周禮

摘要：當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的加快，公路建設(shè)進(jìn)入新的時期，快速發(fā)展，但是在公路工程施工中，有一個避免不了的狀況，便是施工中的設(shè)計變更。作為公路建設(shè)重要內(nèi)容的設(shè)計變更，與工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價密切相關(guān)，因此，必須引起施工單位的高度重視。文章結(jié)合自身的工作實際，探究公路施工中的設(shè)計變更。

關(guān)鍵詞：公路施工；設(shè)計變更；工程造價

中圖分類號：U41236文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-8937（2014）17-0164-01

在公路施工中，設(shè)計變更問題是無法避免的，是一種常見的情況，由于設(shè)計變更與工程的進(jìn)度、質(zhì)量和造價等關(guān)系密切，因此，在公路施工中，必須引起足夠的重視，防止給施工造成不利的影響。筆者結(jié)合自身的工作實際與理論知識，從設(shè)計變更的原因、控制等幾個方面分析了該問題。

1公路施工中設(shè)計變更的必要性與原則

1.1設(shè)計變更的必要性

公路施工中的設(shè)計變更是指在公路施工過程中，如果部分施工圖紙不完善，無法確保公路施工的質(zhì)量，則需要予以糾正，從而使施工圖紙可指導(dǎo)施工，保證施工的質(zhì)量不出現(xiàn)問題?，F(xiàn)階段，在公路建設(shè)中，由于這方面的認(rèn)識到位，因此，以此來處理公路施工中的設(shè)計變更問題、但是一些施工單位在認(rèn)識上仍然存在誤區(qū)，認(rèn)為無設(shè)計變更是最好的，對設(shè)計變更存在不小的抵觸心理，追求設(shè)計的完美性，但是不注重施工的質(zhì)量。一些大的公路工程，由于設(shè)計成果嚴(yán)肅性和權(quán)威性較強(qiáng)，因此設(shè)計單位不愿意挑戰(zhàn)權(quán)威，在施工中的設(shè)計變更很少，即便是出現(xiàn)與現(xiàn)場施工條件不符的情況，也不進(jìn)行設(shè)計變更。所以從這種種情況來看，規(guī)范設(shè)計變更行為顯得非常重要。

設(shè)計變更不僅是注重數(shù)量上的控制，而且是對合同造價的控制。由于設(shè)計變更一般是無法預(yù)見的，因此也就無法事前約定，所以這就要求加強(qiáng)對工程變更的管理，盡量把設(shè)計變更控制在設(shè)計的初級階段，因為設(shè)計變更發(fā)生的越早，則對工程造價、質(zhì)量與進(jìn)度的影響越小。

1.2設(shè)計變更的原則

在發(fā)生設(shè)計變更時，無論是何方提出，則均應(yīng)由各方協(xié)商解決，然后由設(shè)計單位在圖紙上進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確說明。公路施工中的設(shè)計變更應(yīng)注意下面幾個問題：①如果是在施工前，則應(yīng)根據(jù)圖紙會審步驟，做好初審、內(nèi)部與綜合審查，如果設(shè)計需要，則到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，了解現(xiàn)場情況，做到在施工前完成設(shè)計變更。②如果發(fā)生設(shè)計變更，則應(yīng)盡可能提前提出，然后按照規(guī)定的程序上報，防止施工后發(fā)生設(shè)計變更，防止不必要的返工與材料浪費(fèi)等。③設(shè)計變更發(fā)生的條件是，原有的設(shè)計不符合現(xiàn)場實際情況，無法確保施工的質(zhì)量，在這種情況下才能變更工程，進(jìn)行設(shè)計變更。④設(shè)計變更應(yīng)在合同約束條件下進(jìn)行，發(fā)生設(shè)計變更后，仍根據(jù)工程量清單計價模式來進(jìn)行工程量的核算，對工程的造價重新進(jìn)行估算，然后由監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。

