趙秀蘭

摘 要： 隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)對(duì)人才的需求更加趨向于復(fù)合型的高素質(zhì)人才，這使得高校招生的職能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫x拔具備綜合素質(zhì)的學(xué)生。高校自主招生是對(duì)傳統(tǒng)的以高考分?jǐn)?shù)為錄取依據(jù)的高校招生錄取體制的有力挑戰(zhàn)和補(bǔ)充，有其現(xiàn)實(shí)的積極意義，在選拔優(yōu)秀人才方面也有其特殊作用，是未來(lái)教育改革的重點(diǎn)。然而，自高校自主招生試行以來(lái)，問(wèn)題層出不窮，公平性飽受質(zhì)疑。本文擬對(duì)當(dāng)前我國(guó)高校自主招生中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)參考部分國(guó)內(nèi)外高校自主招生政策提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 高校自主招生 問(wèn)題 對(duì)策

一、自主招生簡(jiǎn)介

自主招生即高校自主選拔錄取考生，其改革試點(diǎn)于2003年正式啟動(dòng)，是我國(guó)進(jìn)一步深化高等學(xué)校招生錄取制度改革、擴(kuò)大高等學(xué)校招生自主權(quán)、培養(yǎng)教育創(chuàng)新人才、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要舉措。經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，自主招生已成為高?？荚囌猩贫鹊挠袡C(jī)組成部分，是中國(guó)高校招生多元錄取的重要方式之一。自主招生是正常高考招生的一個(gè)輔助手段，并非學(xué)校另外招生，也非成人教育或者自考的招生，而是考生經(jīng)過(guò)“申請(qǐng)材料審核、高校自主招生測(cè)試和參加統(tǒng)一高考”三關(guān)后，享受學(xué)校優(yōu)惠錄取政策的一種選拔方式。自主招生具體指部分高校在統(tǒng)一高考的基礎(chǔ)上，拿出一定比例的招生名額，通過(guò)高校自主選拔考試，選拔出具有一定學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀畢業(yè)生。[1]

二、自主招生中存在的主要問(wèn)題

（一）自主招生程序透明度不高

具體來(lái)說(shuō)，高校自主招生一般要求考生在某些方面具備突出的能力和特長(zhǎng)。例如，較強(qiáng)的創(chuàng)新和實(shí)踐能力，在文學(xué)、藝術(shù)、體育等方面有特殊才能，以及學(xué)科競(jìng)賽獲獎(jiǎng)等。自主招生的程序：第一關(guān)是申請(qǐng)材料審核。高校會(huì)對(duì)自主招生材料進(jìn)行審核，在眾多的申請(qǐng)者中選取部分考生進(jìn)行測(cè)試。對(duì)于考生來(lái)說(shuō)，其要按照高校要求，將申請(qǐng)的材料準(zhǔn)備齊全。除了申請(qǐng)表之外，申請(qǐng)材料還可以包括獲獎(jiǎng)證書(shū)復(fù)印件、個(gè)人陳述、其他申請(qǐng)資料等。獲獎(jiǎng)證書(shū)可以是考生在高中階段獲得的各種獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)。另外，考生還可以準(zhǔn)備1至2封推薦信，內(nèi)容包括推薦人的姓名、與申請(qǐng)者的關(guān)系、推薦人聯(lián)系方式，以及對(duì)申請(qǐng)者的評(píng)價(jià)等。

第二關(guān)是高校自主招生測(cè)試。各高校一般會(huì)單獨(dú)或聯(lián)合組織自主招生測(cè)試。自主招生測(cè)試一般分為筆試和面試。無(wú)論是筆試還是面試，都不同于高考，試題靈活，涉及面廣，主要看考生平時(shí)的積累。

第三關(guān)是統(tǒng)一高考?？忌ㄟ^(guò)高校自主招生測(cè)試后，高校會(huì)同考生簽訂協(xié)議，考生要參加統(tǒng)一高考，一志愿報(bào)考該校，高考分?jǐn)?shù)在該校提檔線下20分即可被錄取。特別優(yōu)秀的考生經(jīng)批準(zhǔn)后，還可享受更優(yōu)惠的政策。

