羅 睿，何騰兵，李 博

（1. 貴州大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院，貴州 貴陽(yáng)550025；2. 貴州大學(xué)農(nóng)學(xué)院新農(nóng)村發(fā)展研究院，中國(guó)西部能力發(fā)展研究中心，貴州 貴陽(yáng)550025）

90年代末，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)[1997]11 號(hào)）提出，要積極推進(jìn)土地整理，搞好土地建設(shè)[1]；1999年修訂的《土地管理法》提出，國(guó)家鼓勵(lì)土地整理。2012年，新一輪的《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》指出：“土地整治是以保護(hù)耕地資源、提高土地利用效率、改善土地利用條件為主要目的，采取工程、生物措施對(duì)現(xiàn)有土地資源所進(jìn)行的一系列活動(dòng)的總稱，是對(duì)土地資源數(shù)量、結(jié)構(gòu)布局和利用方式重新進(jìn)行組織和優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程”[2]。

2005年以前，土地整治尚無(wú)本行業(yè)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)定額，只能依據(jù)暫定預(yù)算編制辦法的要求，套用其他行業(yè)的預(yù)算定額進(jìn)行工程預(yù)算的編制。而其他行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)通常高于土地整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別地方在編制預(yù)算時(shí)甚至隨意套用較高造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的定額標(biāo)準(zhǔn)，給預(yù)算審查、資金管理帶來(lái)一定困難。針對(duì)這些情況，國(guó)土資源部在2000年先后頒布了《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》和《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》等管理辦法并開(kāi)展了一系列實(shí)際工作，使項(xiàng)目預(yù)算編制方法基本實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)的格式規(guī)范。但土地整治項(xiàng)目預(yù)算編制的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)仍存在選用定額偏高的現(xiàn)象，尚未從根本上解決問(wèn)題。2005年4月，財(cái)政部聯(lián)合國(guó)土資源部發(fā)布了《土地開(kāi)發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（試行稿）[以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》（2005）]，該標(biāo)準(zhǔn)在加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目預(yù)算管理、規(guī)范土地整治項(xiàng)目預(yù)算的編制和審查等方面發(fā)揮了重要作用[3]。但隨著土地整治的逐步規(guī)?；途C合化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及不同地區(qū)間的工程施工差異等，《標(biāo)準(zhǔn)》（2005）出現(xiàn)了人工費(fèi)用單價(jià)偏低、費(fèi)用構(gòu)成部分不合理、計(jì)費(fèi)方法不能準(zhǔn)確地反映實(shí)際情況等問(wèn)題[4]，很多編制規(guī)定已經(jīng)不能正確地對(duì)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算，于是符合當(dāng)前國(guó)情和土地整治現(xiàn)狀的新版《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》[以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》（2012）]便應(yīng)運(yùn)而生。該標(biāo)準(zhǔn)在《標(biāo)準(zhǔn)》（2005）的基礎(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)整、加強(qiáng)和完善。

我國(guó)土地整治預(yù)算的研究起步較晚，2000年，國(guó)土資源部設(shè)置《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)研究》課題以后，對(duì)于土地整治預(yù)算編制的種種問(wèn)題才開(kāi)始被重視，如取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、隨意套用高定額、預(yù)算編制主觀性強(qiáng)等，此時(shí)的研究重點(diǎn)是如何制定一個(gè)專門(mén)的土地開(kāi)發(fā)整理定額標(biāo)準(zhǔn)。隨著《標(biāo)準(zhǔn)》（2005）和《標(biāo)準(zhǔn)》（2012）的陸續(xù)施行，研究的方向轉(zhuǎn)向了當(dāng)前施行的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在土地整治實(shí)際應(yīng)用中的適應(yīng)性和預(yù)算編制人員操作的規(guī)范性問(wèn)題以及在各個(gè)地方施行的要點(diǎn)、難點(diǎn)，并提出針對(duì)性建議。貴州省自1999年開(kāi)展土地整治工作以來(lái)，走出了一條具有貴州特色的山區(qū)多元化土地整治道路，為該省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)保障。然而，隨著貴州省土地整治事業(yè)的不斷發(fā)展和深化，問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，特別是工程預(yù)算編制問(wèn)題較嚴(yán)重，亟需規(guī)范化、合理化和科學(xué)化；而且針對(duì)貴州省地方性土地整治工程預(yù)算的研究甚少，筆者認(rèn)為在提高預(yù)算人員專業(yè)水準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)貴州省土地資源情況和特色，規(guī)范貴州省土地整治項(xiàng)目預(yù)算編制，更加合理地確定工程投資，在國(guó)家宏觀標(biāo)準(zhǔn)下因地制宜地建立一套貴州省地方性土地整治項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。

