閆樹利

摘要：

人類與環(huán)境的關(guān)系十分復(fù)雜，人類的生存和發(fā)展都依賴于對環(huán)境和資源的開發(fā)和利用，然而正是在人類開發(fā)利用環(huán)境和資源的過程中，產(chǎn)生了一系列的環(huán)境問題，種種環(huán)境損害行為歸根結(jié)底是由于人們?nèi)狈Νh(huán)境的正確認(rèn)識。可以說，公眾的環(huán)境保護(hù)意識水平的高低，直接關(guān)系到我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的成敗。而提高公眾環(huán)境意識，培養(yǎng)公民環(huán)境道德，最主要的途徑就是有效開展環(huán)境教育。

關(guān)鍵詞：環(huán)境教育；科學(xué)發(fā)展觀

一、環(huán)境教育的必要性

（一）環(huán)境保護(hù)的需要

人類與環(huán)境的關(guān)系十分復(fù)雜，人類的生存和發(fā)展都依賴于對環(huán)境和資源的開發(fā)和利用，然而正是在人類開發(fā)利用環(huán)境和資源的過程中，產(chǎn)生了一系列的環(huán)境問題，種種環(huán)境損害行為歸根結(jié)底是由于人們?nèi)狈Νh(huán)境的正確認(rèn)識?！耙龑θ祟惿娴耐{，只有通過每一個人的內(nèi)心的革命性變革。”[1]也就是說，欲使人們正確認(rèn)識環(huán)境，解決各種環(huán)境問題，加強(qiáng)環(huán)境教育，提高人們的環(huán)境意識，使人的行為與環(huán)境相和諧則是必由之路。

（二）我國的現(xiàn)實國情的推動

在“全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告”[2]中，對公眾對環(huán)境狀況的感受及對環(huán)境問題的重視程度；公眾的環(huán)保意識、環(huán)保知識和環(huán)保行為；成人和少年環(huán)保意識的比較等方面進(jìn)行了調(diào)研和分析。得到的結(jié)論是：

我國公眾對環(huán)境狀況惡化的嚴(yán)峻形勢缺乏充分認(rèn)識，對我國環(huán)境狀況的變化趨勢持盲目樂觀態(tài)度，同時對環(huán)境問題的重視程度較低；公眾的環(huán)境知識尚處于較低的層次，環(huán)境道德意識較弱，參與環(huán)保活動的總體水平較低。人們對我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系有一定的認(rèn)識，然而，只有當(dāng)環(huán)境污染直接侵害到個人利益時，才會有較多的人愿意采取行動；調(diào)查結(jié)果顯示，少年的環(huán)境保護(hù)意識水平明顯高于成人。這個發(fā)現(xiàn)對我們很有啟發(fā)意義。

（三）環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的要求

我國從19世紀(jì)70年代開始環(huán)境立法工作，時至今日，可以說是已經(jīng)做到了“有法可依”。然而，我國環(huán)境保護(hù)中存在的問題是“有法不依”和“執(zhí)法不嚴(yán)”。歸根結(jié)底也是環(huán)境意識的問題。公眾環(huán)境道德素質(zhì)低，導(dǎo)致隨意破壞環(huán)境的行為隨處可見，亂扔垃圾的，隨地吐痰的等等；企業(yè)管理者的環(huán)境價值觀不正確，導(dǎo)致其為了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益而不惜以污染環(huán)境和濫用自然資源為代價；行政執(zhí)法人員的環(huán)境責(zé)任感淡薄，導(dǎo)致其在環(huán)境執(zhí)法中，玩忽職守甚至放任縱容。

當(dāng)今法治建設(shè)的發(fā)展要求賦予和保障公民的環(huán)境權(quán)益，不論國家為保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)作了多少立法上和執(zhí)法上的努力，公民的環(huán)境維權(quán)意識是決定公民能否真正享有這一權(quán)益的決定性因素。

二、環(huán)境教育的含義和基本內(nèi)容

要探討環(huán)境教育的定義，需要清楚地界定以下幾個方面的內(nèi)容：

第一，環(huán)境包括社會、物質(zhì)和生物三個方面，因此，其內(nèi)容必然涉及各個領(lǐng)域。環(huán)境內(nèi)容之廣，決定了環(huán)境教育的過程必定是一個整體過程。因此，環(huán)境教育也必定具有跨學(xué)科性質(zhì)。

第二，環(huán)境教育研究的對象是各級各類教育領(lǐng)域中的環(huán)境方針和政策，環(huán)境教育的規(guī)劃、課程、教學(xué)方法和手段等。