2012年，教育部在《關(guān)于進(jìn)一步深化高校自主招生選拔錄取改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)自主招生招收對(duì)象做了具體規(guī)定：招收的主要對(duì)象是具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生，試點(diǎn)高校的自主選拔錄取計(jì)劃不超過(guò)本校年度本科招生計(jì)劃總數(shù)的5%，納入本校年度招生計(jì)劃中。針對(duì)自主招生的出臺(tái)來(lái)說(shuō)，它是為了滿足一些擁有特殊才能的“偏才”、“怪才”而提供的一個(gè)才能施展平臺(tái)，進(jìn)一步為國(guó)家及事業(yè)單位培養(yǎng)技術(shù)人才?，F(xiàn)在的高校招生都必須經(jīng)過(guò)國(guó)家的考核、審核、面試，以及審批等重重選拔環(huán)節(jié)，之后通過(guò)了考核的才能獲得自主招生的資格。這一切流程的前提是入選的考生在參加了國(guó)家的統(tǒng)考之后，成績(jī)要達(dá)到該區(qū)錄取分?jǐn)?shù)線之后才能被錄取。為了給更多人才一個(gè)施展才能的平臺(tái)，國(guó)家采取一系列的錄取方式。據(jù)有關(guān)人士介紹，文藝、體育特長(zhǎng)生都享有降分錄取的權(quán)利，使分?jǐn)?shù)不再是唯一的錄取標(biāo)準(zhǔn)。高校對(duì)報(bào)名考生進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^(guò)的考生名單將在高校招生網(wǎng)站上公布。接下來(lái)就是高校組織筆試和面試，各個(gè)高校筆試的科目不同，筆試和面試成績(jī)的比重也不同。值得注意的是，自主招生多側(cè)重考查考生的能力，主要是考生平時(shí)的積累，不是短時(shí)間內(nèi)的針對(duì)性突擊準(zhǔn)備。[3]

2009年3月，上海市教科院普教所會(huì)同高教所，聯(lián)合南京、杭州、寧波和蘇州四地教科院所，共同針對(duì)上海、南京、杭州、寧波和蘇州等市的40所高中的722名教師、3484名學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，認(rèn)為高校自主招生在公開(kāi)、公平和公正上“部分做到”、“完全做到”的教師分別為58.9%和13.2%，學(xué)生分別為46.6%和14.2%。在264名參加過(guò)高校自主招生的高三學(xué)生中，認(rèn)為自主招生政策與方案“部分透明”和“透明”的分別為48.5%、35.6%，還有15.9%的人認(rèn)為“不透明”。座談中，校長(zhǎng)、教師普遍反映有自主招生的高校基本能根據(jù)教育部的要求做到“條件明確化、程序規(guī)范化、招生辦法公開(kāi)化、錄取結(jié)果公示化”，但對(duì)于高校組織專家對(duì)學(xué)生進(jìn)行測(cè)試到最后確定預(yù)錄取名單的這一過(guò)程，則認(rèn)為受人為因素干擾比較大，有可能產(chǎn)生不公正。

（二）自主招生中的平等權(quán)利問(wèn)題

高校自主招生自試點(diǎn)以來(lái)，頻頻遭遇“水土不服”。在一些地方，自主招生名額成了眾人爭(zhēng)搶的對(duì)象，有權(quán)有錢者得之；有些自主招生則變相加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)，除了繁重的高考復(fù)習(xí)之外，參加自主招生測(cè)試的學(xué)生還要緊張地準(zhǔn)備自主招生復(fù)習(xí)，家長(zhǎng)們還要為此支付報(bào)名費(fèi)、自主招生輔導(dǎo)費(fèi)、書(shū)籍費(fèi)、試卷費(fèi)、資料費(fèi)，等等，同自主招生的政策初衷背道而馳。因?yàn)榻逃姓畹俟?，教育領(lǐng)域“官味十足”。在許多人眼中，權(quán)力、關(guān)系、熟人往往比法律和規(guī)則更“靠譜”，所以要保證自主招生不變味，著實(shí)不易。通過(guò)自主招生進(jìn)入大學(xué)的農(nóng)村考生人數(shù)遠(yuǎn)低于城市考生。2010年，在北京大學(xué)頒布的自主招生新政“校長(zhǎng)推薦制”學(xué)校名單中，沒(méi)有一所高中在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村考生在自主招生制度下，常常是處于劣勢(shì)的一方。國(guó)家教育本應(yīng)該向農(nóng)村地區(qū)傾斜，但自主招生制度所帶來(lái)的政策不公平反而越來(lái)越多，教育水平的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，教育資源分配不均。如北京作為我國(guó)政治文化中心，其教育水平應(yīng)該說(shuō)是很高的，對(duì)于該區(qū)的考生來(lái)說(shuō)，他們?nèi)绻朐谄渌貐^(qū)就讀，錄取分?jǐn)?shù)應(yīng)該是偏高，但恰恰相反，其錄取分?jǐn)?shù)反而偏低，不僅錄取的分?jǐn)?shù)偏低，而且實(shí)際的分?jǐn)?shù)與當(dāng)?shù)乜忌鷮?duì)比來(lái)說(shuō)也偏低，因?yàn)榭碱}的難易程度不同。自主招生最為重要的一點(diǎn)，就是公平、公開(kāi)、公正，不同區(qū)域的考生在自主招生中應(yīng)當(dāng)享受平等的權(quán)利，這也是自主招生中急需解決的一大問(wèn)題[4]