1 貴州省土地整治預(yù)算概況

1.1 貴州省土地資源概況

貴州省處于中國(guó)西部高原山地，平均海拔1 100 m左右，區(qū)域總面積176 167 km2，境內(nèi)地勢(shì)西高東低，自中部向北、東、南三面傾斜。貴州省恰好處于喀斯特集中分布的亞洲片區(qū)中心，喀斯特地貌分布面積占全省面積的85%[5]。全省地貌可分為：高原山地、丘陵和盆地三種基本類型，其中山地和丘陵面積占全省面積的92.5%。貴州土地資源利用特征為：坡耕地居多，墾殖系數(shù)高，水土流失嚴(yán)重。坡度大于6°的耕地占總耕地面積的81.02%；其中，有69.18 萬(wàn)hm2耕地坡度大于25°，占總耕地面積的19.8%；而坡度在35°以上的耕地也有18 萬(wàn)hm2，占總耕地的5.74%[6]。這些土地資源特征造成貴州土地利用結(jié)構(gòu)不合理，土地利用率較低。

1.2 貴州省土地整治項(xiàng)目預(yù)算要點(diǎn)概述

土地整治項(xiàng)目的預(yù)算，是根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的工程量、施工單位確定的施工方法與項(xiàng)目預(yù)算定額，就人工、材料、機(jī)械的市場(chǎng)信息價(jià)格，以分部、分項(xiàng)工程為基礎(chǔ)，逐項(xiàng)計(jì)算編制而成。經(jīng)審批的項(xiàng)目預(yù)算是項(xiàng)目撥款的主要依據(jù)，為工程用款計(jì)劃和工程進(jìn)度撥付資金提供了保證[7]。目前，貴州省土地整治項(xiàng)目預(yù)算主要根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》（2012）所列規(guī)定與條目，再結(jié)合《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理與預(yù)算編制審查及農(nóng)地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)用手冊(cè)》、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T 1012-2000）、貴州省建筑工程《造價(jià)信息》、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)定額》（2011）等綜合編制而成。根據(jù)預(yù)算定額編制規(guī)定，土地整治項(xiàng)目按工程性質(zhì)，分為土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程以及其他工程。項(xiàng)目費(fèi)用則由工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)組成[8]，詳見(jiàn)圖1。

圖1 土地整治項(xiàng)目費(fèi)用構(gòu)成圖

由于貴州省沒(méi)有專門(mén)的土地整治預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，其預(yù)算具體編制及實(shí)施完全是在《標(biāo)準(zhǔn)》（2012）的基礎(chǔ)上，利用智多星等專業(yè)造價(jià)軟件來(lái)進(jìn)行操作的，而實(shí)際上由于受到本土項(xiàng)目區(qū)地形、地貌、土壤等自然條件的制約，預(yù)算可能會(huì)存在不合理之處。而且，與其他類型的工程計(jì)費(fèi)方式已經(jīng)走市場(chǎng)化的道路不一樣，土地整治項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用須統(tǒng)一執(zhí)行《土地開(kāi)發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》，但是各地區(qū)、各行業(yè)和各個(gè)具體項(xiàng)目間存在較大的差異，以及貴州的地形所具有的特殊性導(dǎo)致不適宜硬套國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。另外，由于有些預(yù)算編制人員對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》（2005）的規(guī)定與操作已經(jīng)根深蒂固，不可避免地以原有思路編制預(yù)算，缺乏對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》（2012）的學(xué)習(xí)以及對(duì)當(dāng)前土地整治工程內(nèi)涵的理解較膚淺，編制觀念沒(méi)有隨著土地整治內(nèi)涵的變化及時(shí)轉(zhuǎn)變，這些均給《標(biāo)準(zhǔn)》（2012）的實(shí)施帶來(lái)一定困難。

