杏貝男

村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化，指的是村級(jí)黨組織在貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等各項(xiàng)制度時(shí)，能夠?qū)⒅贫葍?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理村級(jí)事務(wù)的能力[1]。由于當(dāng)前的村級(jí)黨組織治理能力在制度和實(shí)踐方面存在的諸多困境，嚴(yán)重影響了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、當(dāng)前村級(jí)黨組織治理能力存在的不足

新形勢(shì)下，村級(jí)黨組織治理能力不足主要表現(xiàn)為：（1）村級(jí)黨組織隊(duì)伍建設(shè)狀況堪憂。（2）村級(jí)黨組織維持村級(jí)社會(huì)穩(wěn)定的能力不足。（3）村級(jí)黨組織在形成致富產(chǎn)業(yè)方面作用發(fā)揮不夠。

（一）村級(jí)黨組織隊(duì)伍建設(shè)的基本狀況

村級(jí)黨組織中，黨支書(shū)處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，客觀上要求必須熟悉農(nóng)村的各項(xiàng)政策，具備一定威信。因此，上級(jí)黨組織往往傾向于選擇年齡在40歲以上的老同志擔(dān)任支書(shū)。據(jù)媒體報(bào)道，2011年四川省新一屆的村級(jí)黨組織書(shū)記平均年齡為40.2歲[4]，合肥市新一屆的村黨支部書(shū)記平均年齡為46.4歲[5]，2012年天津全市新一屆的村支書(shū)平均年齡為47.7歲[6]，這充分說(shuō)明了村級(jí)支部書(shū)記的平均年齡偏大。

下面，以筆者調(diào)查的甘肅省X鄉(xiāng)為例說(shuō)明。

一般地，村級(jí)黨支書(shū)的基本素質(zhì)主要包括接受教育的程度和日積月累的工作經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)部分。如上圖：該鄉(xiāng)的黨支書(shū)都是高中文化程度，平均年齡為49.8歲，任職村干部的時(shí)間約為16.5年，任村支書(shū)的時(shí)間約為8.3年。顯然，較低的文化程度和較大的年齡，嚴(yán)重影響了支書(shū)們對(duì)新觀念、新思想的接收與消化。同時(shí)，村干部的更替不快，老的村干部在經(jīng)驗(yàn)豐富的同時(shí)也存在經(jīng)驗(yàn)辦事創(chuàng)新不夠的問(wèn)題，相當(dāng)多的村級(jí)干部任職前任職后也未進(jìn)行充分的系統(tǒng)培訓(xùn)，該鄉(xiāng)的村支書(shū)基本培訓(xùn)時(shí)間為3天/年，培訓(xùn)地點(diǎn)為該縣縣委黨校[7]?；窘逃屠^續(xù)教育不夠，造成了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的知識(shí)不能適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展的需要。這些情況已嚴(yán)重影響了村級(jí)治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（二）村級(jí)黨組織維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)弱

近年來(lái)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，各類(lèi)矛盾與日俱增，民眾以鬧事的形式表達(dá)訴求和愿望的現(xiàn)象越來(lái)越多，群體性事件呈現(xiàn)出“頻發(fā)”“多發(fā)”“劇烈化”等特征。

以筆者調(diào)查的甘肅省X鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)近三年來(lái)的微型群體事件和上訪事件均有發(fā)生。參與的人數(shù)平均為5～8人，每村每年約發(fā)生2～3起。上訪事件大多數(shù)涉及到了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)層面，部分涉及到了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)層面，全鄉(xiāng)上訪人數(shù)大約為70多人次，常年上訪戶大約有4～6人[7]。這些事件一般都將矛頭對(duì)準(zhǔn)村級(jí)黨組織。究其根底，90%是由于群眾自認(rèn)為村干部作風(fēng)不正，損害自身利益，如低保戶評(píng)選、惠農(nóng)資金發(fā)放、居民點(diǎn)資金安排、大規(guī)模征地拆遷等，群眾渴望收到比較大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。一旦當(dāng)現(xiàn)實(shí)補(bǔ)償與期望之間差距較大時(shí)，村級(jí)黨組織未能及時(shí)向群眾溝通說(shuō)明，導(dǎo)致規(guī)模群體性事件的發(fā)生。村級(jí)黨組織在處理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)中，治理能力存在嚴(yán)重不足。