（三）自主招生政策不夠完善

自主招生政策是為在高考競(jìng)爭(zhēng)中難以順利通過(guò)但是本身又具有十分顯著特長(zhǎng)的考生，以及綜合素質(zhì)特別高的考生而設(shè)定的，政策的出臺(tái)本意是很好的，是為了滿足更多有特定才能的人能夠順利通過(guò)高考進(jìn)入理想的大學(xué)，但是在實(shí)際操作過(guò)程中卻出現(xiàn)了問(wèn)題。教育部等五部委明確規(guī)定：在2014年取消奧賽生保送資格。但是，近期多所名校出爐的2014年自主招生方案顯示：全國(guó)奧賽獲獎(jiǎng)有機(jī)會(huì)降至一本線上清華、省級(jí)奧賽獲獎(jiǎng)憑一本分?jǐn)?shù)進(jìn)入西安交大等。2013年12月，教育部下發(fā)通知，要求自主選拔錄取改革試點(diǎn)高校加強(qiáng)考務(wù)和錄取過(guò)程管理，強(qiáng)化信息公開(kāi)和監(jiān)督檢查。教育部將對(duì)試點(diǎn)高校嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理和準(zhǔn)入退出機(jī)制，凡是政策執(zhí)行不嚴(yán)格、管理不規(guī)范、問(wèn)題突出的，一律停止試點(diǎn)資格，并追究學(xué)校及有關(guān)人員責(zé)任。

當(dāng)前，部分學(xué)校只是按照自己的意愿，招收符合自己學(xué)校利益的學(xué)生，那些往往所謂的偏才、怪才被拒之門外。[5]高校自主招生中還存在組織時(shí)間緊張的問(wèn)題。高校自主招生的申請(qǐng)和審批過(guò)程通常需要較長(zhǎng)時(shí)間，因此組織實(shí)施選拔方案往往有時(shí)間緊張倉(cāng)促的感覺(jué)。自主招生計(jì)劃名額審批等因素的不確定性，通常會(huì)延遲招生時(shí)間。另外，因?yàn)樽灾髡猩壳斑€處于探索階段，各個(gè)高校每年的政策和辦法都有變化，有時(shí)甚至?xí)泻艽笞兓?，使得高校和需要推薦學(xué)生并提供材料的中學(xué)的工作復(fù)雜化。

三、對(duì)策

針對(duì)上述自主招生中存在的問(wèn)題，筆者建議：積極出臺(tái)《考試法》，對(duì)高校自主招生作出明確規(guī)定，在筆試、面試和最終確定預(yù)錄取名單等環(huán)節(jié)上進(jìn)一步做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和公開(kāi)化，選拔與培養(yǎng)并舉。在近年來(lái)的自主招生中，涌現(xiàn)了不少有特長(zhǎng)、有潛力又有個(gè)性的優(yōu)秀學(xué)生。對(duì)于這些所謂的“怪才”、“偏才”，若在其入校后僅按部就班地按照原有的統(tǒng)一模式進(jìn)行培養(yǎng)，必然不利于發(fā)揮這些學(xué)生的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，也勢(shì)必弱化自主招生不拘一格選拔人才的作用。因此高校有必要對(duì)課程設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，以及管理制度進(jìn)行適當(dāng)改革，使招收到的優(yōu)秀學(xué)生能更地好成長(zhǎng)。處理好在自主招生考試過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，讓考生都能夠公平地享有這個(gè)機(jī)會(huì)，更加需要政府的監(jiān)管、社會(huì)的引導(dǎo)和監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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[2]萬(wàn)永生.高考加分政策的現(xiàn)狀及思考[J].教育與管理，2009（04）：75.

[3]秦前紅，徐亦鵬.配額與平等——評(píng)我國(guó)的高校招生制度[J].法學(xué)評(píng)論，2010（03）.

[4]宗俊峰，王燕.關(guān)于自主招生政策的思考[J].北京教育，2005（5）.

[5]王龍.論高校自主招生改革的有效途徑[J].江蘇高教，2010（6）.