理，提高科研經(jīng)費和科研資產(chǎn)的使用效率，結(jié)合科研經(jīng)費結(jié)余健全科研項目獎懲制度，尋找出一條高效、可行的科研項目及其經(jīng)費的管理途徑。

科研項目 網(wǎng)絡(luò)平臺 財務(wù)管理 獎懲制度

隨著我國社會主義經(jīng)濟體制和政治體制改革進程的不斷深入，從國家到企業(yè)一直到個人意識，都深刻地理解到科學(xué)技術(shù)的重要性和發(fā)展科學(xué)技術(shù)的緊迫性。我國科技部門均對各自主管的科研項目與經(jīng)費設(shè)計了一些的變通性的管理制度，存在相互沖突的條款，因此，科研項目及其經(jīng)費的管理存在極待解決的問題。

一、科研項目及其經(jīng)費管理存在的問題

(一)科研項目管理方面

1、存在重復(fù)立項現(xiàn)象

我國當(dāng)前科研項目管理實行的是多層次審核的制度，即多級管理制度。各個不同部門審批立項的科研項目，難以避免出現(xiàn)立項情況，不僅使得科研資源被嚴(yán)重浪費，更是嚴(yán)重挫傷了絕大多數(shù)依法進行科研申請人員的積極性。

2、結(jié)題驗收缺失有效的獎懲制度

針對申請內(nèi)容失實、科研成果技術(shù)含量不高、科研資金使用效率低下等缺失有針對性的獎懲制度?？蒲许椖苛㈨椇?，最終沒有形成科研成果，最多退回投入資金，無從激勵形成高水準(zhǔn)科研成果科研人員的積極性，也無法約束形不成科研成果的科研人員。

3、項目過程中信息傳遞沒有有效的程序和規(guī)范

科研項目的申請主要是科研人員自己的事情，科研進展情況、結(jié)題狀況和財務(wù)審計評價等環(huán)節(jié)缺少溝通的有效渠道和制度，科研數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)無法共享和交換，流程復(fù)雜且不規(guī)范，甚至沒有明確文件規(guī)范。

(二)科研經(jīng)費管理方面

1、未設(shè)立專用的賬戶集中管理

科研經(jīng)費究其性質(zhì)，是一種專項資金，應(yīng)實行?？顚Ｓ茫O(shè)立獨立賬戶進行專門會計核算和財務(wù)管理。有些高校將科研經(jīng)費與其財政撥款或自有資金混合，進行一籃子的管理和核算，導(dǎo)致科研經(jīng)費專款專用性得不到保障。

2、財務(wù)管理規(guī)定未得到良好執(zhí)行

科研經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定均要求科研經(jīng)費必須完全用于科研項目，稍欠些可操作性?？萍疾块T和財務(wù)部門不清楚科研經(jīng)費購買的材料、動物、儀器及設(shè)備等是否確實為該項目所必需，是否真實用于了項目，不清楚科研人員所參加的會議和訪問等是否與該項目有關(guān)且是必需的。

3、代價券的使用回避了相關(guān)規(guī)定

有些高校印有科研代價券，科研人員領(lǐng)用代價券時，直接從科研卡中劃去相應(yīng)經(jīng)費，然后憑券從庫房領(lǐng)取物資，不需要發(fā)票和銷售清單報銷，回避了報銷時的審核。

4、經(jīng)費結(jié)余是“流浪兒”

有些科研項目在結(jié)題后依然有未用完的經(jīng)費，對此，是應(yīng)該由原投資部門收回，還是留歸科研人員繼續(xù)使用，沒有文件作出明確規(guī)定，致使結(jié)余資金處于一種無家可歸的“流浪兒”狀態(tài)。因為有資金，科研人員繼續(xù)報銷時，到底是給予報銷，抑或拒絕，成為財務(wù)人員一大頭疼的難題，容易導(dǎo)致科研人員與財務(wù)人員的矛盾。