2 貴州省土地整治項(xiàng)目預(yù)算在套用新《標(biāo)準(zhǔn)》過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 工程規(guī)劃或設(shè)計(jì)的不準(zhǔn)確性

有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員或?yàn)榱藵M足項(xiàng)目承包方的想法，或?qū)?xiàng)目區(qū)實(shí)際情況缺乏深入了解，其工程設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不符，造成了工程量和預(yù)算的偏高，通常有以下形式。（1）工程設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)資源情況欠考量，設(shè)計(jì)時(shí)忽略了因地制宜的原則。工程所需材料源于遠(yuǎn)距離外購(gòu)，從而增加了項(xiàng)目預(yù)算。例如，貴州省屬于巖溶石漠化地帶，土地整治工程實(shí)施的一項(xiàng)重要措施之一就是炸取裸巖石礫地（也稱臥牛石），來(lái)增加有效耕地面積。就地取材的石塊可以直接為項(xiàng)目所用，由炸取的臥牛石加工而成的砂石也有較高的利用率，但由于工程設(shè)計(jì)人員未充分利用此種石料，反將其當(dāng)作廢料外輸處理，不僅沒(méi)有節(jié)約部分石料和運(yùn)輸費(fèi)用，反而增加了其他工程費(fèi)用，無(wú)形中虛高了預(yù)算投資[9]。（2）有些工程為了能向國(guó)家申請(qǐng)到更多資金，在對(duì)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛?、?jīng)濟(jì)水平和投資規(guī)模等制約因素欠考慮的情況下一味追求高標(biāo)準(zhǔn)，造成項(xiàng)目預(yù)算增加。例如，貴州省沒(méi)有平原支撐，坡耕地是其主要耕地類型，人均耕地較少且權(quán)屬?gòu)?fù)雜，再加上農(nóng)民發(fā)展規(guī)?；N植的意識(shí)薄弱，不愿意將自己的土地權(quán)屬打散進(jìn)行田塊規(guī)整。所以貴州的土地平整工程實(shí)施難度較大，若項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位僅為迎合建設(shè)單位意愿，而不考慮項(xiàng)目區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)限制因素，強(qiáng)行加大土地平整的面積，這種人為加大工程量的做法也會(huì)造成工程費(fèi)用的劇增；另外，盲目打亂原有的田塊布局，另行劃分田塊，加大田面寬度，這樣田塊設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致土方量過(guò)大，從而導(dǎo)致此項(xiàng)預(yù)算占總投資比例過(guò)大。（3）工程土石方量平衡沒(méi)有得到有效落實(shí)。貴州省屬于喀斯特地區(qū)，土地整理與復(fù)墾項(xiàng)目施工時(shí)挖填土石方量較大，而現(xiàn)在編制的有些項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)書(shū)沒(méi)有真正考慮挖方和填方的運(yùn)輸線路、施工時(shí)間、材料質(zhì)量、標(biāo)段劃分[10]，在未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際勘測(cè)以及全面綜合分析的情況下，直接將整個(gè)項(xiàng)目所需要的總?cè)×狭颗c總棄渣量對(duì)土石方總量進(jìn)行估算，盲目提出土石方平衡方案，造成部分區(qū)域借方量過(guò)大或棄方量過(guò)大。挖填土石方量、運(yùn)輸車(chē)輛及挖填機(jī)械的使用情況是影響工程成本的主要因素。在實(shí)際中各個(gè)場(chǎng)地很可能屬于不同單位，多余土方之間的供需和交換難以做到互相協(xié)調(diào)，同時(shí)土石方向場(chǎng)地外或場(chǎng)地內(nèi)的運(yùn)輸需要運(yùn)輸車(chē)輛，從而增加了工程成本。

