中國人民武裝警察部隊陜西省消防總隊培訓(xùn)基地 韓燕

淺析如何建立和完善消防部隊經(jīng)費長效保障機制

中國人民武裝警察部隊陜西省消防總隊培訓(xùn)基地 韓燕

針對打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍這個新形勢下消防部隊后勤經(jīng)費保障的現(xiàn)狀，著重分析了目前消防部隊經(jīng)費保障方面存在的主要問題，提出若干建立經(jīng)費長效保障機制的對策措施。

消防部隊 經(jīng)費 保障機制

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是隨著新《消防法》的頒布實施，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了較大改善，消防隊伍建設(shè)也逐步走向正規(guī)化、現(xiàn)代化，同時消防部隊經(jīng)費保障也發(fā)生深刻變化，高技術(shù)含量特種裝備建設(shè)需求與社會投入不足的經(jīng)費供需矛盾將會進(jìn)一步加劇，這在一定程度上影響了消防部隊的全面建設(shè)。因此，如何建立消防部隊后勤經(jīng)費長效保障機制，適應(yīng)新形勢下消防部隊長遠(yuǎn)建設(shè)的需要，是一個不容回避且又亟待解決的問題。

一、目前消防部隊經(jīng)費保障體系的現(xiàn)狀和特點

目前消防部隊的經(jīng)費來源主要有兩種：一是由中央財政撥款的軍費開支經(jīng)費即部隊經(jīng)費，主要保障現(xiàn)役官兵的生活費、公務(wù)費、軍政訓(xùn)練費和公用經(jīng)費等，其標(biāo)準(zhǔn)按照人民解放軍同等現(xiàn)役人員待遇規(guī)定執(zhí)行。二是由地方財政撥款的經(jīng)費稱為消防業(yè)務(wù)經(jīng)費，是保障各級消防部隊按照《消防法》的規(guī)定執(zhí)行消防任務(wù)時有直接關(guān)系的各項消防業(yè)務(wù)水電郵電費、會議差旅費、辦公辦案費和消防站點營房建設(shè)經(jīng)費、消防車輛裝備購置費、消防設(shè)施維修及執(zhí)行重大臨時任務(wù)等所需的費用。由于上述兩個經(jīng)費來源及消防部隊工作性質(zhì)的影響，決定了消防部隊的經(jīng)費保障有以下幾個特點：

(一)顯著的地方性

消防部隊執(zhí)行的是“統(tǒng)一指揮與分級管理相結(jié)合”的體制。消防部隊受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，就領(lǐng)導(dǎo)體制而言具有地方性的特點，就所擔(dān)負(fù)的任務(wù)而言，也是為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的，部隊日常的業(yè)務(wù)性開支即業(yè)務(wù)建設(shè)經(jīng)費主要由地方財政安排。

(二)保障范圍的復(fù)雜性

消防部隊承擔(dān)著為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的防火、滅火等任務(wù)，隨著工作職能的拓展，部隊面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的火災(zāi)撲救、搶險救援、地震救災(zāi)等各種突發(fā)任務(wù)，需要配備更多先進(jìn)、優(yōu)良的裝備，這決定類了消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障的復(fù)雜性。

二、當(dāng)前消防部隊經(jīng)費保障中面臨的主要問題

(一)業(yè)務(wù)經(jīng)費保障與實際需求之間的矛盾日益突出

隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，消防部隊擔(dān)負(fù)的防火、滅火、社會搶險救援等任務(wù)也隨之加重，一些基本的滅火救援裝備已遠(yuǎn)不足以抗御嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢，消防部隊需要增添大量新型精良的現(xiàn)代裝備；此外，受通貨膨脹影響，物價持續(xù)上漲，部隊日常行政辦公和官兵伙食開支成本不斷增加。目前在部隊建設(shè)任務(wù)十分緊迫的情況下，消防業(yè)務(wù)經(jīng)費仍然存在較大差距，不能很好地保障消防部隊業(yè)務(wù)建設(shè)的需要。

(二)不同地區(qū)經(jīng)費保障水平差異性大

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方各級財政收入呈逐年上升的趨勢，但地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成了消防部隊業(yè)務(wù)建設(shè)經(jīng)費地區(qū)間的差異，與此同時，由于消防業(yè)務(wù)經(jīng)費指標(biāo)的模糊性和地方財政供給體制現(xiàn)狀，導(dǎo)致了不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)間經(jīng)費保障的巨大差異。

(三)后勤隊伍流動性大,人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

隨著部隊正規(guī)化建設(shè)，后勤所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)逐年增加，后勤人員的配備明顯不足，尤其是基層單位財務(wù)人員往往身兼數(shù)職，崗位多，任務(wù)繁重，造成工作上往往只停留在單純記賬、算賬、報銷等傳統(tǒng)的工作模式，無法適應(yīng)當(dāng)前部隊開展的后勤正規(guī)化建設(shè)的要求。此外，“鐵打的營盤流水的兵”，由于人員流動性大，財務(wù)工作的連續(xù)性得不到保證，財務(wù)專業(yè)技能得不到積淀，出現(xiàn)工作中斷層現(xiàn)象。

三、落實后勤經(jīng)費長效保障機制的舉措

(一)建立穩(wěn)定、有效、可靠的政府保障機制

應(yīng)發(fā)揮消防業(yè)務(wù)經(jīng)費地方政府保障的優(yōu)勢，將消防工作納入本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一編制，在政策上提高保障力，針對現(xiàn)階段消防建設(shè)的實際需要，進(jìn)一步明確并固定地方財政對消防業(yè)務(wù)費的保障項目和范圍。

