向曉春 張娥

摘 要： 黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家的生死存亡，是黨常抓不懈的一項長期工作。近年來，全國上下開展了各類黨風(fēng)廉政教育活動，但腐敗現(xiàn)象仍然不斷蔓延，且逐漸呈現(xiàn)出新特點。以此為背景，文章從廉政教育實效性入手，分析了新形勢下廉政教育的突出問題，并提出了增強廉政教育實效性的對策。

關(guān)鍵詞： 廉政教育 實效性 對策

黨的十八大報告指出：要堅定不移地反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平提到：反腐敗是實現(xiàn)“中國夢”的前提，要做到有腐必反、有貪必肅、加強反腐立法，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)，反對并克服特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象等。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，根本是加強黨風(fēng)廉政教育。

一、加強黨風(fēng)廉政教育的重要性

思想是人行動的先導(dǎo)，腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于行為主體的思想動因。不論是全黨的反腐倡廉建設(shè)，還是黨員干部個人的廉潔從政，思想上的學(xué)習(xí)與教育始終是基礎(chǔ)。大量案例表明，一些干部走向腐敗，往往是從思想蛻化變質(zhì)開始的。幾年來的實踐證明，黨風(fēng)廉政教育是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本性措施，具有其他措施不能取代的獨特作用。國家歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體特別強調(diào)反腐倡廉教育的重要性。鄧小平同志曾在建立健全反腐倡廉相關(guān)制度中指出：“我們主要通過兩個手段來解決，一個是教育，一個是法律。”江澤民同志在黨的十五大報告中明確提出：“堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。”[1]胡錦濤同志在中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上指出，在繼續(xù)下大氣力懲處腐敗的同時，加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐倡廉寓于各項重要政策措施之中。中共中央總書記習(xí)近平指出，要加大預(yù)防腐敗工作力度，加強反腐倡廉教育，推進反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。當(dāng)前，在全國各級黨組織開展的群眾路線教育活動正是黨風(fēng)廉政教育活動的重要內(nèi)容。

二、新形勢下反腐敗斗爭出現(xiàn)的新情況

近年來，從中央到地方，各部門、各單位都開展了各類廉政教育活動，但同時，社會上的腐敗案件依然層出不窮，腐敗之風(fēng)依然難以打壓。這反映出當(dāng)前黨風(fēng)廉政教育實效性的缺失。

一方面，當(dāng)前的社會環(huán)境發(fā)生了極大的變化，在我國逐步邁向社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，舊的思想觀念被沖破，新的價值體系卻沒有完善。另一方面，西方國家意識形態(tài)的沖擊、人們思想觀念多樣化的趨勢愈加明顯，人們思想活躍，觀念更新，呼喚民主，推崇個性，追逐利益，由于缺少規(guī)則的理念和方法，人們更多地推崇和迷信物質(zhì)利益，于是產(chǎn)生錢權(quán)交易、錢色交易、錢錢交易等不健康的思想觀念和做法。在這樣的環(huán)境下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭呈現(xiàn)出一些新情況、新問題：一是腐敗活動向一些關(guān)鍵領(lǐng)域滲透、向一些社會領(lǐng)域擴散；二是高中級干部違紀(jì)違法現(xiàn)象嚴(yán)重；三是涉案金額巨大，一些腐敗分子同時具有多種違紀(jì)違法行為；四是腐敗案件類型、性質(zhì)和作案手段等出現(xiàn)新變化，違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，新興經(jīng)濟領(lǐng)域案件和運用高新技術(shù)手段作案呈上升趨勢；五是腐敗問題引發(fā)的群體性事件和重大責(zé)任事故上升，不少事件和事故背后隱藏著官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗問題；六是一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，形式主義、官僚主義嚴(yán)重。在廉政教育常抓不懈且如火如荼堅持開展的情況下，依然出現(xiàn)新情況和問題，拋開社會大環(huán)境的影響，剖其原因，重要的一點就是“教育不夠扎實”，即廉政教育實效性的缺失。