5、科研管理費提成問題

有些高?？蒲薪?jīng)費管理規(guī)定中，允許按一定比例提成管理費。實行提成規(guī)定的高校，管理費一提就成了更大的問題，因為有很大部分被用成了管理部門的獎金或福利，并沒有用于為科研項目和科研人員服務(wù)之上。

二、建設(shè)科研項目全國性網(wǎng)絡(luò)化管理信息平臺

(一)科研項目的管理

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面能夠滿足建立全國性網(wǎng)絡(luò)化管理信息平臺的需求。將科研項目的有關(guān)信息置之于平臺，方便項目申請人員和審批人員檢索、比對。項目申請人員通過檢索，可以發(fā)現(xiàn)自己想要申請的科研項目是否已經(jīng)有人申請，項目審批人員可以依據(jù)檢索結(jié)果，作出是否予以通過的形式上的判斷。

(二)科研資產(chǎn)的管理

鑒于科研資產(chǎn)流失、共享困難、利用率低和重復(fù)購置等問題及自身具有獨特、專用、稀缺、復(fù)雜、貴重等特點，科研資產(chǎn)管理不應(yīng)局限于對其他資產(chǎn)的“三賬一卡”管理模式和制度，應(yīng)針對科研資產(chǎn)的特點建立長效的、專門的管理制度。

(三)強化對科研項目預(yù)算、決算的管理

科研項目預(yù)算審核應(yīng)得到有力加強，嚴(yán)格控制預(yù)算總額，加強對科研項目決算的審查力度，建立預(yù)算、決算查核和獎懲制度，最終形成有效、可行的預(yù)算和決算標(biāo)準(zhǔn)，不斷予以完善，從而制定預(yù)算、決算標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范。

三、科研經(jīng)費的管理

(一)集中管理、分別核算

科研經(jīng)費應(yīng)采取“集中管理、分別核算”的管理方式。“集中管理”，是指經(jīng)費的劃撥和收回、支出和轉(zhuǎn)賬等均通過專門設(shè)置的賬戶進行，統(tǒng)一管理，獨立核算，?？顚Ｓ谩！胺謩e核算”，是指對每個科研項目設(shè)置獨立的登記卡，詳細、逐筆記錄到款和支取信息，科研卡建立項目編號，予以單獨核算。設(shè)立全國性科研經(jīng)費專戶，省、市、高校及科研機構(gòu)等同樣設(shè)立科研經(jīng)費專戶，各層級只允許設(shè)立一個該科研經(jīng)費專戶，所有的科研經(jīng)費必須且只能通過各級專戶劃轉(zhuǎn)和回籠，專戶不得有任何形式的費用列支?！凹泄芾怼敝饕憩F(xiàn)為：立項時，根據(jù)審核通過的經(jīng)費匯總數(shù)逐級下?lián)?，直到最低層級的專戶，最后由各高?；蚩蒲袡C構(gòu)在各科研卡上分別登記額度；科研經(jīng)費到達專戶時，由財務(wù)部門通知相應(yīng)科研人員攜帶科研卡至財務(wù)，由財務(wù)人員負責(zé)將經(jīng)費數(shù)額記卡；實際支出時，憑借有效單據(jù)和科研卡到財務(wù)部門報賬，由財務(wù)人員負責(zé)在科研卡記錄支出金額；結(jié)題時，結(jié)余科研經(jīng)費、未通過結(jié)題驗收或財務(wù)審計等需要收回的經(jīng)費，通過專戶逐級匯總回籠，已經(jīng)被使用而需要收回的，由科研人員補足。針對科研項目的獎金及可以留歸科研人員使用的激勵性經(jīng)費結(jié)余，也應(yīng)通過專戶進行匯總后統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)，不得直接留用。省市級核準(zhǔn)立項的，其科研經(jīng)費也應(yīng)納入上述專戶管理，由省市級核準(zhǔn)部門及時將科研項目的相關(guān)信息上傳全國性平臺，所屬科研經(jīng)費及時劃入全國性科研經(jīng)費管理專戶，再統(tǒng)一逐級下?lián)艿轿?。與企業(yè)合作的科研項目及其經(jīng)費的管理也對照省市核準(zhǔn)科研項目及經(jīng)費進行管理?？蒲薪?jīng)費的劃撥應(yīng)當(dāng)及時，嚴(yán)厲杜絕突擊劃撥現(xiàn)象以及緣此產(chǎn)生的突擊花錢現(xiàn)象。