第三，環(huán)境教育的構(gòu)成要素包括四個方面：意識、理解、技能和價值觀與態(tài)度。也就是說，在環(huán)境教育進(jìn)程中，要逐步喚起受教育者對環(huán)境問題的意識，隨著教育層次的提高使人們理解人類活動與環(huán)境相互作用的復(fù)雜性。在培養(yǎng)起受教育者的環(huán)境意識和理解力之后，還必須培養(yǎng)他們掌握解決環(huán)境問題的技能，然而這種技能的運(yùn)用取決于人們的道德觀念和經(jīng)濟(jì)、社會的知識。因而，環(huán)境教育還必須使人民樹立環(huán)境道德觀念和環(huán)境責(zé)任感，進(jìn)而形成正確的積極的環(huán)境價值觀和態(tài)度，這是環(huán)境教育成敗的關(guān)鍵所在。

三、體系構(gòu)建的設(shè)想

（一）設(shè)立專門的環(huán)境教育管理機(jī)構(gòu)

目前為止，世界各國除了英國設(shè)有專門的國家環(huán)境教育委員會，美國設(shè)有國家環(huán)境教育咨詢委員會、聯(lián)邦環(huán)境教育工作委員會及環(huán)境教育司以外，其他國家（包括工業(yè)化國家和發(fā)展中國家）都沒有類似專門的環(huán)境教育機(jī)構(gòu)。有關(guān)環(huán)境教育工作的設(shè)計和開展多是由教育主管部門或環(huán)境保護(hù)主管部門將其作為其工作內(nèi)容的一部分進(jìn)行管理的。筆者認(rèn)為，受教育機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)主管部門工作目標(biāo)的限制，由這兩個部門兼管環(huán)境教育的開展，無形中，就會降低環(huán)境教育在公民心目中的地位和重視程度，必然，無法取得良好的社會效果。我國應(yīng)當(dāng)借鑒美國和英國的做法，專門設(shè)立一個類似于環(huán)境教育司的行政機(jī)關(guān)，隸屬于教育部，這樣，既不至于造成機(jī)構(gòu)的過于龐大和臃腫，同時又將環(huán)境教育置于比較高的地位，有利于環(huán)境教育的發(fā)展和落實。

（二）盡快制定環(huán)境教育專門立法

當(dāng)前，世界上，對環(huán)境教育進(jìn)行專門立法的國家就只有美國。美國的環(huán)境教育法的頒布時間分別為1970年和1990年。當(dāng)然，這兩部環(huán)境教育法的出臺背景和立法目的有很大的不同，現(xiàn)行的1990年環(huán)境教育法的立法背景是當(dāng)前美國境內(nèi)的環(huán)境污染物的泛濫及國際環(huán)境問題，諸如溫室效應(yīng)、海洋環(huán)境污染、物種滅絕、全球性氣候變暖等問題都對美國公民的健康和環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重的威脅；立法目的是增強(qiáng)國民對環(huán)境的了解，提高對環(huán)境問題的認(rèn)識，提供財力支持，吸引青年人學(xué)習(xí)環(huán)境教育專業(yè)，培養(yǎng)他們解決復(fù)雜的環(huán)境問題的能力。

我國目前也面臨著全球性環(huán)境問題，與此同時，應(yīng)當(dāng)看到的是，我國公民的環(huán)境意識還沒有達(dá)到美國公民的水平和程度，正如筆者在上面對“全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告”進(jìn)行簡單介紹時所顯示的那樣。正是由于環(huán)境質(zhì)量的惡化，生態(tài)平衡的破壞，以及公民對保護(hù)環(huán)境和維持生態(tài)平衡的重視程度不夠，政府用于環(huán)境教育的資源也很不足，因此才有制定環(huán)境教育法，由政府集中力量，強(qiáng)制性地對公民進(jìn)行環(huán)境教育的必要。

【參考文獻(xiàn)】

[1]徐輝，祝懷新.國際環(huán)境教育的理論與實踐[M].北京：人民教育出版社，1997

[2]楊明，唐孝炎.環(huán)境問題與環(huán)境意識[M].北京：華夏出版社，2002

[3]鐘啟泉.環(huán)境教育的誕生[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2001

[4]吉奧爾當(dāng).環(huán)境教育的教學(xué)原則與學(xué)習(xí)原則[M].高如峰譯.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，1991

【注釋】

[1]展望二十一世紀(jì)——湯因比與池田大作對話錄.國際文化出版公司，1987：59

[2] 該項調(diào)查研究項目是由國家環(huán)境保護(hù)總局和教育部立項，委托北京大學(xué)中國國情研究中心設(shè)計實施的一項全國規(guī)模的大型抽樣調(diào)查研究項目，于1999年5月30日結(jié)項。

【作者單位：輝縣市環(huán)保局】