據(jù)此，科學(xué)地認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村群體性事件，從中找出村級(jí)黨組織的角色定位和處理模式與群體性事件的內(nèi)在聯(lián)系，提高預(yù)防和解決群體性事件的能力已成為關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重大問(wèn)題，是新時(shí)期村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重大課題之一。

（三）村級(jí)黨組織帶領(lǐng)群眾形成致富產(chǎn)業(yè)能力不足

村級(jí)黨組織治理本級(jí)社會(huì)事務(wù)能力強(qiáng)弱的一個(gè)重要參考因素就是帶動(dòng)群眾致富。以全國(guó)著名華西村為例，其在吳仁寶的領(lǐng)導(dǎo)下，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為主體的致富產(chǎn)業(yè)，村民家住400～600多平米的別墅，有100～1000多萬(wàn)元的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了群眾致富、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局，得到了“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”、“全國(guó)模范村民委員會(huì)”等榮譽(yù)[8]。華西村的事例證明，村級(jí)黨組織通過(guò)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，形成致富產(chǎn)業(yè)，保證群眾得實(shí)惠，是村級(jí)黨組織治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本途徑和重要標(biāo)志。

盡管華西村治理能力現(xiàn)代化的成就令人嘆羨，但如華西村這樣的樣板村，在全國(guó)仍舊只是個(gè)案。絕大多數(shù)的村級(jí)黨組織，尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)組織，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)群眾致富上都是“心有余而力不足”。以筆者調(diào)查的甘肅省X鄉(xiāng)8個(gè)村的情況為例，2013年村級(jí)年收入在5萬(wàn)元以上僅2個(gè)村，甚至出現(xiàn)“空心村”。由于村級(jí)黨組成員都是本地人，缺少對(duì)新思想的認(rèn)識(shí)和接受能力，對(duì)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)不能做出恰當(dāng)判斷，村級(jí)組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展等靠要思想嚴(yán)重。

二、推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐困境

村級(jí)黨組織治理能力的不足，客觀上要求必須提升村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化的水平。然而，在推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，存在著一些實(shí)踐上的困境。

（一）村級(jí)班子的主觀認(rèn)識(shí)困境

由于村級(jí)黨組織能力不足表現(xiàn)之一是黨支部書(shū)記年齡大，文化程度低，接受新事物的主觀認(rèn)識(shí)差，使得他們的日常工作中，多以“東施效顰”式的模仿為主，不能因時(shí)因地制宜。這凸顯出村級(jí)班子在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化中所遇到的主觀認(rèn)識(shí)困境。

以筆者走訪的X鄉(xiāng)為例，村干部們?cè)陂_(kāi)展群眾工作時(shí)認(rèn)為群眾“刁民”“難管理”的情況屢見(jiàn)不鮮，而對(duì)如何進(jìn)行針對(duì)性引導(dǎo)和服務(wù)則顯得力不從心，工作被動(dòng)。由于黨員干部年齡大，政治上出路窄，經(jīng)濟(jì)待遇低，使村干部們工作積極性不高。對(duì)于本年度工作謀劃上，未能形成清晰的年度規(guī)劃和階段計(jì)劃，用經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷村級(jí)的情況，應(yīng)付上級(jí)組織。村級(jí)班子在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的主觀認(rèn)識(shí)困境，由此可窺見(jiàn)一斑。

然則，村班子的主觀認(rèn)識(shí)困境，并不能通過(guò)“換人”的方式得到解決。其向上服從于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子；向下服務(wù)于村級(jí)的黨員群眾，是領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)社會(huì)事務(wù)的主心骨。選擇合適的村級(jí)組織班子，既要保證所選擇的人能“聽(tīng)話”，將上級(jí)的各項(xiàng)意圖貫徹執(zhí)行下去；又要保證所選擇的人能“有料”，熟悉基層事務(wù)，具有一定威信，能干事干成事，這是導(dǎo)致村級(jí)班子出現(xiàn)認(rèn)識(shí)困境的本質(zhì)因子。這種情況使得上級(jí)黨組織在選擇村級(jí)班子時(shí)，傾向于選擇那些年齡偏長(zhǎng)的黨員，很大程度上“促成”了村級(jí)班子的主觀認(rèn)識(shí)困境。