(1)確保經(jīng)費來源常態(tài)化。雖然近年來通過努力，在各地政府的支持下，各級消防部隊建立起了消防業(yè)務(wù)經(jīng)費最低保障機制，但是隨著全國消防事業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步，特別是新《消防法》頒布以后，通過法定的形式為消防部隊拓展了許多新的社會職能，消防部隊對新式裝備的需求隨之增長，這需要建立新的、更加高效的經(jīng)費保障機制。因此，消防部隊的發(fā)展必須納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇，確保消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障常態(tài)化。

(2)建立差別經(jīng)費梯式保障體系。地方經(jīng)濟(jì)狀況在很大程度上決定著消防事業(yè)的發(fā)展，這從客觀上要求消防部隊經(jīng)費保障實施分層次的保障原則，建立起與消防工作需要相符合、與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的梯式保障體系。由正常性、維持性經(jīng)費的基本保障逐步轉(zhuǎn)向推進(jìn)現(xiàn)代化車輛器材裝備和消防隊站合理布局等基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)展建設(shè)保障。

(二)依法管理，發(fā)揮經(jīng)費最大使用率

(1)合理編制預(yù)算。要深刻理解現(xiàn)行財政體制管理辦法，強化早編、細(xì)編部門預(yù)算意識。后勤部門要在支隊黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，主動牽頭其他部門，群策群力，按照部隊建設(shè)任務(wù)，分清主次、輕重緩急，本著保重點兼顧一般，保持經(jīng)費綜合平衡的原則，根據(jù)支隊年度工作主要任務(wù)，合理編制年度經(jīng)費預(yù)算草案。

(2)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。強調(diào)預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，提高預(yù)算的透明度。對已列入年度預(yù)算安排的項目，根據(jù)事業(yè)任務(wù)和進(jìn)度對經(jīng)費的需求，編制經(jīng)費開支計劃；對無預(yù)算安排的臨時性任務(wù)所需經(jīng)費，要做到先批示后列支，并按要求及時對經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。同時，后勤部門要實行對經(jīng)費開支的全過程管理，即從經(jīng)費預(yù)算分配起到經(jīng)費具體開支后取得的事業(yè)成果，對整個經(jīng)費支出過程實行跟蹤問效的全過程管理，防止經(jīng)費使用大起大落和突擊花錢的現(xiàn)象，從而提高經(jīng)費使用效率。

(三)落實制度，加快后勤正規(guī)化建設(shè)

(1)建立財務(wù)規(guī)章制度。財務(wù)制度是經(jīng)濟(jì)活動中必須遵守的準(zhǔn)則，要建立健全各類財務(wù)管理制度，使基層單位經(jīng)費使用有章可循、按章辦事，有效地解決了基層后勤管理和經(jīng)費使用上存在的問題。

(2)堅持黨委理財。要嚴(yán)格落實經(jīng)費審批、集中采購和招（投）標(biāo)制度，凡重大經(jīng)費開支、大宗物資采購、重要基建項目，須經(jīng)黨委集體研究審議；要加強對專項經(jīng)費使用的跟蹤問效，切實增強經(jīng)費開支的透明度。要注意事前審批和事后審批相結(jié)合。審批制度作為單位控制財務(wù)收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應(yīng)包括事前的審批控制。特別是對于一些發(fā)生金額較大或者重要的財務(wù)支出，必須進(jìn)行事前審批。

(3)優(yōu)化監(jiān)督職能。強化監(jiān)督職能，不能只停留在文件上，滿足于一般的號召，而要落實到具體的行動上，把監(jiān)督貫穿于后勤建設(shè)的全過程，并保持連續(xù)性。

(四)摸清家底，開源節(jié)流

開源，即廣開路子。根據(jù)各地實際情況，抓住機遇，充分利用國家、上級給予的優(yōu)惠政策，積極協(xié)調(diào)，努力爭取，全力克服經(jīng)費的供需矛盾；節(jié)流，即節(jié)制開支，堵塞漏洞，減少浪費。杜絕濫發(fā)補貼、鋪張浪費等現(xiàn)象，堵塞跑、冒、滴、漏，減少損失。對自己部隊的家底要做到心中有數(shù)，把有限的經(jīng)費用于保證部隊搶險救援、滅火戰(zhàn)斗、訓(xùn)練、基層建設(shè)等主要任務(wù)的完成和生活必需等重點上，把有限的經(jīng)費用于保障部隊重點工作中起關(guān)鍵作用的地方和項目上。

(五)以人為本，建立專業(yè)化的后勤隊伍

加強后勤正規(guī)化建設(shè)，設(shè)施是重點，管理是關(guān)鍵，人才是根本，這是實現(xiàn)后勤正規(guī)化的前提和保證。

(1)合理選配。要挑選政治思想好，軍事素質(zhì)好，作風(fēng)過硬，熱愛后勤工作，有專業(yè)技術(shù)的人員充實到后勤隊伍。

(2)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過各種途徑解決后勤人員的自修和進(jìn)修問題，幫助他們不斷更新知識，不斷更新后勤管理知識，一要把后勤管理知識納入后勤訓(xùn)練計劃，作為一項經(jīng)常性內(nèi)容，抓好落實；二要經(jīng)常舉辦后勤管理短訓(xùn)班，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)新的管理知識；三要經(jīng)常組織后勤管理方面的學(xué)術(shù)研究，結(jié)合工作實際，研究管理，不斷提高后勤管理的能力。不斷提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

我們要借新《消防法》頒布的東風(fēng)，以建立既適應(yīng)現(xiàn)代化消防鐵軍，又適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代化后勤保障體系為目標(biāo)，堅持政策興后勤、改革促發(fā)展，不斷加大經(jīng)費保障體制的創(chuàng)新力度，建立長效的經(jīng)費保障機制，打造一支拉得出、打得贏的消防鐵軍隊伍。