三、新形勢下黨風(fēng)廉政教育工作中的突出問題

1.受教育者對廉政教育的重視不夠。

在實際的教育學(xué)習(xí)活動中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部以為廉政教育活動沒有明確的量化考核指標(biāo)，就沒有在思想上重視教育活動，認(rèn)為教育學(xué)習(xí)活動只是停留在表面上的“虛”事，不需在實踐中體現(xiàn)，根本沒有把廉政教育當(dāng)做一項長期的重要任務(wù)對待；有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為廉潔從政是別人的事，跟自己沒有關(guān)系；還有人對社會廉政的信心不足，認(rèn)為自己再努力還是難以抵制社會的腐敗現(xiàn)象，索性放松了對自己的警惕。因為思想上的不重視，有時還會因教育學(xué)習(xí)活動的時間難以保證，大部分時間都被開會、檢查等事情占用，使廉政教育活動難以正常進行。

2.黨風(fēng)廉政教育的針對性不強。

一是教育內(nèi)容籠統(tǒng)單一。當(dāng)前廉政教育大多是內(nèi)容相同的籠統(tǒng)式教育，沒有針對不同層次、不同人群的區(qū)別分類教育或分專題進行教育，未能因材施教，使得教育活動的感化力和滲透力較弱。二是教育活動計劃性不強。許多單位并沒有制訂完善的廉政教育活動計劃和長期規(guī)劃，將廉政教育活動當(dāng)做一項可有可無并隨時可以進行的工作，隨意性較強，計劃性較差，致使教育脫離實際，不能抓住關(guān)鍵問題和重點對象。三是在教育對象上存在一定的誤區(qū)。認(rèn)為廉政教育只針對基層黨員干部，而忽略對領(lǐng)導(dǎo)干部等重要崗位人員的教育，或認(rèn)為廉政教育是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，而忽略對基層黨員干部和基層黨員的教育，這都違背了廉政教育的初衷。

3.教育形式單一，內(nèi)容不夠新穎。

思想教育必須采用人們能自愿接受的方式進行才有效果。受社會大環(huán)境的影響，當(dāng)前人的思想更具多元化，思想復(fù)雜且不穩(wěn)定，這對思想教育活動提出了更多挑戰(zhàn)。教育活動不僅要在內(nèi)容上新穎有吸引力，在形式上也要有所創(chuàng)新。而當(dāng)前的廉政教育活動大多是長篇大論的報告會或照本宣科的灌輸式教育，內(nèi)容單一，形式枯燥，即便有案例教育，也是空洞的說教，聯(lián)系干部思想實際的較少，教育方式枯燥、單一、保守，往往使受教育者一嘆一笑了之，起不到真正的教育作用。

4.教育缺乏親和力，滲透力不強。

廉政教育是黨內(nèi)的一項長期的重要活動，不分職務(wù)高低，只要是共產(chǎn)黨員，都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)遵守。但在實際中，思維定勢的錯誤觀點非常普遍，許多領(lǐng)導(dǎo)干部以職務(wù)居高，對下屬嚴(yán)厲訓(xùn)話，強制吩咐命令，忽略思想上的溝通，使平等的學(xué)習(xí)活動變成居高臨下的呵斥。這不僅使領(lǐng)導(dǎo)干部脫離了群眾，失去了最有力的支持力量，還使下屬產(chǎn)生了厭惡的逆反心理，不僅沒有起到教育的作用，反而造成了更大的矛盾。

5.教育缺乏科學(xué)合理的考評辦法。

廉政教育是一項復(fù)雜的活動，目前缺乏科學(xué)合理的考評、激勵方法?，F(xiàn)實工作中，許多單位只能以量化標(biāo)準(zhǔn)衡量教育活動的效果，如開會次數(shù)、學(xué)習(xí)討論次數(shù)、記筆記的篇數(shù)，等等，這樣會使許多人用形式造假、應(yīng)付了事。同時，沒有切實有效的激勵機制和制度，難以調(diào)動受教育者自身的學(xué)習(xí)積極性。另外，在廉政教育活動的考評上，應(yīng)該積極發(fā)揮人民群眾的作用，發(fā)揮人民群眾和社會輿論的監(jiān)督作用。