（二）村級(jí)班子的制度困境

制度問(wèn)題是一個(gè)帶有根本性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題。隨著改革的逐步深化，農(nóng)村社會(huì)成員的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，利益主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益矛盾明顯化，這對(duì)村級(jí)黨組織協(xié)調(diào)不同群體間的利益和矛盾提出新挑戰(zhàn)。如何在現(xiàn)有的村級(jí)組織制度下，恰當(dāng)處理農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，是推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化不可避免的新課題。

“村黨支部的主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)”[9]。這一規(guī)定使得推行村級(jí)民主成為其主要職責(zé)。在具體實(shí)踐中，村級(jí)各項(xiàng)管理制度的不健全導(dǎo)致了村民的不公正待遇，使得村民忽視或放棄自身的基本權(quán)利，如選舉權(quán)等?，F(xiàn)行的村級(jí)組織架構(gòu)中，村支書(shū)負(fù)責(zé)全村的一切事務(wù)，村主任協(xié)助支書(shū)開(kāi)展工作，村支書(shū)是全村治理工作的“第一人”，權(quán)力集中于一身。而由村民民主選舉產(chǎn)生的村委會(huì)本應(yīng)是全村事務(wù)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際工作中則變成了可有可無(wú)的無(wú)關(guān)痛癢者。這種制度與實(shí)踐相分離的模式，對(duì)推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生了很大困難。這一困境在實(shí)踐中就表現(xiàn)為村務(wù)公開(kāi)制度、民主管理制度、村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范制度、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、村級(jí)重大事項(xiàng)公開(kāi)制度、黨小組監(jiān)督制度等管理制度的不健全不完備，村級(jí)黨組織由服務(wù)機(jī)構(gòu)變成了“老爺機(jī)關(guān)”。

從近年來(lái)的現(xiàn)實(shí)情況看，一些村級(jí)組織不同程度地存在黨內(nèi)制度虛設(shè)化、民主管理不到位、村務(wù)決策機(jī)制不健全等問(wèn)題。根據(jù)筆者對(duì)X鄉(xiāng)8個(gè)村的調(diào)查，村級(jí)制度執(zhí)行落實(shí)不夠的情況占65%，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的僅占5%左右，這說(shuō)明了在推進(jìn)村級(jí)組織治理能力現(xiàn)代化上，存在著一定的制度困境。

（三）村級(jí)班子與上級(jí)組織關(guān)系的協(xié)調(diào)困境

在發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)以推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，村級(jí)黨組織面臨的困境極多。筆者以為，所有困境的重中之重是如何妥善處理上級(jí)組織的“幫扶”行為與本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事物發(fā)展相脫節(jié)的問(wèn)題，處理“被發(fā)展”和“要發(fā)展”之間的關(guān)系。一般地，上級(jí)政府在調(diào)研基礎(chǔ)上給政策、給資金、給項(xiàng)目，更給脫貧發(fā)展的思路，村級(jí)黨組織則具體負(fù)責(zé)執(zhí)行上級(jí)的相關(guān)要求。在具體執(zhí)行中，則必須“創(chuàng)造性地”將政策、項(xiàng)目、資金或集中使用，或分散到戶，將上級(jí)的各項(xiàng)要求切實(shí)落實(shí)到群眾身上。這種“包辦”行為看似促進(jìn)了該村發(fā)展，實(shí)則傷害了村民的真切渴望，最終的結(jié)果無(wú)非是群眾的收入“被增加”，全村的產(chǎn)業(yè)“被形成”，該村的社會(huì)治理“被和諧”，“皆大歡喜”收?qǐng)觥?/p>