2.2 材料預(yù)算價(jià)格不貼合實(shí)際

2.2.1 材料預(yù)算價(jià)格不規(guī)范 在材料費(fèi)的計(jì)算上，《標(biāo)準(zhǔn)》（2012）對(duì)11種主材進(jìn)行了限價(jià)，當(dāng)材料價(jià)格等于或小于限價(jià)時(shí)，直接計(jì)入工程費(fèi)單價(jià)；當(dāng)材料價(jià)格大于限價(jià)時(shí)，超出限價(jià)的部分只取材料價(jià)差和稅金，不參與其他取費(fèi)[11]。貴州省建設(shè)工程中的材料價(jià)格是結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格，并參照省建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的價(jià)格信息計(jì)取，同時(shí)考慮市價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素，計(jì)算主要材料的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用[12]。例如，貴州省六盤(pán)水市2013年10月某土地復(fù)墾項(xiàng)目的預(yù)算材料價(jià)格來(lái)源于貴州省建設(shè)工程造價(jià)信息，即當(dāng)期六盤(pán)水市主要建筑安裝材料市場(chǎng)綜合參考價(jià)，當(dāng)該市材料市場(chǎng)綜合參考價(jià)無(wú)法查詢時(shí)，參照其他地區(qū)的市場(chǎng)綜合參考價(jià)，在造價(jià)信息無(wú)法查找時(shí)采用市場(chǎng)調(diào)查法，依據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)及水利部門(mén)提供的現(xiàn)行價(jià)格來(lái)計(jì)算，主要材料預(yù)算價(jià)格對(duì)比見(jiàn)表1。由此可見(jiàn)主，材價(jià)格除了砂石之外，其他均超過(guò)了《標(biāo)準(zhǔn)》（2012）中規(guī)定的主材限價(jià)，雖然在后面的“工程施工費(fèi)單價(jià)分析表”中，將超出限價(jià)部分單獨(dú)計(jì)算材料價(jià)差，但是同一個(gè)時(shí)期不同地方甚至同一地方不同項(xiàng)目的材料價(jià)格差異特別大，這種實(shí)際上主要參考項(xiàng)目所在地工程造價(jià)信息中的材料信息價(jià)格計(jì)算材料預(yù)算的方式，不經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查就定價(jià)，沒(méi)有對(duì)材料預(yù)算價(jià)格進(jìn)行限制的做法，會(huì)造成同樣的工程任務(wù)，不同項(xiàng)目間的施工管理費(fèi)用、計(jì)劃利潤(rùn)產(chǎn)生較大差異。對(duì)此情況，預(yù)算編制人員往往抱著就高不就低的心態(tài)，致使材料的預(yù)算價(jià)格可能與實(shí)際價(jià)格相差甚遠(yuǎn)，工程承接方可以從中牟取相當(dāng)多的利益，這就虛高了項(xiàng)目預(yù)算，造成了項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.2.2 材料預(yù)算單價(jià)的人力運(yùn)雜費(fèi)不足 結(jié)合土地整治工作在貴州省山區(qū)、丘陵的實(shí)施情況，可知交通運(yùn)輸工具無(wú)法直接進(jìn)入大部分項(xiàng)目施工地，材料需要從最近的運(yùn)輸工具卸貨點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)到工地倉(cāng)庫(kù)或指定材料堆放地，而這段距離通常得通過(guò)人力、畜力或小型的運(yùn)輸機(jī)械進(jìn)行運(yùn)輸。該部分人力運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用也屬于材料運(yùn)雜費(fèi)的一部分，但是在《標(biāo)準(zhǔn)》（2012）中對(duì)于運(yùn)雜費(fèi)只明確了公路、鐵路和水路運(yùn)輸?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)和方法，未將人力運(yùn)雜費(fèi)納入材料預(yù)算價(jià)格的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)中，而且將原屬于施工輔助費(fèi)中的二次搬運(yùn)費(fèi)剔除，這導(dǎo)致貴州省材料預(yù)算費(fèi)中的運(yùn)雜費(fèi)不足，材料預(yù)算單價(jià)普遍偏低，拉低了項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用。

