山東省臨沭縣審計(jì)局 郝丹丹

近些年來，事業(yè)單位為了獲得發(fā)展和壯大，大膽創(chuàng)新和改革了財(cái)政預(yù)算，將很多種先進(jìn)的預(yù)算編制方法應(yīng)用了進(jìn)來，比如綜合預(yù)算、零基預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算等等，取得了不錯(cuò)的成就。但是從財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況來講，目前預(yù)算改革還需要進(jìn)一步深入，存在著諸多的問題，制約到事業(yè)單位效益的提高。需要相關(guān)人員不斷努力，積累經(jīng)驗(yàn)，將財(cái)政預(yù)算更好的執(zhí)行下去。

一、財(cái)政預(yù)算中存在的一系列問題

預(yù)算編制不合理：一是沒有統(tǒng)一的編制政策和編制依據(jù)：財(cái)政部門在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，需要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來進(jìn)行，但是國家在經(jīng)濟(jì)管理體制方面還存在著諸多的漏洞，事業(yè)單位的相關(guān)部門也在各個(gè)開支項(xiàng)目方面制定了一系列的規(guī)定，但是卻不符合于具體的情況，不能夠適用于需求，這樣在執(zhí)行的過程中就會(huì)出現(xiàn)問題。二是沒有科學(xué)的編制預(yù)算：以基本支出預(yù)算定額為例，雖然財(cái)政部門在設(shè)定時(shí)，進(jìn)行了分類和分檔，但是因?yàn)闆]有全面掌握信息，也沒有完善的標(biāo)準(zhǔn)以供參考，就會(huì)影響到編制的質(zhì)量。并且制定的定額標(biāo)準(zhǔn)沒有及時(shí)更新，這樣隨著物價(jià)的升高，就會(huì)出現(xiàn)不一致的問題。三是項(xiàng)目支出和基本支出預(yù)算編制沒有清晰的界限，通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)行預(yù)算的過程中，在基本建設(shè)項(xiàng)目之外，將會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)以及招待費(fèi)等內(nèi)容加入到了項(xiàng)目支出開支中，這樣就大致等同于基本支出。

預(yù)算執(zhí)行弱化：一是預(yù)算執(zhí)行剛性還需要進(jìn)一步提高，上文我們已經(jīng)提到有很多漏洞存在于法律中，并且預(yù)算編制過程也不夠科學(xué)，這樣在執(zhí)行的過程中，就會(huì)出現(xiàn)較大的隨意性，那些執(zhí)行部門可能沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)來執(zhí)行，甚至對(duì)預(yù)算收入進(jìn)行占用或者挪用。在審計(jì)的過程中，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位沒有嚴(yán)格控制預(yù)算支出，混用一些預(yù)算資金，在公用支出項(xiàng)目上不夠清晰和明了，并且亂用一些其他項(xiàng)目的支出，這樣就會(huì)出現(xiàn)較多的問題。二是預(yù)算追加不夠科學(xué)，通過近些年來部分事業(yè)單位的審計(jì)結(jié)果，我們可以發(fā)現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行過程中，往往隨意調(diào)整和追加預(yù)算，使用過程中出現(xiàn)頻繁的調(diào)劑，依然存在著超預(yù)算追加的問題，這樣就會(huì)對(duì)預(yù)算的嚴(yán)肅性和科學(xué)性產(chǎn)生很大的影響。

二、基于審計(jì)視角的財(cái)政預(yù)算對(duì)策探討

要大力改革預(yù)算編制，更加科學(xué)的進(jìn)行預(yù)算管理：一是要對(duì)預(yù)算的運(yùn)作程序進(jìn)行完善，對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)劃分，這樣編制才可以更加的準(zhǔn)確，更加規(guī)范的進(jìn)行管理；針對(duì)調(diào)查中在預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題，筆者提出的建議是對(duì)預(yù)算年度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對(duì)預(yù)算編制的周期進(jìn)行適當(dāng)延長，將預(yù)算編制上報(bào)時(shí)間來適當(dāng)?shù)奶崆埃@樣相關(guān)部門才可以獲得更長的時(shí)間來進(jìn)行審議，促使預(yù)算更加的科學(xué)和規(guī)范。二是要將規(guī)范化的零基預(yù)算大力推行下去，對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行完善，更加準(zhǔn)確的進(jìn)行預(yù)算，最大限度的對(duì)全年的預(yù)測(cè)收入進(jìn)行測(cè)算，對(duì)不同部門的可用財(cái)力進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，然后對(duì)支出預(yù)算進(jìn)行合理確定。促使各個(gè)部門都可以進(jìn)行精細(xì)化預(yù)算，對(duì)基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行完善和健全，對(duì)編制內(nèi)容進(jìn)行大力細(xì)化，促使預(yù)算的完整程度得到提高。

