李波

摘要：抓好了中小企業(yè)的發(fā)展，就找準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的增長點(diǎn)。為了更全面地掌握我市中小企業(yè)發(fā)展情況，本文對盤錦市中小企業(yè)進(jìn)行了多方位的深入調(diào)研，力求從中探究原因，因地制宜，找出有針對性的措施服務(wù)企業(yè)更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；現(xiàn)狀；問題；建議

一、盤錦市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總量快速增長，發(fā)展主體不斷壯大。2011-2013年我市中小企業(yè)數(shù)量快速增長，新增約7000余戶。企業(yè)經(jīng)濟(jì)成分多樣化，登記類型主要涉及集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體工商戶等多種形式，涵蓋了工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)等七大類行業(yè)。

（二） 經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)增大，主體地位不斷提高。2011-2013年我市中小企業(yè)增加值同比增長28.6%、25.7%、12.6%；總產(chǎn)值連年增加；營業(yè)收入增長31.5%、12.5%、11.9%；上交稅金總量上翻了一倍，創(chuàng)造的GDP占全市比重為42.5%、46.8%、50.0%。

（三）擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加，融資問題有所緩解。2011年全市共有擔(dān)保機(jī)構(gòu)43戶，居全省第二位，注冊資本達(dá)到30億元，解決資金45億元。2013年，通過省廳備案年檢的擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到24家，新增擔(dān)保企業(yè)655戶，新增擔(dān)保貸款額22.1億元，被擔(dān)保中小企業(yè)新增銷售收入236.6億元，帶動就業(yè)3.5萬人。

（四）投資穩(wěn)中有降，出口交貨量比齊增。2011-2013年，我市中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資額開始下降，占全市的比重依次為88.7%、880%、60.4%；企業(yè)出口交貨值總量逐年增加，占全市的比重依次為35.5%、42.7%、39.0%。投資者不再只看重投資的額度，要注重投資回報(bào)率。

（五）從業(yè)人員減少，勞動報(bào)酬穩(wěn)步上揚(yáng)。2011-2013年，受多方面因素影響，從業(yè)人員數(shù)量呈下降趨勢，占全市的比重分別為33.2%、33.3%、30.2%，同期勞動者報(bào)酬穩(wěn)步上揚(yáng)，年均勞動報(bào)酬分別是23329元、23910元、28682元。人工成本的上升進(jìn)一步擠壓了企業(yè)的利潤空間。

（六）管理水平提高，技術(shù)創(chuàng)新明顯提升。全市90%以上的中小企業(yè)建章建制實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化和規(guī)范化。中小企業(yè)科技含量明顯提升，2011-2013年認(rèn)定為省級技術(shù)中心的企業(yè)由15家增加到23家，認(rèn)定為市級技術(shù)中心的企業(yè)有53家，認(rèn)定為工程技術(shù)研究中心的企業(yè)有12家，被評為高新技術(shù)的企業(yè)由14家增加到26家，有31項(xiàng)省級名牌產(chǎn)品，58項(xiàng)市級名牌產(chǎn)品。

二、盤錦市中小企業(yè)存在問題

（一）持續(xù)發(fā)展面臨困難。中小企業(yè)取得了一定的成績，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長起到了保駕護(hù)航的作用。但是整體上墨守陳規(guī)、突破較小，主要表現(xiàn)在：對國際國內(nèi)環(huán)境變化不適應(yīng)，不能準(zhǔn)確抓住國家和地方經(jīng)濟(jì)走向，沒有很好利用利好政策，對中小企業(yè)融資困難、專業(yè)技術(shù)人才流失、熟練工人缺少等瓶頸問題依然乏力解決。

（二）數(shù)量較大起點(diǎn)較低。我市中小企業(yè)主要集中在建筑業(yè)、物流倉儲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)，這些行業(yè)有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是靠近市場，走近用戶，是市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，這些行業(yè)都屬勞動密集型，利潤較少，科技創(chuàng)新型企業(yè)雖然也在成長，比例偏小。

（三）多種經(jīng)濟(jì)成分混合。我市個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的比重占到95%以上，集體企業(yè)、港澳臺商及外商投資企業(yè)、混合型企業(yè)比重較低，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有90%以上是非公有制企業(yè)，雖然我市一直重視招商引資，但受風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)、投資者期望與偏好等因素的影響，用于中小企業(yè)的投資較少，加之企業(yè)自身融資困難，使中小企業(yè)缺乏發(fā)展后勁。

（四）區(qū)域發(fā)展并不均衡。盤錦市地處遼河油田，坐擁118公里海岸線，農(nóng)村面積和人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市區(qū)，各區(qū)域劃分內(nèi)擁有的生產(chǎn)要素不盡相同，發(fā)展也各不相同。有些區(qū)域集群、園區(qū)發(fā)展比較集中，形成特色，有些區(qū)域特點(diǎn)并不明顯。