以筆者走訪過(guò)的與X鄉(xiāng)相鄰的C鎮(zhèn)先進(jìn)村Q村為例，該村依托全市的脫貧行動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)、農(nóng)村金融改革示范點(diǎn)等項(xiàng)目，初步形成了瓜果種植、剪紙文化等為主的群眾致富產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)的形成都是在上級(jí)政府和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的“幫扶”下，輸血式形成的。這些新形成的產(chǎn)業(yè)，非但未能促進(jìn)全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓群眾受益，反而激化了村級(jí)社會(huì)治理中隱含的矛盾和沖突，加劇了村級(jí)組織治理社會(huì)事務(wù)的困難。

又以筆者調(diào)查的X鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)共有8個(gè)村，每年的工作任務(wù)之一就是指導(dǎo)群眾種植“全膜糧食”，罔顧實(shí)際地圍繞“覆膜”工作而展開(kāi)，包括春季的“頂凌覆膜”和秋季的“秋覆膜”，完全按照上級(jí)的規(guī)定任務(wù)操作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為迎合上級(jí)的檢查，該鄉(xiāng)全年的工作都在種植“全膜糧食”，“示范點(diǎn)”變成了迎合上級(jí)檢查的“晃眼點(diǎn)”，農(nóng)民增收情況并不樂(lè)觀。這些事例說(shuō)明，村級(jí)黨組織在引領(lǐng)群眾致富上是失敗的，甚至因強(qiáng)制推行上級(jí)的工作規(guī)劃而導(dǎo)致農(nóng)民怨聲載道，村級(jí)黨組織在邁向治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中舉步維艱。

一言以蔽之，農(nóng)村的治理現(xiàn)狀說(shuō)明，推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化存在諸多困境。當(dāng)前條件下，要想走出困境，基層民主是生命線，群眾路線是孵化器，市場(chǎng)改革是催化劑。只有以足夠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為保障，秉持“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的服務(wù)精神，逐步擴(kuò)大和徹底實(shí)現(xiàn)村級(jí)民主，做到治理體系的多主體參與，才能真正推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

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[4]四川村（社區(qū)）黨組織換屆工作結(jié)束 新當(dāng)選書(shū)記平均年齡40.2歲[N]，四川日?qǐng)?bào)，2011-3-29.

[5]合肥新一屆村黨組織書(shū)記平均年齡46.4[N]，合肥日?qǐng)?bào)，2011-8-4.

[6]天津全市社區(qū)黨組織書(shū)記換屆完成，平均年齡47.7歲[N]，天津日?qǐng)?bào)，2012-9-3.

[7]本表數(shù)據(jù)來(lái)源自筆者2014年對(duì)甘肅省某鄉(xiāng)村級(jí)黨組織建設(shè)進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計(jì).

[8]華西村概況[EB/OL]，中國(guó)廣播網(wǎng).http：//www.cnr.cn/zhuanti1/wrb/gk/

t20051230_504148712.html，2005-12-30.

[8]黨的組織[EB/OL，]中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)http：//cpc.people.com.cn/GB/64162

/71380/71382/71383/4844873.html.

（二）村級(jí)班子的制度困境

制度問(wèn)題是一個(gè)帶有根本性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題。隨著改革的逐步深化，農(nóng)村社會(huì)成員的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，利益主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益矛盾明顯化，這對(duì)村級(jí)黨組織協(xié)調(diào)不同群體間的利益和矛盾提出新挑戰(zhàn)。如何在現(xiàn)有的村級(jí)組織制度下，恰當(dāng)處理農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，是推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化不可避免的新課題。

“村黨支部的主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)”[9]。這一規(guī)定使得推行村級(jí)民主成為其主要職責(zé)。在具體實(shí)踐中，村級(jí)各項(xiàng)管理制度的不健全導(dǎo)致了村民的不公正待遇，使得村民忽視或放棄自身的基本權(quán)利，如選舉權(quán)等?，F(xiàn)行的村級(jí)組織架構(gòu)中，村支書(shū)負(fù)責(zé)全村的一切事務(wù)，村主任協(xié)助支書(shū)開(kāi)展工作，村支書(shū)是全村治理工作的“第一人”，權(quán)力集中于一身。而由村民民主選舉產(chǎn)生的村委會(huì)本應(yīng)是全村事務(wù)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際工作中則變成了可有可無(wú)的無(wú)關(guān)痛癢者。這種制度與實(shí)踐相分離的模式，對(duì)推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生了很大困難。這一困境在實(shí)踐中就表現(xiàn)為村務(wù)公開(kāi)制度、民主管理制度、村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范制度、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、村級(jí)重大事項(xiàng)公開(kāi)制度、黨小組監(jiān)督制度等管理制度的不健全不完備，村級(jí)黨組織由服務(wù)機(jī)構(gòu)變成了“老爺機(jī)關(guān)”。