(二)科研經(jīng)費主要信息的管理

科研項目經(jīng)費的主要信息應(yīng)進入網(wǎng)絡(luò)管理平臺，做到信息公開、程序透明、更新及時、資料明晰，便于科研人員的相互監(jiān)督和社會階層介入督促。主要科研經(jīng)費信息應(yīng)逐級匯總上轉(zhuǎn)，不必細化到各具體的科研項目，且須定期如月、季、半年和一年更新一次。

(三)科研經(jīng)費的財務(wù)管理

這里所述的科研經(jīng)費的財務(wù)管理主要是針對科研項目管理中最低層級中的科研項目承擔(dān)單位對科研經(jīng)費進行的財務(wù)管理而言的。

科研經(jīng)費的財務(wù)管理，尤其是使用管理，承擔(dān)單位應(yīng)在設(shè)立經(jīng)費管理專戶的基礎(chǔ)上，實施“一研一卡”的管理方式，即每個科研項目經(jīng)費單獨設(shè)置一個經(jīng)費使用情況登記簿(或稱為登記卡)，便于進行長期跟蹤、考核、控制和核算，嚴(yán)格經(jīng)費的使用必須限于審批立項后的預(yù)算額度，不得超預(yù)算支付，承擔(dān)單位不得墊付資金。為了能夠真正做到有效控制和使用經(jīng)費，應(yīng)實行 “一強化一弱化”的管理方案。所謂“一強化”，是指加強對科研經(jīng)費預(yù)算總額和預(yù)算執(zhí)行的管理，嚴(yán)格把控預(yù)算總額審核。所謂“一弱化”，是指對已通過審核并立項科研項目的經(jīng)費在具體使用過程中，財務(wù)部門應(yīng)簡化報銷環(huán)節(jié)上的審核程序，財務(wù)部門對科研人員提供的報銷單據(jù)和銷售清單等不做實質(zhì)性審核，只作形式性審核。原因在于：首先，財務(wù)人員不是科研人員，無法知道科研人員所購置的材料、動物、儀器及設(shè)備等是否確實屬于項目所需；其次，財務(wù)人員無法判斷所發(fā)生費用是否與項目相關(guān)，如會務(wù)費等；再次，財務(wù)人員無從控制科研人員是否將所購置的物資用于項目；再次，只要象“一強化”中所說嚴(yán)格控制預(yù)算和決算，只作形式上的報銷控制，不僅不會削弱管理，反而可以在簡化程序中使得財務(wù)和科研人員有更多時間和精力去處理其它事項；最后，科研經(jīng)費涉及的日常報銷業(yè)務(wù)量相當(dāng)大，整理后的票據(jù)很多，讓財務(wù)人員憑籍這些票據(jù)來判斷其用途或區(qū)分是否必需和屬于項目，工作量既大，又難以達到想要的管理目的，不符合成本效益原則。

四、結(jié)束語

科學(xué)技術(shù)水平是一個國家綜合國力的集中體現(xiàn)，科研項目及其經(jīng)費管理的好壞，可以折射出一個國家的科技實力。建立健全科研方面的法律體系，增強科研管理能力，提高科研經(jīng)費使用效率，提升科研人員的水平和素質(zhì)，是科研項目及其經(jīng)費管理的重要內(nèi)容和目標(biāo)，也是國家和地區(qū)科技實力最重要的組成和反映。