內(nèi)蒙古科技大學(xué)紀(jì)委辦公室（監(jiān)審處） 劉娜

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

(一)科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理制度不完善

目前在高校普遍推行“課題制”科研經(jīng)費(fèi)管理模式，由于有的高校較關(guān)注通過上項目對科研工作的管理來爭取經(jīng)費(fèi)，但是卻很少關(guān)注對于這些科研經(jīng)費(fèi)是如何的管理與使用，在這種情況下導(dǎo)致了學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了很多的問題，這些問題直接影響了科研工作的順利開展。從近年來對于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)總的使用的情況來看，對于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)支出比重過大、使用項目不合理等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在現(xiàn)實當(dāng)中，很多高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理政策上比較寬松的主要原因，就是為了更好的來鼓勵廣大教職員工積極的來參加科研課題。當(dāng)然，在這種情況下，很多高校的科研人員很難達(dá)到來合理的使用劃撥給高校的科研經(jīng)費(fèi)，有的高?？蒲腥藛T甚至將科研經(jīng)費(fèi)用于個人生活的開支，然后以科研經(jīng)費(fèi)的名義進(jìn)行報賬處理。

(二)高?？蒲泄芾斫?jīng)費(fèi)認(rèn)識的不足

目前，很多高校和財務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作的認(rèn)識方面不同程度地存在很多誤區(qū)，現(xiàn)在高校領(lǐng)導(dǎo)有一種普遍的“共識”，就是都會認(rèn)為獲得科研經(jīng)費(fèi)可以提高自己學(xué)校的聲譽(yù)；一些科研人員也認(rèn)為，學(xué)校對于科研經(jīng)費(fèi)的使用無需過多干涉和監(jiān)管。在這種情況下，也就導(dǎo)致了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)濫用嚴(yán)重，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出一直混亂不堪的現(xiàn)象屢禁不止。另外，各高校財務(wù)管理部門也普遍認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)只是財務(wù)部門的一種代管費(fèi)用，所以就忽視了對科研經(jīng)費(fèi)的支出是否合理、是否真實的嚴(yán)格審核。

(三)科研經(jīng)費(fèi)來源的不固定導(dǎo)致了管理的復(fù)雜化

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源大體上有三個部分：第一、很多學(xué)校與社會其他部門及企業(yè)進(jìn)行合作所獲得的橫向課題項目的科研經(jīng)費(fèi)，由于這些橫向課題項目合作的部門與內(nèi)容存在很大差異，所以對每一筆的科研經(jīng)費(fèi)核算標(biāo)準(zhǔn)也不同；二是教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)；三是高校自籌科研經(jīng)費(fèi)。這就帶來了科研經(jīng)費(fèi)管理及核算的特殊性和復(fù)雜性，加大了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)綜合管理及有效監(jiān)督的難度。

(四)科研經(jīng)費(fèi)的審計監(jiān)督功能有待改進(jìn)

近年來，許多高校為了提高科研經(jīng)費(fèi)在科研工作中的使用效益，加強(qiáng)對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的綜合管理，采用了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式，但是，學(xué)校財務(wù)管理部門還是無法有效的從合理性和效益性的角度對這部分費(fèi)用進(jìn)行控制管理。學(xué)校相關(guān)財務(wù)人員還存在著對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源與使用全過程缺乏業(yè)務(wù)上的了解，項目經(jīng)費(fèi)如何使用基本上是由項目負(fù)責(zé)人決定。另外，高校的內(nèi)部審計部門未能充分發(fā)揮其監(jiān)督職能與審計效率，當(dāng)然許多高校對科研經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督力度也存在相當(dāng)大的差距。

(五)很多高校對于科研經(jīng)費(fèi)的管理“重立項、輕預(yù)算”

現(xiàn)實當(dāng)中，許多高校把科研經(jīng)費(fèi)的爭取與使用作為考核科研管理部門和高校教師的重要指標(biāo)；甚至，許多高校把教師競爭上崗、重點崗、評聘職稱等和科研經(jīng)費(fèi)的使用與爭取緊密連接起來，所以高校教師與科研人員千方百計的去爭取各種的科研項目，存在著重爭取、輕管理、輕預(yù)算等問題。科研人員申報課題項目時對于經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支配等問題并不被人們所重視。主要考慮的就是如何來編排課題并能讓評審專家滿意，能夠讓讓項目立項就可以了；所以根本談不上與財務(wù)部門來共同協(xié)商如何使用經(jīng)費(fèi)的問題研究，所以預(yù)算也就成為高校科研經(jīng)費(fèi)的管理的一種形式化內(nèi)容。

二、對于高校科研經(jīng)費(fèi)審計管理工作的對策與建議

(一)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計管理制度的建立

高校有必要對照國家有關(guān)高校科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，是否結(jié)合學(xué)校實際情況建立一套科可操作性強(qiáng)的、行之有效的高校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和管理制度；是否建立和完善高校各種科研經(jīng)費(fèi)使用前的核算制度，有沒有明確科研項目管理費(fèi)用支出合理化收支的相關(guān)管理辦法與管理制度。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計與管理工作中做到既要方便科學(xué)研究工作，又要嚴(yán)肅國家和學(xué)校財經(jīng)紀(jì)律的原則是非常關(guān)鍵的。

(二)內(nèi)外兼修，搭建和諧發(fā)展的科研經(jīng)費(fèi)審計平臺

一方面，通過各種形式，宣傳科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計的重要性，從而搭建和諧發(fā)展的高?？蒲袑徲嬈脚_；另一方面，高校內(nèi)審人員有必要熟練掌握高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用與審計的相關(guān)政策與法規(guī)，有必要增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力的提高，通過自身能力的提高促使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與審計的有效性。

(三)強(qiáng)化高校科研項目內(nèi)部控制制度

對高?？蒲许椖抗芾碇贫鹊慕?，可以采取科研處進(jìn)行一級審核，審計處二級審計，財務(wù)處最后進(jìn)行報賬審核的辦法。在各級審核與把關(guān)的過程中與項目研究無關(guān)的支出堅決不予報銷。從而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，保證經(jīng)費(fèi)活動健康運(yùn)行。

(四)建立客觀公正的科研效益評價指標(biāo)

對于高校科研經(jīng)費(fèi)的提供者來說最關(guān)注的是科研成果的效益問題，當(dāng)然，科研成果也是衡量科研工作者對于科研工作成效與否的一個重要標(biāo)志。所以對于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理與使用，各高校有必要結(jié)合自身工作實踐，建立一套適合本學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)審計評價指標(biāo)。高校內(nèi)審工作者可以通過對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行計算與核對各課題組經(jīng)費(fèi)的合理使用情況。

(五)重視高?？蒲许椖苛㈨?、調(diào)整和預(yù)算

高校有必要將審計關(guān)口進(jìn)行前移，讓審計處來抓高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，科研處來抓高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的立項管理，財務(wù)處下?lián)芙?jīng)費(fèi)。使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理既要重視課題的立項工作也要重視經(jīng)費(fèi)使用的預(yù)算工作。

[1]周斌.我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財務(wù)管理現(xiàn)狀及其改進(jìn)對策[J].教育財會研究,2009年

[2]張記元等.完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理對策[J].會計師,2009年

[3]鐘正敏等.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2011年