從近年來(lái)的現(xiàn)實(shí)情況看，一些村級(jí)組織不同程度地存在黨內(nèi)制度虛設(shè)化、民主管理不到位、村務(wù)決策機(jī)制不健全等問(wèn)題。根據(jù)筆者對(duì)X鄉(xiāng)8個(gè)村的調(diào)查，村級(jí)制度執(zhí)行落實(shí)不夠的情況占65%，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的僅占5%左右，這說(shuō)明了在推進(jìn)村級(jí)組織治理能力現(xiàn)代化上，存在著一定的制度困境。

（三）村級(jí)班子與上級(jí)組織關(guān)系的協(xié)調(diào)困境

在發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)以推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，村級(jí)黨組織面臨的困境極多。筆者以為，所有困境的重中之重是如何妥善處理上級(jí)組織的“幫扶”行為與本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事物發(fā)展相脫節(jié)的問(wèn)題，處理“被發(fā)展”和“要發(fā)展”之間的關(guān)系。一般地，上級(jí)政府在調(diào)研基礎(chǔ)上給政策、給資金、給項(xiàng)目，更給脫貧發(fā)展的思路，村級(jí)黨組織則具體負(fù)責(zé)執(zhí)行上級(jí)的相關(guān)要求。在具體執(zhí)行中，則必須“創(chuàng)造性地”將政策、項(xiàng)目、資金或集中使用，或分散到戶，將上級(jí)的各項(xiàng)要求切實(shí)落實(shí)到群眾身上。這種“包辦”行為看似促進(jìn)了該村發(fā)展，實(shí)則傷害了村民的真切渴望，最終的結(jié)果無(wú)非是群眾的收入“被增加”，全村的產(chǎn)業(yè)“被形成”，該村的社會(huì)治理“被和諧”，“皆大歡喜”收?qǐng)觥?/p>

以筆者走訪過(guò)的與X鄉(xiāng)相鄰的C鎮(zhèn)先進(jìn)村Q村為例，該村依托全市的脫貧行動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)、農(nóng)村金融改革示范點(diǎn)等項(xiàng)目，初步形成了瓜果種植、剪紙文化等為主的群眾致富產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)的形成都是在上級(jí)政府和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的“幫扶”下，輸血式形成的。這些新形成的產(chǎn)業(yè)，非但未能促進(jìn)全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓群眾受益，反而激化了村級(jí)社會(huì)治理中隱含的矛盾和沖突，加劇了村級(jí)組織治理社會(huì)事務(wù)的困難。

又以筆者調(diào)查的X鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)共有8個(gè)村，每年的工作任務(wù)之一就是指導(dǎo)群眾種植“全膜糧食”，罔顧實(shí)際地圍繞“覆膜”工作而展開(kāi)，包括春季的“頂凌覆膜”和秋季的“秋覆膜”，完全按照上級(jí)的規(guī)定任務(wù)操作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為迎合上級(jí)的檢查，該鄉(xiāng)全年的工作都在種植“全膜糧食”，“示范點(diǎn)”變成了迎合上級(jí)檢查的“晃眼點(diǎn)”，農(nóng)民增收情況并不樂(lè)觀。這些事例說(shuō)明，村級(jí)黨組織在引領(lǐng)群眾致富上是失敗的，甚至因強(qiáng)制推行上級(jí)的工作規(guī)劃而導(dǎo)致農(nóng)民怨聲載道，村級(jí)黨組織在邁向治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中舉步維艱。

一言以蔽之，農(nóng)村的治理現(xiàn)狀說(shuō)明，推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化存在諸多困境。當(dāng)前條件下，要想走出困境，基層民主是生命線，群眾路線是孵化器，市場(chǎng)改革是催化劑。只有以足夠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為保障，秉持“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的服務(wù)精神，逐步擴(kuò)大和徹底實(shí)現(xiàn)村級(jí)民主，做到治理體系的多主體參與，才能真正推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1]江必新.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].光明日?qǐng)?bào)，2013-11-15（1）.

