謝麗娟

摘 要：民營經濟作為中國國民經濟的重要組成部分，其科學合理的發(fā)展對國民經濟、社會的穩(wěn)定而言有著十分重要的意義?；趯γ駹I經濟發(fā)展現(xiàn)狀的概述，綜合探討中國民營經濟的發(fā)展特點與走向，并最終提出中國民營經濟發(fā)展的保障措施。

關鍵詞：民營經濟；發(fā)展特點；未來展望；保障措施

中圖分類號：F121.23 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）24-0174-02

一、民營經濟的發(fā)展現(xiàn)狀

中國的民營經濟是指生產資料為私人所有，存在著雇傭勞動關系，生產經營成果由生產資料所有者支配的一種經濟形式，其主要表現(xiàn)形式就是民營企業(yè)。關于民營企業(yè)的定義，已經成文的有兩種：一種是國務院1988年6月頒布的《中華人民共和國民營企業(yè)暫行條例》中的規(guī)定，也即“民營企業(yè)是指企業(yè)資產屬于私人所有，雇工8人以上的營利性的經濟組織?！绷硪环N是國家統(tǒng)計局和國家工商行政管理局1998年聯(lián)合頒布的《關于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》中對民營企業(yè)的定義：“民營企業(yè)是指由自然人投資設立或由自然人控股，以雇傭勞動為基礎的營利性經濟組織?！边@個定義包含的范圍更廣一些。

當前，民營經濟占有中國社會資源的比重僅為1/3，但對GDP增長的貢獻卻超過2/3；工業(yè)總產值中，民營經濟的比重已接近3/4，95%以上的新增就業(yè)是由民營企業(yè)所提供。在廣東、浙江、福建等地區(qū)，民營企業(yè)對GDP增長的貢獻率甚至在60%以上，這些南方發(fā)達省份的國有經濟份額已經下降到10%左右，非公有制經濟上升到90%以上，非公有制經濟的起飛，是這些地區(qū)經濟快速發(fā)展的主要動力和基本原因。

二、中國民營經濟的發(fā)展特點與走向

（一）發(fā)展與限制

中國近年的經濟開放與改革，對企業(yè)界內部也產生了一定的沖擊，從國有企業(yè)體制轉換為民營企業(yè)，激發(fā)了潛藏的創(chuàng)業(yè)精神，民營企業(yè)如雨后春筍，迅速崛起。已經由1979年完全沒有民營企業(yè)，逐步發(fā)展到今天的蓬勃局面。民營經濟在主要依靠自有資金的基礎上，創(chuàng)造了60%以上的國民生產總值，承擔了超過70%的城鎮(zhèn)就業(yè)，超過60%的工業(yè)總產值，超過50%的社會零售額，超過40%的固定資產投資和超過60%的出口貿易，在國民經濟中占據了重要地位。因此，不少專家預測，民營經濟將成為21世紀中國經濟的發(fā)展主流。然而，中國民營企業(yè)在未獲得政府大力扶持之下，貸款規(guī)模不及總體信貸總額的10%，民營企業(yè)的平均規(guī)模相當小，平均注冊資本不到80萬元人民幣。由于這些民營企業(yè)的崛起情形，不同于傳統(tǒng)市場經濟體制中的中小企業(yè)發(fā)展，他們的營運情形、內部組織結構、資金來源等問題，均值得深入研究。

迄今中國民營投資仍主要流向勞動密集型與資源密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)領域，如服裝、食品、玩具、家具等，很少有機會進入資本與技術密集型的制造業(yè)領域。目前，除了電力、交通、能源、環(huán)保等基礎設施領域民營企業(yè)準入較為困難之外，金融、保險、旅游、通訊、教育、休閑體育、醫(yī)療等新型服務業(yè)已成為中國新的投資熱點，但民營企業(yè)對這些行業(yè)尚未真正展開投資，未來尚有相當大的發(fā)展空間。然而，由于中國的民營企業(yè)大多數(shù)仍是實行家族管理模式。本身的局限性使得法人治理機制未能發(fā)揮作用，企業(yè)的所有者就是企業(yè)的經營者，即便經營者的決策缺乏合理依據，管理層的其他成員也難以制約，民營企業(yè)的發(fā)展往往成敗于核心管理者的決策能力。面對新的挑戰(zhàn)，這些新崛起的中國民營企業(yè)若能保持好的發(fā)展，自能維持中國在全球市場中的競爭力。然而，有學者指出，由于在改革后新型企業(yè)的經營者，多數(shù)仍習慣于傳統(tǒng)國有企業(yè)的經營模式，欠缺誘因機制，冗員充斥，官僚以及中央集權式的決策過程，一旦暴露于市場自由競爭架構時，在風險承擔以及創(chuàng)新能力上，均明顯不足。這現(xiàn)象說明了一個經濟體系在邁入知識經濟體系的成熟發(fā)展階段時，創(chuàng)業(yè)精神資源的重要性。

