大連市公安邊防支隊后勤處 高超

在軍隊中，有償服務收入涉及的領域較廣、途徑多、收入經常有波動，存在較大的管理困難性。詳細而言，通常涵蓋了：首先，存在較多的項目；關于一些大項目分類，包括軍隊營房地產出租收入、設備物品出租收入等各類項目；在單個項目方面，其分離出了諸多的小項目，如軍隊醫(yī)療衛(wèi)生收入中就涵蓋了門診、住院、制劑、服務、等各項收入，這些項目有的彼此存在關聯(lián)性，有的是獨立存在的。其次，領域廣泛；以層次角度上分析，包括機關內所有部門、所有部隊、分隊等，以單位角度上看，包括機關、部隊作戰(zhàn)部隊、非作戰(zhàn)部隊；最后，存在一定的管理困難性；關于部隊有償服務項目方面，要么是條條管、要么是塊塊管，也有將條與塊相結合來開展管理工作，形式各樣。有的無法條條管，有的塊塊不想管，有著明顯的“空檔”與“間隙”情況。

一、軍隊有償服務財務收支管理中存在的問題

(一)缺乏強有力的預算控制，財務管理不嚴

實際中，部分單位并未開展預算管理工作，也沒有將對外有償服務收入放進年度預算中來科學合理的統(tǒng)一安排與使用；還有部分單位雖然開展了預算管理活動，但預算不認真、不細致，進行的開支項目缺乏完整性，未制定詳細的內容，日常支出控制不力，未將預算安排與執(zhí)行緊密的聯(lián)系起來。比如，有的單位一年中有償服務收入達到了幾十萬元，但其當年卻支出了一百多萬元。有的單位未針對日常收支進行相關的財務監(jiān)督，不將有償服務收入放進財務中統(tǒng)一管理，通常是各部門自己安排組織，把所獲的收入直接交給部門財務，以當做機關干部與戰(zhàn)士的福利待遇，再或者是補充預算經費。

(二)財務人員素質有待提高

在事業(yè)部門有償服務單位從事財務工作的人員，有的是并非?？瞥錾?，有的一人負責多項職務，沒有熟練的記賬流程；雖然有的人員參加了相關的培訓活動，但短時間內還無法做好此項工作；有的人員屬于臨時工，缺乏一批具有較高管理資質和懂得核算的財務工作者，不僅對事業(yè)單位創(chuàng)收活動的運行造成了極大的阻礙，而且還削弱了會計工作質量。

(三)財務監(jiān)督力度有待提高

事業(yè)單位之所以實施對外有償服務活動，主要是為了獲得相應的收入，來填補事業(yè)經費，降低經費供需矛盾，但是現階段，部分事業(yè)單位進行對外有償服務活動中缺乏一套完善相匹配的監(jiān)督管理機制，管理不嚴，未將有償服務收入放到后勤財務部門中進行統(tǒng)一的歸口管理，和財務監(jiān)督脫節(jié)，沒有根據相關規(guī)定合理的分配與使用。有的單位用實際所獲的有償服務收入當做內部人員的獎金補助，還有的當做應酬費或者用于買禮物的錢，完全把此項收入放到了自己的腰包中，完全不符合上級部門提出的進行對外有償服務的最終目的。因此，做好有償服務財務管理工作，不斷強化監(jiān)督管理力度，對經費收入與支出加強控制。只要各級各部門積極配合協(xié)作，共同管理，嚴按有關規(guī)定做好分內之事，那么，經費收入與開支就會有效全面的被控制，良好使用。這樣除了能保障收入的合法性、科學的分配性以及使用的合理性外，還能嚴防腐敗行為的發(fā)生，推動黨風廉政建設進程。

