王輝

摘 要：改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)水平得到了快速的發(fā)展，而交通運(yùn)輸業(yè)作為國民命脈行業(yè)之一，為我國的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了一個(gè)基本的承載作用。在這其中，公路的大量修建更是對社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的提升起到了至關(guān)重要的作用，作為基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)中投資周期長、數(shù)量大的基礎(chǔ)建設(shè)代表性項(xiàng)目，公路的相關(guān)建設(shè)已經(jīng)成為我國建設(shè)水平的直接代表之一。在本文中，筆者將根據(jù)對我國公路建設(shè)相關(guān)成就的整理以及對于公路經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)理論的研究來對我國公路經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)體質(zhì)與措施提出有關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：公路經(jīng)濟(jì)；管理體質(zhì)；措施

0 前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，交通運(yùn)輸業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的重要作用越來越凸顯，行業(yè)地位的重要性也越來越高，特別是作為交通運(yùn)輸業(yè)基礎(chǔ)組成部分的公路更是得到了快速的發(fā)展。而公路的快速發(fā)展也反過來促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的提升，兩者之間形成了一個(gè)十分良性的互動作用。但是，我國對于公路經(jīng)濟(jì)研究的相關(guān)理論卻并不成熟，大多數(shù)都是圍繞著公路建設(shè)管理方面展開的，而作為公路經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一的公路運(yùn)營管理領(lǐng)域卻一直得不到重視，這對于進(jìn)一步提高公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑是十分不利的。所以，本文將從公路運(yùn)營管理的有關(guān)方面展開對于公路經(jīng)濟(jì)管理體制的探討，以求能夠提高我國公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

1 新時(shí)期對公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求闡述

（1）社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求

交通運(yùn)輸業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、服務(wù)性行業(yè)，是國家在進(jìn)行基礎(chǔ)資源合理分配，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量的重要保障性行業(yè)之一。當(dāng)商品經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)社會化水平到了一定程度之后，必然會出現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)，而只要出現(xiàn)了存在于社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)之上的市場經(jīng)濟(jì)，無論生產(chǎn)資料是公有制還是私有制就都會要求市場實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制。隨著社會發(fā)展程度的不斷提升、經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高、技術(shù)發(fā)展的走向成熟，以及各種基礎(chǔ)建設(shè)的完善，特別是在各地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密的趨勢下，公路已經(jīng)成為聯(lián)系各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的紐帶，關(guān)聯(lián)起了各個(gè)地區(qū)的社會發(fā)展。因此，加強(qiáng)對于公路經(jīng)濟(jì)的管理已經(jīng)成為建立現(xiàn)代化社會的客觀要求和必然趨勢，只有加強(qiáng)公路建設(shè)，完善對于公路經(jīng)濟(jì)的管理才能夠使得我國的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展程度邁上一個(gè)新的臺階。

（2）保障我國民眾基本利益的需要

公路在其發(fā)展的初生階段就已經(jīng)具備了社會的公益性、外部性和網(wǎng)格化的特點(diǎn)，而這些公路具有的特點(diǎn)都使的其成為社會公共性基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)品。這種基礎(chǔ)性的公共建設(shè)產(chǎn)品在發(fā)展的過程中具有及其強(qiáng)烈的排他性與非競爭性的特點(diǎn)。因?yàn)樵谖覈墓方ㄔO(shè)中，基本上是由國家進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和聯(lián)網(wǎng)安排，行業(yè)不允許其他資本力量的進(jìn)入，自然而然就會成為排他性和非競爭性產(chǎn)業(yè)。但是，如何在這種事實(shí)壟斷的情況下協(xié)調(diào)好我國公民的基本出行需要以及收回公路建設(shè)的投資成本就成為公路經(jīng)濟(jì)管理者一個(gè)必須要協(xié)調(diào)好的問題。如果單純的只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益的回收而忽視了其本身所具有的社會公共屬性，就必然會導(dǎo)致社會發(fā)展水平的下降，從長遠(yuǎn)來看必然會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的下降，長此以往下去也會導(dǎo)致公路發(fā)展水平的退后。

（3）保障國有資產(chǎn)的安全

我國公路的資本投入方是國家，因此對我國公路資產(chǎn)實(shí)行的保護(hù)也就是對于我國國有資產(chǎn)進(jìn)行保障，也就是對我國的社會利益進(jìn)行保障。在目前的相關(guān)條例中，不論公路的投資方屬于哪種經(jīng)濟(jì)形式，公路的所有權(quán)都是而且只能是國家所有。根據(jù)這一法律條規(guī)，完善對于公路經(jīng)濟(jì)的管理措施、維護(hù)公路的正常運(yùn)行，保障其能夠在一個(gè)較長時(shí)間段內(nèi)能夠正常平穩(wěn)使用，也就是對國有資產(chǎn)所起到的維護(hù)與保障。

2 如何在新形勢下保障公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（一）從法律層面保障公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（1）立法階段

要想真正讓公路發(fā)揮其在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性作用，就必然要建立一套完善的配套性法規(guī)來規(guī)范有關(guān)的管理措施，使公路經(jīng)濟(jì)的管理能夠做到有法可依、有法可循。但是在我國目前的公路法律建設(shè)層面卻顯得略微落后，與我國公路建設(shè)水平并不呈正比，出現(xiàn)公路法律建設(shè)嚴(yán)重落后于公路建設(shè)的情況，這樣也就制約了公路進(jìn)一步發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，所以在現(xiàn)階段加強(qiáng)有關(guān)公路經(jīng)濟(jì)、公路管理、公路建設(shè)的相關(guān)立法工作已經(jīng)刻不容緩。只有建立完善的法律保障制度，才能夠讓公路經(jīng)濟(jì)的管理者在實(shí)踐中做到有法可依、有章可循，明確各個(gè)部門的權(quán)責(zé)范圍，減少有可能出現(xiàn)的公路責(zé)任糾紛，使得公路經(jīng)濟(jì)的管理能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化、制度化，從而達(dá)到從法律層面保障公路經(jīng)濟(jì)管理的目的。