（二）發(fā)展走向

一是民營經濟開始向重化工業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)等領域發(fā)展。過去中國的民營經濟在行業(yè)上主要分布在輕工業(yè)紡織、普通機械、建筑運輸、商貿服務等領域，但在十六大后，由于市場進入放寬，民營經濟開始向重化工業(yè)，第三產業(yè)中的金融服務業(yè)、教育文化產業(yè)、新聞出版業(yè)以及城市基礎設施、公用事業(yè)等領域迅速發(fā)展。二是民營企業(yè)積極參與國有企業(yè)改組、改造。隨著改革開放的深入進行，國有資產管理體制的改革，中國政府只管197戶特大型國有企業(yè)，其余由地方政府掌管。各地政府相繼出臺一系列國有企業(yè)改制的措施，積極鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改制。同時，中國政府出臺了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，并積極鼓勵有實力的民營企業(yè)到東北地區(qū)投資，參與國有企業(yè)的改組、改造。三是中西部地區(qū)的民營經濟發(fā)展速度加快。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中國政府又出臺促進中部地區(qū)崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，并積極鼓勵民營企業(yè)參與，因此中西部地區(qū)經濟增長加速。多數(shù)地區(qū)民營經濟占GDP比重已達1/3左右。2010年，河南民營經濟已占GDP的40%以上、稅收的25%以上，陜西、四川的民營經濟均已占40%左右。四是民營經濟逐步向國際市場發(fā)展。隨著中國開放民營企業(yè)進出口經營權，一大批民營企業(yè)紛紛轉向國際貿易。以2010年為例，民營企業(yè)出口和進口分別增長152%和157%。

三、中國民營經濟發(fā)展的保障措施

中國民營企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)邁進是大勢所趨。但目前大多數(shù)還屬于中小企業(yè)，現(xiàn)階段采用“兩權合一”的形式、由企業(yè)主自己管理企業(yè)可能更為簡便有效率。應該說，只要收益大于成本，企業(yè)主就有理由采取效率更高的治理模式，換而言之，只有“血緣制”帶來的邊際效益小于邊際成本的時候，才有可能向“契約制”轉變。但這也并不僅僅在于企業(yè)主個人的意愿，在很大程度上，有賴于與市場經濟相適應的信用制度、成熟的職業(yè)經理人市場、相關的法律法規(guī)體系等客觀環(huán)境的形成。下面將探討民營企業(yè)在各個層面環(huán)境未來應發(fā)展的走向。

（一）建設良好的人才環(huán)境

民營企業(yè)延聘優(yōu)秀管理人才的空間非常狹?。ㄈ缡烊私榻B、同類公司挖角），職業(yè)經理人的短缺已成為制約企業(yè)不斷發(fā)展的重要障礙，成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的瓶頸，因而培育職業(yè)經理人市場以及構建職業(yè)經理人市場的激勵和約束機制是當務之急。endprint

（二）建立支持民營企業(yè)發(fā)展的政策支撐系統(tǒng)

通過產業(yè)政策和布局，引導民營經濟進行區(qū)域布局、產業(yè)結構、產品結構（包括環(huán)境保護）的調整和升級。政府同時要實施相應的優(yōu)惠政策，鼓勵投資者和各類企業(yè)向基礎產業(yè)、高科技產業(yè)投資與發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)大膽參與國企改革，收購兼并中小國有企業(yè)，進行低成本擴張，實行產品結構、組織形式、經營機制的合理調整。