對(duì)預(yù)算約束力進(jìn)行強(qiáng)化：要對(duì)年度預(yù)算進(jìn)行大力審議，對(duì)預(yù)算的各種調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行減少，避免出現(xiàn)隨意追加隨意糾正的問題，促使預(yù)算更加的嚴(yán)肅。在預(yù)算追加的過程中，要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的審批程序來進(jìn)行，構(gòu)建相關(guān)的制度，來定期報(bào)告預(yù)算追加事項(xiàng)，并且在年度以及季度的績效考核體系中加入追加預(yù)算單位的年初預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等各種內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)工作程序進(jìn)行規(guī)范，將預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行下去，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行完善，促使其可以分類申報(bào)和審核，對(duì)各種事項(xiàng)進(jìn)行定期研究和集中審核，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行改革，對(duì)財(cái)政管理體制進(jìn)行完善，促使其更加的公平和透明，對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金進(jìn)行合理的安排。此外，還需要對(duì)預(yù)算考核績效評(píng)價(jià)進(jìn)行強(qiáng)化，提高財(cái)政資金的利用率，要對(duì)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化，要將批復(fù)下來的部門預(yù)算給嚴(yán)格執(zhí)行下去，對(duì)相應(yīng)的考核機(jī)制進(jìn)行健全和完善，并且嚴(yán)格落實(shí)下去，保證更加規(guī)范和安全的使用財(cái)政資金，擴(kuò)大單位的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)單位在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中獲得優(yōu)勢(shì)。

對(duì)預(yù)算監(jiān)管體系進(jìn)行完善：要對(duì)財(cái)政監(jiān)督進(jìn)行強(qiáng)化，建設(shè)財(cái)政監(jiān)督法制體系，對(duì)監(jiān)督體系和監(jiān)督方法等進(jìn)行探索和革新，對(duì)財(cái)政監(jiān)督的廣度和深度等進(jìn)行不斷擴(kuò)大，將財(cái)政資金的作用充分發(fā)揮出來，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。此外，還需要將審計(jì)職能積極發(fā)揮出來，對(duì)審計(jì)監(jiān)督范圍進(jìn)行拓展，構(gòu)建績效審計(jì)評(píng)價(jià)制度。保證真實(shí)合法的財(cái)政收支活動(dòng)，按照預(yù)算年度來績效評(píng)價(jià)預(yù)算資金的使用效益，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果，來有效的安排下年度同類項(xiàng)目預(yù)算。對(duì)整改制度進(jìn)行建立和健全，將問責(zé)制度嚴(yán)格落實(shí)下去，最大限度的發(fā)揮審計(jì)效果，將審計(jì)監(jiān)督的作用給充分發(fā)揮出來。

三、結(jié)束語

通過上文的敘述分析我們可以得知，財(cái)政預(yù)算在事業(yè)單位的發(fā)展中，占據(jù)著十分重要的地位，通過合理的財(cái)政預(yù)算，可以有效提高資金的使用效率，擴(kuò)大單位的經(jīng)濟(jì)效益，促使事業(yè)單位更好更快的發(fā)展。但是，通過目前的調(diào)查分析我們可以得知，在財(cái)政預(yù)算中，還存在著諸多的問題，隨意性較強(qiáng)，制約到財(cái)政資金效益的發(fā)揮。需要相關(guān)部門和人員不斷完善法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)督體系，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行過程，擴(kuò)大單位效益。

[1]張玲，李春景.當(dāng)前地方財(cái)政預(yù)算存在的問題與改進(jìn)建議-基于審計(jì)視角[J].行政事業(yè)資產(chǎn)，2013,2（2）：123-125

[2]文彥.基層政府的財(cái)政預(yù)算中存在的問題及改善措施[J].會(huì)計(jì)師，2013,2（11）：43-45

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