[2]鄧小平文選：（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[3]胡錦濤：堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-9.

[4]四川村（社區(qū)）黨組織換屆工作結(jié)束 新當(dāng)選書(shū)記平均年齡40.2歲[N]，四川日?qǐng)?bào)，2011-3-29.

[5]合肥新一屆村黨組織書(shū)記平均年齡46.4[N]，合肥日?qǐng)?bào)，2011-8-4.

[6]天津全市社區(qū)黨組織書(shū)記換屆完成，平均年齡47.7歲[N]，天津日?qǐng)?bào)，2012-9-3.

[7]本表數(shù)據(jù)來(lái)源自筆者2014年對(duì)甘肅省某鄉(xiāng)村級(jí)黨組織建設(shè)進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計(jì).

[8]華西村概況[EB/OL]，中國(guó)廣播網(wǎng).http：//www.cnr.cn/zhuanti1/wrb/gk/

t20051230_504148712.html，2005-12-30.

[8]黨的組織[EB/OL，]中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)http：//cpc.people.com.cn/GB/64162

/71380/71382/71383/4844873.html.

（二）村級(jí)班子的制度困境

制度問(wèn)題是一個(gè)帶有根本性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題。隨著改革的逐步深化，農(nóng)村社會(huì)成員的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，利益主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益矛盾明顯化，這對(duì)村級(jí)黨組織協(xié)調(diào)不同群體間的利益和矛盾提出新挑戰(zhàn)。如何在現(xiàn)有的村級(jí)組織制度下，恰當(dāng)處理農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，是推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化不可避免的新課題。

“村黨支部的主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)”[9]。這一規(guī)定使得推行村級(jí)民主成為其主要職責(zé)。在具體實(shí)踐中，村級(jí)各項(xiàng)管理制度的不健全導(dǎo)致了村民的不公正待遇，使得村民忽視或放棄自身的基本權(quán)利，如選舉權(quán)等?，F(xiàn)行的村級(jí)組織架構(gòu)中，村支書(shū)負(fù)責(zé)全村的一切事務(wù)，村主任協(xié)助支書(shū)開(kāi)展工作，村支書(shū)是全村治理工作的“第一人”，權(quán)力集中于一身。而由村民民主選舉產(chǎn)生的村委會(huì)本應(yīng)是全村事務(wù)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際工作中則變成了可有可無(wú)的無(wú)關(guān)痛癢者。這種制度與實(shí)踐相分離的模式，對(duì)推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生了很大困難。這一困境在實(shí)踐中就表現(xiàn)為村務(wù)公開(kāi)制度、民主管理制度、村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范制度、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、村級(jí)重大事項(xiàng)公開(kāi)制度、黨小組監(jiān)督制度等管理制度的不健全不完備，村級(jí)黨組織由服務(wù)機(jī)構(gòu)變成了“老爺機(jī)關(guān)”。

從近年來(lái)的現(xiàn)實(shí)情況看，一些村級(jí)組織不同程度地存在黨內(nèi)制度虛設(shè)化、民主管理不到位、村務(wù)決策機(jī)制不健全等問(wèn)題。根據(jù)筆者對(duì)X鄉(xiāng)8個(gè)村的調(diào)查，村級(jí)制度執(zhí)行落實(shí)不夠的情況占65%，村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的僅占5%左右，這說(shuō)明了在推進(jìn)村級(jí)組織治理能力現(xiàn)代化上，存在著一定的制度困境。