（2）執(zhí)法階段

除了要在立法層面重視公路管理，另一個(gè)十分重要的方面就是要在具體的實(shí)踐過程中針對各種違法行為進(jìn)行強(qiáng)有力的法律執(zhí)行。但是現(xiàn)在的法律執(zhí)行情況確是公路的執(zhí)法主體過多、效率低下，嚴(yán)重阻礙了公路法律的具體落實(shí)，要想解決好這一問題，就必須要協(xié)調(diào)好公路的行政管理體制問題，確定公路執(zhí)法的主體，剔除不具備執(zhí)法資格的部分。首先，劃分交通部分與公安部分的職責(zé)范圍，明確各自的管轄范圍，加強(qiáng)二者之間執(zhí)法聯(lián)系，實(shí)行統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立一套公路交通聯(lián)合管理制度，也就是實(shí)現(xiàn)公路執(zhí)法的統(tǒng)一化、制度化。其次，在整合各個(gè)部門的執(zhí)法力量之后，要形成快速反應(yīng)的能力，提高執(zhí)法效率、完善執(zhí)法流程，維護(hù)公路的正常運(yùn)行，從而使得公路經(jīng)濟(jì)有一個(gè)可靠的執(zhí)法依托。

（二）從經(jīng)濟(jì)與政治層面保障公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

公路是國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會活動所要依托的基礎(chǔ)性設(shè)施之一，具有不可替代的重要性作用。但是公路建設(shè)的過程中卻有著十分多的困難，公路的投資具有回報(bào)周期長、投資金額大，一般的非國有資本很難承擔(dān)有關(guān)的投入，而且在我國進(jìn)行公路建設(shè)時(shí)還需要進(jìn)行復(fù)雜的公路審批，這也就造成了公路建設(shè)難、公路建設(shè)慢的現(xiàn)象。但是，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展卻又要求我國的公路建設(shè)必須要全面的展開，而這一問題的解決還是要回到經(jīng)濟(jì)與政治這兩個(gè)方面上。首先，國家應(yīng)該對耗資數(shù)額大的公路項(xiàng)目進(jìn)行融資，確保其前期投入，運(yùn)用國家的力量保障好公路的建設(shè)。除此之外還可以適當(dāng)?shù)挠M(jìn)其他資本力量來幫助國家資本進(jìn)行公路建設(shè)，但是要在確保國有資產(chǎn)占絕主導(dǎo)型地位的基礎(chǔ)上實(shí)行。其次，國家要在公路審批的流程上進(jìn)行幫助，確保能夠公路的審批速度，從行政流程上簡化審批手段。但是也要注意的是簡化審批流程并不意味著要隨意審批，對于任何公路建設(shè)項(xiàng)目都要有足夠的認(rèn)識，確保不會出現(xiàn)投資重復(fù)、投資浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。唯有這樣才能確保國有資產(chǎn)不受侵害，才能夠達(dá)到保障公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

（三）從成本管理與控制層面保障公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在進(jìn)行公路建設(shè)施工之前要做好有關(guān)建設(shè)的預(yù)算工作，確保有一個(gè)完善的項(xiàng)目管理，必須有一個(gè)明確的定額資料，搞好有關(guān)工程的項(xiàng)目預(yù)算。具體的成本控制具體包括以下流程，各職能部門、各生產(chǎn)崗位首先要明確自身施工項(xiàng)目的預(yù)期預(yù)算。之后在具體的施工過程中通過控制生產(chǎn)資料的消耗、人工成本的核算和成本計(jì)劃的實(shí)施來具體的節(jié)約預(yù)算。在項(xiàng)目結(jié)束之后，根據(jù)實(shí)際消耗的項(xiàng)目成本與預(yù)期消耗成本之間的差距得出額外消耗的預(yù)算，并進(jìn)行有關(guān)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并將其運(yùn)用到之后的項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中。與此同時(shí)，還要通過有關(guān)的成本核算進(jìn)行具體的工程施工和施工技術(shù)的統(tǒng)計(jì)，從而為事后的工程總結(jié)提供可靠的成本報(bào)告與相關(guān)資料，進(jìn)而促進(jìn)工程施工項(xiàng)目的管理水平與降低工程建設(shè)的成本。

4 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善以及經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)必然會面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何才能夠在實(shí)際的工作過程中提高對于公路經(jīng)濟(jì)的管理水平已經(jīng)成為各個(gè)級別公路管理部門所要面對的共同問題。在實(shí)際公路管理過程中要想實(shí)現(xiàn)對于公路經(jīng)濟(jì)效益最大化的探索就需要公路管理的相關(guān)人員不斷探索、不斷尋求更加優(yōu)化的方案，唯有這樣才能夠使得公路經(jīng)濟(jì)的管理實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

參考文獻(xiàn)：

[1]巫艷，龔明華.淺析高速公路經(jīng)濟(jì)管理的體制及措施[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊）.2010（07）.

[2]焦學(xué)峰.關(guān)于當(dāng)前路橋企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的探討[J].中國商界（上半月）.2010（09）.