黃丹雯

《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作的實(shí)施意見》的印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著中山市成為廣東首個制定統(tǒng)籌型生態(tài)補(bǔ)償政策的地級市。

近日，《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)實(shí)施，這標(biāo)志著中山市成為廣東省首個建立基于區(qū)域綜合平衡開展資金籌集模式生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的城市，也是新《環(huán)境保護(hù)法》頒布后廣東首個制定統(tǒng)籌型生態(tài)補(bǔ)償政策的地級市。

補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何確定？補(bǔ)償資金怎樣籌集、怎樣分配？請看本刊記者專訪。

下定決心，實(shí)施“統(tǒng)籌型”政策

走進(jìn)中山市“市肺”——五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)，大片的林地郁郁蔥蔥，青山、綠水，漫步在鄉(xiāng)間小道上不禁讓人心曠神怡……青山綠水讓人心生向往，然而，美景的背后卻是經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限，村民們有“苦”說不出。

“我們村每年收入兩百余萬，也就能勉強(qiáng)應(yīng)付交通、治安，幫村民交醫(yī)保社保和糧食費(fèi)用而已?！蔽骞鹕侥蠘虼宕彘L向我們透露。原來，自從南橋村被列為五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)，工業(yè)、禽類養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展受制嚴(yán)重，整個村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。

這僅僅是中山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制下的一個縮影。一直以來，中山的生態(tài)補(bǔ)償相較于其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)較低，基本農(nóng)田每年只有50元/畝的補(bǔ)貼，公益林則更少了，還不足50元，采取的模式也是傳統(tǒng)的市財(cái)政按照1：1配套省財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金的縱向生態(tài)補(bǔ)償制度。

“中山原有的生態(tài)補(bǔ)償要素只有基本農(nóng)田和公益林兩種，原有的機(jī)制是兩個要素分開來實(shí)行補(bǔ)償?shù)?，有些?zhèn)區(qū)要不就全是農(nóng)田而沒有公益林，要不就都是公益林而沒有農(nóng)田，這樣一進(jìn)一出最后還要掏錢出來。而像小欖這些鎮(zhèn)區(qū)沒有農(nóng)田沒有林地而有大把機(jī)會來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不用配套資金來保護(hù)生態(tài)，這就與生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t相違背了?！敝猩绞协h(huán)保局副局長杜敏向我們透露。

為完善中山市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，7月31日，《意見》正式出臺，中山成為新《環(huán)境保護(hù)法》頒布后廣東首個實(shí)施“統(tǒng)籌型”生態(tài)補(bǔ)償政策城市。

有別于以往以公益林、基本農(nóng)田為補(bǔ)償對象的單要素生態(tài)補(bǔ)償，中山建立基于主體功能區(qū)戰(zhàn)略下的統(tǒng)籌型補(bǔ)償政策，將基本農(nóng)田擴(kuò)充為耕地，將各鎮(zhèn)區(qū)的公益林和耕地面積兩者結(jié)合，綜合計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償資金。

經(jīng)過民意調(diào)查及多次論證，中山最終確定了提高基本農(nóng)田和生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍到其他耕地，逐年提高標(biāo)準(zhǔn)，三年后達(dá)周邊城市平均水平的方案。即2015～2017年，基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償分別執(zhí)行100、150和200元/年·畝標(biāo)準(zhǔn)，其他耕地生態(tài)補(bǔ)償分別執(zhí)行50、75和100元/年·畝標(biāo)準(zhǔn)；公益林生態(tài)補(bǔ)償方面，分別調(diào)整為80、100和120元/年·畝。

體現(xiàn)均衡，創(chuàng)縱橫結(jié)合機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)提高了，省市配套的資金數(shù)額卻是基本固定的，這部分差額又該如何補(bǔ)齊？

按照黨的十八屆三中全會提出“完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度”的要求，2014年1月，中山市委提出要“結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)，探索建立分區(qū)域激勵型財(cái)政政策和生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制”。