二、完善軍隊對外有償服務財務收支管理的措施

(一)加強會計核算，實施有效的財務監(jiān)督

有償服務單位實施會計核算過程中，必須根據《會計法》與軍委、總部的規(guī)定辦事，做到幾方面的規(guī)范：首先，如實全面的記錄開展的一切經濟事項；其次，對經濟事項中的會計歸屬關系加以規(guī)范；另外，真實可靠的揭露會計信息；再有，充分運用會計電算化工作。有償服務單位應加強自身的財務監(jiān)督力度，全面貫徹會計、出納分管，支票印鑒分管等各項內部控制制度。構建行之有效的會計核算制度，明確具體的會計科目與會計賬簿，科學合理的使用會計憑證，在規(guī)定期限內做好會計報表的編制工作。將所有創(chuàng)收放進單位財務中進行統(tǒng)一核算，實施收支兩條線管理模式，嚴防有“賬外賬”的情況。

(二)提高財務人員素質

在現代市場經濟環(huán)境下，要想切實做好軍隊財務管理工作，保證經費的良好使用率，提高財務人員素質是關鍵，具體應從以下幾方面著手加強：一方面，定期或不定期的對財務人員進行思想政治教育；定期或不定期安排財務人員掌握了解國家與軍隊頒布的相關制度規(guī)定，增強他們的職業(yè)道德水準，培養(yǎng)正確的政策紀律觀念，樹立科學的法制意識，工作中嚴按相關規(guī)定辦事。另一方面，培養(yǎng)財務人員良好的業(yè)務素質；在有償服務單位中從事財務工作的人員多數都缺乏較高的業(yè)務與理論水平，針對這種情況，上級主管部門應投入更多的精力注重該單位財務人員的成長，安排組織其參與相關的業(yè)務培訓活動，條件允許的話可外出學習；單位領導者應加強對財務人員的培養(yǎng)力度，為其提供繼續(xù)教育的機會；對于財務人員而言，要時刻保持一種緊迫感與危機感，不斷強化自身的學習，提高自身素質。

(三)全面貫徹收支“兩條線”

充分認識收支兩條線的含義，不得片面的認為將所有經費收支放進財務部門的一個賬戶核算中就算完成了收支兩條線規(guī)定。這種想法是不正確的：在貫徹收支兩條線時，應注重收入歸口與支出納入預算兩方面。進行有償服務收入活動時，不管使用的是合作形式還是協(xié)作形式，都應將該單位應獲得的整體收入轉入到后勤財務部門的賬戶上，嚴格收入歸口。在有償服務支出核算過程中，不得將成本性支出與留用收益支出混淆在一起。應將成本性支出納入到原收入科目的借方核算，將留用收益使用整體轉到歷年預算外經費結余科目中，然后根據年度預算轉到相關的預算科目的補充經費欄中進行核算。

(四)構建完善的分配政策

當前，應構建行之有效的預算外收入分配政策，這對于有償服務財務管理水平的提升意義重大，能夠激發(fā)預算外創(chuàng)收單位的積極性，能夠推動有償服務活動有序運行。凡是具有全局性質的協(xié)調配合方可安排組織完成的創(chuàng)收項目，比如，計劃外辦學收入、衛(wèi)生醫(yī)療收入等要做到全額上繳，對于一些完全依賴于本部門或者本科室獨立進行的有償服務創(chuàng)收，不僅要完成上繳總部的比例和主管單位適當的比例(按收入發(fā)生總額。即不扣除成本費用性的開支計算)，剩下的留用收入要整體性的當做本部門或本科室開展事業(yè)活動的經費，以確保事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

(五)落實考核獎懲

為了提高有償服務單位財務管理效率，上級業(yè)務主管部門應積極制定相應的考核指標，主要考核事業(yè)項目與利潤完成情況、會計核算規(guī)范性、財務監(jiān)督有效性、管理基礎工作這幾方面的指標，提出匹配的措施；要求有償服務單位自己應編制強有力的獎懲措施，實施量化形式加強考核財務管理各環(huán)節(jié)工作，構建激勵機制，實現有償服務單位財務管理的科學性、高效性、制度性目標。

三、結束語

綜上所述可知，軍隊擔負著保家衛(wèi)國的重要職責，必須具備大局意識，嚴格執(zhí)行國家頒布實施的政策方針。軍隊有償服務財務收支管理工作應與國家良好的配合協(xié)作全面推動現代市場經濟快速發(fā)展，促進管理的實效性。

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