李佳偉　吳凡

茂名石化乙烯廠區(qū)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷安置量之大、工作難度之大在省內(nèi)同類搬遷排首位，在全國(guó)也屬罕見(jiàn)。

“習(xí)慣了乙烯廠里散發(fā)出來(lái)的氣味，現(xiàn)在聞不到了，晚上都不好入睡?！币晃话徇M(jìn)茂名七逕鎮(zhèn)那樓搬遷安置小區(qū)的村民調(diào)侃說(shuō)。

2014年2月22日，廣東省茂名高新區(qū)多部門聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)行茂南區(qū)人民法院裁定，對(duì)位于茂名石化乙烯廠衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)最后兩戶建筑物依法予以拆除，這標(biāo)志著覆蓋5條自然村369戶1527人的茂名乙烯廠衛(wèi)生防護(hù)距離搬遷工作全面完成，選擇自建式安置的村民均住進(jìn)了那樓安置區(qū)。

筆者近日在那樓安置區(qū)采訪時(shí)獲悉，目前，所有搬遷戶均已獲得貨幣補(bǔ)償或在搬遷安置區(qū)建設(shè)新居，而且該安置區(qū)內(nèi)的幼兒園、文化室、衛(wèi)生站、市場(chǎng)等配套設(shè)施也正逐步建設(shè)完善。

兩級(jí)部署打響搬遷安置“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

環(huán)保專家介紹，在正常生產(chǎn)條件下，乙烯氣體會(huì)出現(xiàn)無(wú)組織排放現(xiàn)象，使得乙烯廠周圍空氣中乙烯含量濃度偏高，超出國(guó)家居住區(qū)容許濃度限值，不適合人類長(zhǎng)期居住。國(guó)家《石油化工企業(yè)防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，石油化工企業(yè)必須劃定衛(wèi)生防護(hù)距離，且衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)不應(yīng)設(shè)置居住性建筑物。

茂名2006年環(huán)境影響報(bào)告書顯示，茂名乙烯廠衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)有5條自然村，225戶，1350人，零散分布于乙烯廠區(qū)東南部。隨著人口自然增長(zhǎng)，截至搬遷前，5條村人數(shù)已達(dá)到369戶1527人。國(guó)家環(huán)保部在《關(guān)于茂名石化100萬(wàn)/年乙烯改造工程環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》中明確要求，2009年底，茂名市要全部落實(shí)乙烯廠區(qū)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)村莊居民搬遷安置工作。

對(duì)此，茂名市高新區(qū)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，由于搬遷范圍較大，涉及村莊和人數(shù)多，直到2009年10月，由于乙烯廠區(qū)防護(hù)距離內(nèi)村莊居民搬遷安置工作尚未完成，乙烯廠環(huán)保驗(yàn)收申請(qǐng)遲遲未被環(huán)保部受理。同年12月，環(huán)保部更下發(fā)整改通知，要求乙烯廠2010年6月30日前對(duì)該問(wèn)題予以整改，否則將受到行政處罰。

“省環(huán)境保護(hù)廳對(duì)這個(gè)問(wèn)題高度重視，多次派督察組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，并把搬遷工作列入到2011年和2013年掛牌督辦事項(xiàng)，督促搬遷工作加快推進(jìn)。”茂名市高新區(qū)管委會(huì)人士表示。為此，茂名市與高新區(qū)分別成立了搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組并重新部署。2013年，茂名市政府將該安置工作列為茂名市重點(diǎn)工作，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任單位，確定具體工作計(jì)劃和進(jìn)度要求，打響了搬遷安置工作的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

多措并舉實(shí)現(xiàn)和諧搬遷

“如何補(bǔ)償一直是村民們最關(guān)心的事?！备咝聟^(qū)拆遷安置工作負(fù)責(zé)人表示，部分村民擔(dān)心政府給出的補(bǔ)償不夠承擔(dān)建新房的費(fèi)用，也有村民考慮到安置區(qū)離農(nóng)田較遠(yuǎn)會(huì)影響勞作等，所以都沒(méi)有立即同意進(jìn)行拆遷。