表1 主要材料預(yù)算價(jià)格對(duì)比表 （元）

2.3 人工費(fèi)預(yù)算單價(jià)不靈活

人工預(yù)算單價(jià)是由基本工資、輔助工資和工資附加費(fèi)組成?！稑?biāo)準(zhǔn)》（2005）中甲類工、乙類工的基本工資分別是230 元/月、190 元/月，有效工作時(shí)間為241 d；《標(biāo)準(zhǔn)》（2012）中甲類工、乙類工基本工資分別是540 元/月、445 元/月，有效工作時(shí)間為240 d[13]。經(jīng)調(diào)整，甲類工由26.4 元/d 調(diào)整為51.04 元/d；乙類工由的15.89 元/d 調(diào)整為38.84 元/d。雖然,目前按新標(biāo)準(zhǔn)人工預(yù)算單價(jià)可以滿足目前工程項(xiàng)目預(yù)算管理工作，但是隨著國(guó)家政策的調(diào)控及人力工資水平的提高，在下次全國(guó)預(yù)算定額出臺(tái)前，人工費(fèi)預(yù)算單價(jià)可能與市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)較大差異[14]。《關(guān)于調(diào)整2013年貴州省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知（黔人社廳發(fā)[2013]3 號(hào)）》將貴州省2013年最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：全日制一類區(qū)1030 元/月；二類區(qū)950 元/月；三類區(qū)850 元/月。非全日制用工最低工資標(biāo)準(zhǔn)為一類區(qū)11元/h；二類區(qū)10 元/h；三類區(qū)9 元/h。以貴州省安龍縣2013年一高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目為例，該縣屬于工資標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域劃分二類地區(qū)，其最低工資為950 元/月，但是該項(xiàng)目預(yù)算中人工預(yù)算單價(jià)并沒(méi)有結(jié)合最低工資標(biāo)準(zhǔn)并套用《標(biāo)準(zhǔn)》（2012）中的計(jì)算方法得出，而是按照當(dāng)?shù)乜h政府規(guī)定的原標(biāo)準(zhǔn)得出該項(xiàng)目甲類工和乙類工的單價(jià)按46 元/d 和39 元/d。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明顯低于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力水平，使得人工預(yù)算單價(jià)偏低。

2.4 與貴州省實(shí)際相關(guān)的科目不明確

貴州省地形地貌較為復(fù)雜，有一些只出現(xiàn)在貴州省。這種特殊地形的工程科目在《標(biāo)準(zhǔn)》（2012）中并沒(méi)有明確規(guī)定。例如隧洞開(kāi)鑿工程科目缺失。貴州省有很多季節(jié)性水淹地，排水不暢，導(dǎo)致大部分農(nóng)田成為低洼的“爛水田”，農(nóng)田未能得到有效利用。開(kāi)鑿隧洞排水能夠解決這些土地資源浪費(fèi)問(wèn)題，但定額中無(wú)此工程科目，工程預(yù)算資金編制無(wú)依據(jù)，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施困難。值得注意的是，該項(xiàng)目在貴州省土地整治項(xiàng)目中，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益十分顯著。此外，相關(guān)科目還包括農(nóng)橋、基礎(chǔ)農(nóng)田防洪堤科目不明晰。農(nóng)橋是連通田間道和溝渠等的重要基礎(chǔ)設(shè)施，貴州省農(nóng)村河溪及溝渠數(shù)目較多，由于交通、水利、縣級(jí)等重要部門(mén)的資金多數(shù)投放在等級(jí)較高的工程上，而對(duì)等級(jí)較低或等級(jí)外的工程安排較少甚至不作安排，而當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏資金來(lái)源，造成農(nóng)村小型公益性農(nóng)橋普遍缺失。同樣，季節(jié)性洪水是一個(gè)貴州的常見(jiàn)災(zāi)害，水利等部門(mén)的資金也大多投入到城鎮(zhèn)或等級(jí)較高的工程，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)的農(nóng)田防洪堤安排較少，但修建基礎(chǔ)防護(hù)農(nóng)田防洪堤是保護(hù)耕地和農(nóng)作物不能缺少的重要措施之一。土地整治項(xiàng)目資金能填補(bǔ)當(dāng)前的不足，但由于《標(biāo)準(zhǔn)》（2012）未明確防洪堤工程科目，造成預(yù)算編制無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，防洪無(wú)依據(jù)。