“中山全市的面積有1800平方公里，我們將全市的公益林和耕地面積相加再除以全市面積得出平均數(shù)；同樣的，各鎮(zhèn)區(qū)的公益林和耕地面積相加再除以全市面積得出一個數(shù)，再與平均數(shù)相比較?！倍琶舯硎荆聶C(jī)制下將各鎮(zhèn)區(qū)的公益林和耕地與鎮(zhèn)區(qū)面積的占比總體考慮。中山共有15個鎮(zhèn)超過了平均水平，9個鎮(zhèn)低于平均水平。

按照“誰受益，誰補(bǔ)償；誰保護(hù)，誰受償”原則，15個鎮(zhèn)區(qū)可獲得補(bǔ)償資金，9個鎮(zhèn)區(qū)則需提供資金，創(chuàng)新建立起“市財(cái)政主導(dǎo)，鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政支持”的縱橫向結(jié)合模式。縱向，市、鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政按4：6比例分擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償缺口資金；橫向，實(shí)行均一化生態(tài)服務(wù)付費(fèi)模式，各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)其生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任支付生態(tài)補(bǔ)償資金上繳市財(cái)政，通過市財(cái)政統(tǒng)籌，將生態(tài)補(bǔ)償資金劃撥到各鎮(zhèn)區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付，體現(xiàn)區(qū)域均衡與公平。

以2015年為例，全市生態(tài)補(bǔ)償資金將約為10422.8萬元，其中省財(cái)政補(bǔ)貼1418.8萬元，市財(cái)政負(fù)擔(dān)5235.1萬元，鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)為3768.9萬元。南區(qū)、五桂山、東區(qū)、南朗、三鄉(xiāng)、神灣、黃圃、民眾、坦洲、三角、橫欄、阜沙、沙溪、板芙、大涌等15個鎮(zhèn)區(qū)可以獲得生態(tài)補(bǔ)償資金；石岐區(qū)、火炬區(qū)、西區(qū)、小欖鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)等9個鎮(zhèn)區(qū)需要提供生態(tài)補(bǔ)償金。

部門聯(lián)合，建動態(tài)評估模式

“以前是單部門作戰(zhàn)，現(xiàn)在是多部門協(xié)同開展生態(tài)補(bǔ)償工作了！”

據(jù)杜敏介紹，中山在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的框架上，下設(shè)耕地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施小組、生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施小組、組織協(xié)調(diào)工作小組和督導(dǎo)小組四個工作小組，分別由市國土資源局、林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政局牽頭，其他部門參與配合的組織作戰(zhàn)形式，各部門間相互配合。

新的標(biāo)準(zhǔn)、新的模式、新的作戰(zhàn)形式都有了，就看實(shí)施結(jié)果。為了讓生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更具科學(xué)性，實(shí)施結(jié)果更符合人意，中山市還建立了動態(tài)評估機(jī)制，2015年～2017年為評估初期，后期則五年開展一次，分別從三方面開展評估。

一是補(bǔ)償要素的增加?！俺跗诘难a(bǔ)償要素為公益林和耕地，往后會通過調(diào)研，適當(dāng)增加補(bǔ)償要素?！倍琶敉嘎叮磥韺幦≡?017年啟動飲用水源保護(hù)和重要集中式環(huán)保設(shè)施周圍區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究，像全市生態(tài)環(huán)保工程、垃圾處理廠、生活污泥處理廠等都會被考慮進(jìn)去，確保生態(tài)補(bǔ)償政策的效果與中山社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求相適應(yīng)。

二是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的完善。隨著生態(tài)補(bǔ)償新政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，以及主體功能區(qū)戰(zhàn)略的全面實(shí)施和生態(tài)控制線的劃定，擇機(jī)研究制定基于區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的綜合性生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算體系，對標(biāo)準(zhǔn)重新評估調(diào)整，調(diào)整后滾動實(shí)施，確保生態(tài)補(bǔ)償政策契合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求。

三是實(shí)施效果的評估?！暗降咨鷳B(tài)補(bǔ)償初期的實(shí)施效果怎么樣，對生態(tài)保護(hù)效果怎么樣，都要進(jìn)行評估?！倍琶舯硎?，實(shí)施效果的評估將作為下一步調(diào)整的依據(jù)。endprint