（三）建立健全法制體系，改善法制環(huán)境

民營經濟在發(fā)展過程中必須依據法律的規(guī)定規(guī)劃自己的行為，而良好的法制環(huán)境是民營經濟發(fā)展的外部保障。一是政府必須充分維護民營企業(yè)參與市場經濟活動的權利，以確保企業(yè)作為獨立的法人實體進行自主決策、自主經營、自負盈虧、并成為市場競爭的主體；二是強化執(zhí)法力度，消除歧視民營經濟的一些做法，以法律的手段確保民營經濟的合法地位，為民營經濟營造公平競爭的環(huán)境；三是整治行業(yè)不正之風，減輕民營企業(yè)的負擔，對不正當?shù)氖袌龈偁幮袨檫M行嚴厲懲處，破除地方保護主義；四是督促民營企業(yè)加強內部管理，提高產品生產品質、服務品質，嚴禁制假售假、哄抬物價、欺行霸市等不法行為的發(fā)生。

（四）有效地執(zhí)行政府的服務職能

政府淡出市場并與企業(yè)保持距離，并不意味著政府應當無所作為。在現(xiàn)代市場經濟中，政府在設定和執(zhí)行市場規(guī)則、保持宏觀經濟穩(wěn)定、對特殊行業(yè)進行監(jiān)管、主持社會公正等方面起著重要的作用。一是實行政務公開。例如，浙江省的電子政務硬件設施比較完備，但應用卻顯得不足。政府必須對公共資訊的公開化作出明確規(guī)定，將各種法規(guī)和政府的主要政策措施都通過政府網站公之于眾，便于群眾監(jiān)督，并使企業(yè)和居民個人對于自己的行為后果具有可預測性，使官、民的行為都受到法律的約束。二是切實保護產權。在現(xiàn)代市場經濟的交易中，政府作為公正的第三方實施合約是一個不可或缺的前提。加速企業(yè)核心技術開發(fā)的關鍵在于切實保護知識產權，使創(chuàng)新者得到利益。目前產權，特別是知識產權得不到有效保護等現(xiàn)象仍然相當廣泛地存在。這種狀況必須盡快加以改變。三是充分發(fā)揮民間組織的作用。社群組織的發(fā)展壯大，是建設現(xiàn)代市場經濟的重要環(huán)節(jié)。全國如溫州等地在建設民間商會和發(fā)揮其作用，如樹立地區(qū)品牌、維護企業(yè)權益、提供技術培訓、開發(fā)共用技術、與政府溝通和加強企業(yè)自律等方面創(chuàng)造了許多好經驗。政府應當在全面總結他們經驗的基礎上，大力推廣他們的好做法，使民間商會有效地處理行業(yè)公共事務。

四、結語

民營經濟所匯集的創(chuàng)業(yè)精神資本對經濟體系的整體競爭力影響巨大。一方面，民營經濟的發(fā)展，造成民營企業(yè)家數(shù)激增，塑造出一個高度競爭的經營環(huán)境，在競爭的過程中，適者生存，存活企業(yè)的競爭力提升，對整體產業(yè)生產力的提升有正面的功效。另一方面，在邁向知識經濟社會的進程中，創(chuàng)業(yè)精神所孕育激發(fā)的創(chuàng)意活動，有助于促進技術進步，對經濟體系的持續(xù)發(fā)展，有決定性的長遠影響。從當前外部環(huán)境來看，民營企業(yè)在如下方面擁有較高的發(fā)展機會。第一是中國經濟環(huán)境相對穩(wěn)定，城市化進程不斷加速，并且居民消費水平也是不斷增長；第二是政治環(huán)境的穩(wěn)定，中國穩(wěn)定的社會環(huán)境為民營企業(yè)的發(fā)展提供了良好的社會競爭機制。另外，民營企業(yè)也在如下方面面對著環(huán)境的威脅。首先是伴隨市場化進程所帶來的競爭程度的加??；第二是中國產業(yè)政策在一定程度上制約了民營企業(yè)的發(fā)展，相關規(guī)章繼續(xù)改進；最后是針對民營經濟的社會服務系統(tǒng)不夠完善，也缺乏對民營企業(yè)專業(yè)人才的重視與培養(yǎng)，這不利于民營企業(yè)的長遠發(fā)展。

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[責任編輯 吳 迪]endprint