（三）村級(jí)班子與上級(jí)組織關(guān)系的協(xié)調(diào)困境

在發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)以推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，村級(jí)黨組織面臨的困境極多。筆者以為，所有困境的重中之重是如何妥善處理上級(jí)組織的“幫扶”行為與本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事物發(fā)展相脫節(jié)的問(wèn)題，處理“被發(fā)展”和“要發(fā)展”之間的關(guān)系。一般地，上級(jí)政府在調(diào)研基礎(chǔ)上給政策、給資金、給項(xiàng)目，更給脫貧發(fā)展的思路，村級(jí)黨組織則具體負(fù)責(zé)執(zhí)行上級(jí)的相關(guān)要求。在具體執(zhí)行中，則必須“創(chuàng)造性地”將政策、項(xiàng)目、資金或集中使用，或分散到戶，將上級(jí)的各項(xiàng)要求切實(shí)落實(shí)到群眾身上。這種“包辦”行為看似促進(jìn)了該村發(fā)展，實(shí)則傷害了村民的真切渴望，最終的結(jié)果無(wú)非是群眾的收入“被增加”，全村的產(chǎn)業(yè)“被形成”，該村的社會(huì)治理“被和諧”，“皆大歡喜”收?qǐng)觥?/p>

以筆者走訪過(guò)的與X鄉(xiāng)相鄰的C鎮(zhèn)先進(jìn)村Q村為例，該村依托全市的脫貧行動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)、農(nóng)村金融改革示范點(diǎn)等項(xiàng)目，初步形成了瓜果種植、剪紙文化等為主的群眾致富產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)的形成都是在上級(jí)政府和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的“幫扶”下，輸血式形成的。這些新形成的產(chǎn)業(yè)，非但未能促進(jìn)全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓群眾受益，反而激化了村級(jí)社會(huì)治理中隱含的矛盾和沖突，加劇了村級(jí)組織治理社會(huì)事務(wù)的困難。

又以筆者調(diào)查的X鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)共有8個(gè)村，每年的工作任務(wù)之一就是指導(dǎo)群眾種植“全膜糧食”，罔顧實(shí)際地圍繞“覆膜”工作而展開(kāi)，包括春季的“頂凌覆膜”和秋季的“秋覆膜”，完全按照上級(jí)的規(guī)定任務(wù)操作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為迎合上級(jí)的檢查，該鄉(xiāng)全年的工作都在種植“全膜糧食”，“示范點(diǎn)”變成了迎合上級(jí)檢查的“晃眼點(diǎn)”，農(nóng)民增收情況并不樂(lè)觀。這些事例說(shuō)明，村級(jí)黨組織在引領(lǐng)群眾致富上是失敗的，甚至因強(qiáng)制推行上級(jí)的工作規(guī)劃而導(dǎo)致農(nóng)民怨聲載道，村級(jí)黨組織在邁向治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中舉步維艱。

一言以蔽之，農(nóng)村的治理現(xiàn)狀說(shuō)明，推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力現(xiàn)代化存在諸多困境。當(dāng)前條件下，要想走出困境，基層民主是生命線，群眾路線是孵化器，市場(chǎng)改革是催化劑。只有以足夠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為保障，秉持“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的服務(wù)精神，逐步擴(kuò)大和徹底實(shí)現(xiàn)村級(jí)民主，做到治理體系的多主體參與，才能真正推進(jìn)村級(jí)黨組織治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

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[3]胡錦濤：堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-9.

[4]四川村（社區(qū)）黨組織換屆工作結(jié)束 新當(dāng)選書(shū)記平均年齡40.2歲[N]，四川日?qǐng)?bào)，2011-3-29.

[5]合肥新一屆村黨組織書(shū)記平均年齡46.4[N]，合肥日?qǐng)?bào)，2011-8-4.

[6]天津全市社區(qū)黨組織書(shū)記換屆完成，平均年齡47.7歲[N]，天津日?qǐng)?bào)，2012-9-3.

[7]本表數(shù)據(jù)來(lái)源自筆者2014年對(duì)甘肅省某鄉(xiāng)村級(jí)黨組織建設(shè)進(jìn)行的調(diào)查統(tǒng)計(jì).

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t20051230_504148712.html，2005-12-30.

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