如何才能消除村民們的顧慮，順利推進(jìn)拆遷安置工作？高新區(qū)管委會(huì)為此打出了“組合拳”。據(jù)了解，2013年的搬遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在茂府2010號(hào)文規(guī)定的基礎(chǔ)上提高了30%執(zhí)行，同時(shí)按不同戶型，政府給予每戶2.6至3.5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，作為安置房基礎(chǔ)工程的補(bǔ)貼，這在很大程度上消除了村民關(guān)于補(bǔ)償不夠用于建造新房的擔(dān)憂。

筆者采訪時(shí)看到，安置區(qū)位于茂名市七逕鎮(zhèn)那樓村，毗鄰高水路，交通、生活十分方便，安置區(qū)總占地面積523畝，共可安置525戶，并配套了市政道路、市場(chǎng)、幼兒園、居委辦公大樓、污水收集處理設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站等。

高新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，茂名石化乙烯廠區(qū)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷安置量之大、工作難度之大在省內(nèi)同類搬遷排首位，在全國(guó)也屬罕見(jiàn)，而且大規(guī)模整存搬遷在茂名尚沒(méi)有成功先例。一年多來(lái)，在茂名市各相關(guān)部門的密切配合與搬遷群眾的理解與支持下，茂名石化乙烯廠衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民終于實(shí)現(xiàn)了整體搬遷，可以說(shuō)是踐行了“和諧搬遷”，實(shí)現(xiàn)了搬遷安置與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的勝利。據(jù)悉，在整個(gè)搬遷安置過(guò)程中，沒(méi)有出現(xiàn)一起群體性事件，未發(fā)生一例村民上訪事件。

先“安居”后“樂(lè)業(yè)”

筆者來(lái)到昔日和乙烯廠只有一墻之隔的村莊舊址上看到，已經(jīng)完成拆遷的地面上已長(zhǎng)出了茂盛的草叢，往日村民的房屋已不復(fù)存在，但是，在其旁邊的農(nóng)田和魚塘附近，卻又悄然出現(xiàn)了一個(gè)個(gè)簡(jiǎn)易房屋。

對(duì)此，高新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于村民的耕地魚塘等一些生產(chǎn)園地還在工廠附近，為了方便勞作，他們搭建了簡(jiǎn)易房，平時(shí)用來(lái)存放一些工具，農(nóng)忙時(shí)也會(huì)住在這里。筆者發(fā)現(xiàn)，這些臨時(shí)住所結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易，很難承受住強(qiáng)暴雨或者臺(tái)風(fēng)的侵襲，村民們住在這里，存在巨大的安全隱患。

該負(fù)責(zé)人透露，管委會(huì)已多次組織工作人員對(duì)這些群眾進(jìn)行宣傳和勸離，目前，高新區(qū)管委會(huì)正在籌措資金，準(zhǔn)備征收這些土地，作為高新區(qū)未來(lái)發(fā)展用地。據(jù)介紹，因?yàn)橐蚁o(wú)組織排放現(xiàn)象的存在，衛(wèi)生防護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田和魚塘也會(huì)受到影響，不再適合用于種植和養(yǎng)殖。

沒(méi)有了農(nóng)田，村民們將如何生活？對(duì)于村民們安居后如何實(shí)現(xiàn)樂(lè)業(yè)的問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人解釋，目前，高新區(qū)正在迅速發(fā)展，無(wú)論是園區(qū)引進(jìn)的企業(yè)還是那樓安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，都是用人之際，因此，高新區(qū)管委會(huì)對(duì)園區(qū)企業(yè)招工政策，明確了將優(yōu)先招用吸納這些因受搬遷安置而影響生計(jì)的村民，同時(shí)，也會(huì)向其他企業(yè)推薦村民就業(yè)。endprint