四、增強黨風(fēng)廉政教育實效性的對策

增強黨風(fēng)廉政教育的實效性，需要找到當(dāng)前的問題，有針對性地一一突破解決。結(jié)合以上對廉政教育問題的分析，可以從以下方面著手進行。

1.加強宣傳，加強受教育者對廉政教育的重視。

要切實強化受教育者對廉政教育的思想重視，需要進一步建立和完善與“大宣教”格局相關(guān)的各項制度機制，如聯(lián)席會議、新聞發(fā)布會、重大事項協(xié)商討論等制度，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等新聞媒體在反腐倡廉宣傳教育中的作用，采取有力措施，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各盡其責(zé)、密切配合的生動局面，營造有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭開展的良好社會氛圍，通過大環(huán)境和社會文化的力量，強化黨員同志對黨風(fēng)廉政教育的思想認(rèn)識，提升思想境界，重視廉政教育。

2.科學(xué)實施，提高廉政教育的針對性。

創(chuàng)新廉政教育內(nèi)容，并分層實施廉政教育。以科學(xué)的方法正確區(qū)分教育對象，選擇不同的內(nèi)容和方式，加強對各級黨政班子成員的教育，重點加強宗旨教育和責(zé)任教育。對一般工作人員的教育，把集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，重點進行制度教育和誠信教育。同時，還要加強對非公務(wù)員工作人員的教育，清理權(quán)利，規(guī)范運作，明確責(zé)任范圍，加強教育和監(jiān)管，重點開展廉潔教育和崗位教育。此外，全面推進崗位廉政教育，增強干部積極防范崗位廉政風(fēng)險的自覺性和主動性，查找廉政風(fēng)險點。根據(jù)實際工作統(tǒng)籌兼顧，提前做好廉政教育活動計劃，將廉政教育作為單位的常規(guī)工作。

3.多措并舉，增強廉政教育的感染力。

不斷創(chuàng)新教育理念，一方面，結(jié)合實際，充分利用地方歷史、文化、科教資源打造廉政教育新載體，構(gòu)建反腐倡廉教育體系。利用有效資源，建設(shè)廉政文化示范基地、反腐倡廉傳統(tǒng)教育基地、反腐倡廉警示教育基地、歷史教育基地、文化教育基地、理論研究基地、培訓(xùn)基地和輿論基地等。另一方面，突出反腐教育的多樣性，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展主題教育，解決突出問題，加強隊伍建設(shè)，使廉政教育更貼近黨員干部實際。同時，開展示范教育和示范評比活動，引導(dǎo)大眾參與，增強教育效果。

4.強化群眾路線教育，增強廉政教育的滲透力。

領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，堅持“從群眾中來，到群眾中去”。鄧小平強調(diào)：要堅決批評和糾正各種脫離群眾，對群眾疾苦不聞不問的錯誤，一定要幫助群眾解決一切能夠解決的困難?！爸灰汴P(guān)心群眾，同群眾打成一片，不搞特殊化，同群眾一塊吃苦，任何問題都容易解決，任何困難都能夠克服”。[2]在廉政教育活動中，亦是如此，黨內(nèi)各級同志都要堅持群眾路線，充分了解各級同志的需要，依靠廣大群眾，注重思想溝通，放下權(quán)勢，謙虛學(xué)習(xí)，增強廉政教育的滲透力。

5.保障激勵，構(gòu)建廉政教育的長效機制。

發(fā)揮教育的綜合效應(yīng)。教育是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者相互依存、相互促進。建立科學(xué)合理的考評機制和激勵機制，實現(xiàn)教育與制度的有機結(jié)合；發(fā)揮監(jiān)督的作用，加強社會輿情監(jiān)督特別是網(wǎng)絡(luò)分析，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制。同時，實現(xiàn)廉政教育的可持續(xù)性，制訂規(guī)劃，落實措施，確保廉政教育活動的長效性。

參考文獻：

[1]江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì).江澤民文選（2）[M].2006，8，（第1版）：46.

[2]鄧小平.鄧小平文選（2）[M].北京：人民出版社，1994：228.