3 解決貴州省土地整治項(xiàng)目預(yù)算存在問(wèn)題建議

3.1 客觀、科學(xué)、合理地制定工程設(shè)計(jì)方案

由于不同地區(qū)土地特性與利用條件不同，同時(shí)受到項(xiàng)目區(qū)自然、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)因素的制約，工程設(shè)計(jì)重點(diǎn)也不一樣，所以在確定工程設(shè)計(jì)方案的時(shí)候應(yīng)遵循“因地制宜”的原則。例如：在確定土石方工程時(shí)，有平原支撐的地區(qū)土地平整規(guī)模較大，通常采取能減少挖土方量的區(qū)內(nèi)局部平整的方案；而對(duì)于貴州一些地勢(shì)低洼、排水不暢的區(qū)域，考慮排澇排漬的需要，整理田塊的規(guī)?？梢赃m當(dāng)縮小，且一般采取適當(dāng)抬高地勢(shì)的整治方案，以改善灌排環(huán)境[15]；同時(shí)，為了減少挖填土方量，一般依照當(dāng)?shù)馗貤l件、規(guī)模、類型等限制條件進(jìn)行施工，即在平整的區(qū)域采取條田平整模式，在坡耕地區(qū)域則采取梯田整治模式。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目施工方案時(shí)盡可能地做到土石方平衡，以減少工程成本。

3.2 限制材料預(yù)算單價(jià)并完善其中科目

對(duì)主要材料限價(jià)，可以有效避免因未限制材料預(yù)算價(jià)格造成收支失衡的現(xiàn)象，材料限價(jià)也通常在其他行業(yè)造價(jià)管理中實(shí)行。結(jié)合貴州省山區(qū)、丘陵農(nóng)村土地整治工作實(shí)際，對(duì)主材預(yù)算單價(jià)中必需的人工運(yùn)雜費(fèi)用進(jìn)行調(diào)查研究與試運(yùn)算，明確計(jì)算材料預(yù)算價(jià)格過(guò)程中人工運(yùn)雜費(fèi)的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法?？梢栽谀壳安牧闲畔r(jià)格的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充制定材料人力運(yùn)輸運(yùn)雜費(fèi)或者二次搬運(yùn)費(fèi)的說(shuō)明及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足貴州省土地整治工作的需要，為規(guī)范、科學(xué)地編制材料預(yù)算單價(jià)奠定基礎(chǔ)。

3.3 建立人工費(fèi)預(yù)算價(jià)格與市場(chǎng)實(shí)際人工費(fèi)的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)機(jī)制

人工預(yù)算單價(jià)應(yīng)該與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步，與國(guó)內(nèi)整體工資水平變化情況相結(jié)合，同時(shí)考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，即依據(jù)貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，可以適當(dāng)調(diào)整人工預(yù)算單價(jià)水平，建立土地整治項(xiàng)目人工預(yù)算單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)變化的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)機(jī)制，對(duì)土地整治項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行動(dòng)態(tài)管理[16]。

3.4 因地制宜，選用并補(bǔ)充合適的定額子目

《標(biāo)準(zhǔn)》（2012）是從宏觀層面制定全國(guó)定額標(biāo)準(zhǔn)，不可避免地缺少一些符合地方特色的定額子目。為杜絕借用定額高套的現(xiàn)象，提高土地整治資金使用效率及土地整治綜合效益，應(yīng)結(jié)合貴州省土地整治重大工程、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地整治示范建設(shè)的實(shí)際施工及資金使用情況，針對(duì)具有地方特點(diǎn)的工程措施及內(nèi)容，補(bǔ)充并采用適合貴州省實(shí)際情況的定額子目，調(diào)整并完善計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和其他費(fèi)用構(gòu)成，頒布具有貴州地方特色的定額標(biāo)準(zhǔn)，高效合理地設(shè)計(jì)施工組織方案，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。

3.5 加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制人員的能力培養(yǎng)