（五）規(guī)模經(jīng)濟(jì)企業(yè)較少。我市中小企業(yè)營業(yè)收入500萬元以上的戶數(shù)有532戶，僅占中小企業(yè)總量的0.86%，主要集中在石油煉化、水泥、機(jī)械制造、米業(yè)、塑料等產(chǎn)品以及房地產(chǎn)和汽車銷售上，這些企業(yè)容易形成園區(qū)或者集群，有利于統(tǒng)一管理。

三、促進(jìn)盤錦市中小企業(yè)發(fā)展的建議

（一）政府運(yùn)用多種手段，加大政策支持力度。

1、推行財(cái)稅支持政策。繼續(xù)制定和推行有利于中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策措施，積極發(fā)揮稅收政策在帶動投資、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)等方面對中小企業(yè)發(fā)展的正面作用，減少稅收政策調(diào)控的時(shí)滯性、局限性等負(fù)面作用。

2、加大財(cái)政支持力度。今年市政府列支1000萬元作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，用于小微企業(yè)開展助保貸業(yè)務(wù)；設(shè)立專項(xiàng)資金支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展；加強(qiáng)對中小企業(yè)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3、完善金融服務(wù)體系。調(diào)動民間資本，建立以商業(yè)擔(dān)保、互助擔(dān)保為主體的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系；發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，包括股份制商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、城市和農(nóng)村信用社等，這是中小企業(yè)獲取貸款的理想對象。

4、改變傳統(tǒng)融資方式。中小企業(yè)直接融資方式要求較高，限制較多，進(jìn)入資本市場直接融資的障礙較大?，F(xiàn)在大量的民間資金流動在股市，是中小企業(yè)融資的絕好機(jī)會，中小企業(yè)可以考慮多渠道獲取企業(yè)發(fā)展所需要的資本。

5、拓展社會服務(wù)力度。建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，支持各類服務(wù)機(jī)構(gòu)提升能力，拓展業(yè)務(wù)，規(guī)范服務(wù)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用，鼓勵(lì)各科研院所和企業(yè)技術(shù)中心加強(qiáng)研究合作；加快信息建設(shè)，提供具有權(quán)威性的服務(wù)。

6、創(chuàng)造良好市場環(huán)境。盤錦市下發(fā)出臺了《促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展五年行動計(jì)劃》、《盤錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于支持創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展若干政策》等政策性文件，一系列助推企業(yè)發(fā)展的措施相繼落地，為企業(yè)發(fā)展增添了強(qiáng)勁動力。

（二）企業(yè)強(qiáng)化經(jīng)營管理，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。

1、提高企業(yè)整體水平。中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要善經(jīng)營、懂管理、勤學(xué)習(xí)，不斷提高自身的素質(zhì)。建立完善的考核評價(jià)機(jī)制和積極有效的激勵(lì)制度，積極建立專家顧問制度，使企業(yè)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化。

2、制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)企業(yè)的特性進(jìn)行市場調(diào)查，分析自己的優(yōu)、劣勢，定位戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定企業(yè)近遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略；為企業(yè)的發(fā)展方向、營銷等做分析和預(yù)測，制定出最符合企業(yè)的盈利模式，提升企業(yè)的盈利空間。

3、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。按照現(xiàn)代企業(yè)制度來改革其管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)與自身財(cái)產(chǎn)的分離；積極引進(jìn)外部投資，多方融資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化才是正道。

4、規(guī)范財(cái)務(wù)制度管理。樹立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，建立全方位的財(cái)務(wù)監(jiān)控體系，運(yùn)用現(xiàn)代化手段，以成本、效率為核心，樹立良好形象，提高信用等級，全面提升企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，爭取更多、更好的金融支持。

5、加大技術(shù)創(chuàng)新力度。技術(shù)創(chuàng)新要立足現(xiàn)實(shí)，引進(jìn)、消化、應(yīng)用新技術(shù)工藝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量，從產(chǎn)品研發(fā)和經(jīng)營模式方面下苦功夫。

6、提高員工整體素質(zhì)。中小企業(yè)選聘員工的原則是多標(biāo)準(zhǔn)的，就會導(dǎo)致員工的素質(zhì)參差不齊。有必要提高員工的專業(yè)技能，計(jì)劃地培訓(xùn)員工，以滿足企業(yè)對專業(yè)化、復(fù)合化人才的需要，不斷改善企業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)。（作者單位：中共盤錦市委黨校）

本文系2013年度遼寧省行政學(xué)院系統(tǒng)科研課題。

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