按照全國(guó)《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制規(guī)定》的要求，預(yù)算編制承接單位必須具備相關(guān)的資質(zhì)，預(yù)算編制人員必須具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格。土地整治項(xiàng)目預(yù)算編制是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工種，要求預(yù)算編制人員既要具備較高的預(yù)算造價(jià)專業(yè)技能，又要熟悉土地相應(yīng)的政策法規(guī)知識(shí)[17]。所以，土地整治行政主管部門(mén)以及相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)可以組織規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)管理、工程施工、施工監(jiān)理等相關(guān)單位以及從業(yè)人員進(jìn)行土地整治工程預(yù)算方面的專業(yè)培訓(xùn)，提高預(yù)算編制人員的專業(yè)技術(shù)水平。

4 結(jié)論

綜上所述，由于我國(guó)土地整治工作起步較晚，而土地整治是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，它涉及到農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、土建工程、農(nóng)田水利工程、環(huán)境工程、道路橋梁工程等眾多分項(xiàng)目工程，具有跨行業(yè)、多學(xué)科、多技術(shù)的特點(diǎn)[18]，這就需要加快完善相關(guān)政策法規(guī)及技術(shù)操作規(guī)程，同時(shí)還要對(duì)預(yù)算編制工作不斷進(jìn)行改進(jìn)，及時(shí)總結(jié)土地整治工程預(yù)算的編制工作，借鑒湖南、重慶、云南等地理環(huán)境相似省份的做法，制定地方性土地整治工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，土地整治項(xiàng)目涉及多個(gè)行業(yè)，預(yù)算編制人員在熟練掌握土地整治預(yù)算要求的前提下，還需熟悉水利、電力、土建、路林等多個(gè)行業(yè)的工程預(yù)算要求，從而提高預(yù)算的編制水平和嚴(yán)謹(jǐn)性，為完善貴州省土地整治工程預(yù)算編制工作的合理性、規(guī)范性與科學(xué)性，促進(jìn)土地整治事業(yè)的有序、健康發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

[1]國(guó)土資源部關(guān)于發(fā)布實(shí)施《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》的通知[J].國(guó)土資源通訊，2012，（13）：25-35.

[2]童陸億，馬 麗，胡守庚.生態(tài)文明建設(shè)視角下的土地整治思考[A].2013全國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)文明建設(shè)學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集[C].西寧：中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)土地資源研究專業(yè)委員會(huì)，2013.7.

[3]扎牢土地整治的“錢(qián)袋子”——就新《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》訪國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)賴文生[J].國(guó)土資源，2012，（2）：34-35.

[4]韓建軍.對(duì)《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制規(guī)定》（2011年）的解讀[J].華北國(guó)土資源，2013，（2）：55-56，58.

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[6]王世杰.喀斯特石漠化——中國(guó)西南最嚴(yán)重的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題[J].礦物巖石地球化學(xué)通報(bào)，2003，22（2）：120-126.

[7]俞 昊.土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制的難點(diǎn)及建議[J].上海房地，2012，（9）：44-46.

[8]財(cái)政部，國(guó)土資源部.關(guān)于印發(fā)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法》的通知[J].國(guó)土資源通訊，2012，（10）：33-36.

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[10]廖章志，蔣應(yīng)洪.貴州開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案編制存在問(wèn)題及解決方法[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2012，（4）：25-27.

[11]財(cái)政部，國(guó)土資源部.土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2012.

[12]關(guān)于印發(fā)《貴州省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》的通知[J].貴州省人民政府公報(bào)，2006，（4）：21-23，26.

[13]財(cái)政部，經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司.土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

[14]馬 杰，劉今朝.重慶市土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制有關(guān)問(wèn)題探討[J].農(nóng)業(yè)工程，2012，（12）：37-39，19.

[15]周佳松.當(dāng)前南方丘陵山區(qū)土地整理誤區(qū)與對(duì)策探析[D].重慶：西南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2005.68.

[16]劉今朝，馬 杰.新舊《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)土地整理項(xiàng)目預(yù)算影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013，24（2）：119-122.

[17]余 莉，底 艷，王 軍，等.土地整理項(xiàng)目預(yù)算編制中有關(guān)問(wèn)題的探討[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2005，21（13）：119-122．

[18]申 琪.土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制的難點(diǎn)與突破[J].福建農(nóng)業(yè)，2008，（6）：6-7.