1.3設(shè)計變革的分類

①根據(jù)產(chǎn)生的原因與主體分為五類：一是地方政府提出的變更，主要是水系、涵洞、道路或者通道方面的設(shè)計變更，為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，方便人們的出行；二是由監(jiān)理單位提出的設(shè)計變更，這類變更主要是為了保證工程質(zhì)量，或者由于原設(shè)計過于保守、施工方面的原因，不得不提出設(shè)計變更；三是設(shè)計單位提出的變更。設(shè)計方案本身存在缺陷，或者由于一些失誤造成設(shè)計錯漏，在這種情況下，設(shè)計單位便不得不提出設(shè)計變更，這同樣也是為了保證施工的質(zhì)量；四是施工單位提出的設(shè)計變更。影響施工的因素是非常多的，一些不可控的因素，比如地質(zhì)條件發(fā)生變化，施工材料的價格出現(xiàn)變化等，均有可能導(dǎo)致設(shè)計變更；五是建設(shè)單位提出的設(shè)計變更，建設(shè)單位提出設(shè)計變更的主要目的是提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，或者改變原來的設(shè)計方案。②按照設(shè)計變更的內(nèi)容分類，可分為兩種，一種是合同內(nèi)變更，一種是合同外變更；而根據(jù)設(shè)計變更的性質(zhì)分類，可分為數(shù)量調(diào)整、緊急方案和額外方案、延長時間等設(shè)計變更。

2公路施工中設(shè)計變更發(fā)生的原因

公路施工中的設(shè)計變更包括主觀因素、政策法規(guī)因素、施工環(huán)境因素和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)因素等幾個方面，這些均是設(shè)計變更發(fā)生的原因。

2.1設(shè)計變更發(fā)生的主觀因素

①設(shè)計的深度不夠。公路施工中需要跨不少的區(qū)域，沿線地質(zhì)條件、水文條件和地下水水位等均是不同的，而且圍巖性質(zhì)變化多樣，還有中國公路設(shè)計的周期通常都比較短，因此，這就使得設(shè)計單位對公路沿線的各種情況無法準(zhǔn)確掌握，使得公路施工的設(shè)計深度不夠，容易出現(xiàn)設(shè)計變更。②在公路工程中，由于前期工作的原因，前期工作做得不到位，導(dǎo)致后期工作嚴(yán)重單個，或者是在雨季來臨之前沒有完成施工，因此也就延誤了施工進(jìn)度。③施工單位的施工能力與水平不足。當(dāng)前，一些施工單位的技術(shù)和管理落后，且施工不規(guī)范，不按照技術(shù)規(guī)范施工，造成頻頻出現(xiàn)意外情況，使得施工質(zhì)量無法達(dá)標(biāo)，如果施工單位故意隱瞞設(shè)計變更，情況可能就比較嚴(yán)重。

2.2施工環(huán)境因素

施工環(huán)境因素同樣是影響設(shè)計變更的重要因素，主要包括三方面的原因：①由于施工材料單價是動態(tài)的，處于不斷變化之中，所以，在施工中，施工材料的價格可能出現(xiàn)大幅波動，因此就不得不變更工程，發(fā)生設(shè)計變更；②在設(shè)計階段，如果勘探得到的水位情況與施工中的實際情況差異較大，或者是在施工中，水文情況發(fā)生較大的變化，導(dǎo)致出現(xiàn)設(shè)計變更；③在公路施工過程中，遇到地震、洪水與泥石流等不可抗自然因素，同樣會引起設(shè)計變更。

2.3人為因素或施工工序影響

在公路施工中，施工單位或者監(jiān)理工程師在協(xié)調(diào)工程進(jìn)度或者施工工序時，可能對項目的某部分進(jìn)行變更。比如一些橋臺防護(hù)工程，在施工橋上，如果做支架基礎(chǔ)使用的是夯實支承支架和模板，那么上部結(jié)構(gòu)施工完成之后，再進(jìn)行防護(hù)工程的施工，便會又浪費(fèi)時間，又浪費(fèi)施工材料，但是如果變更工程，則不僅可以保證施工的質(zhì)量，而且可以節(jié)約一定的費(fèi)用。

2.4第三方提出的要求

公路工程的主要建設(shè)目的是溝通區(qū)域之間的聯(lián)系，拉動區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時方便人們的出行，因此，對于公路建設(shè)項目，還需要考慮當(dāng)?shù)卣c民眾的訴求，比如山西大同某公路通道涵，但是為了方便當(dāng)?shù)卮迕穹N地，應(yīng)政府與民眾要求，在公路建設(shè)中設(shè)置一道通道涵。

3公路施工中設(shè)計變更的管理

3.1審批權(quán)限與管理模式

對于設(shè)計變更的管理，只有做到權(quán)責(zé)明確、分級管理與負(fù)責(zé)，加強(qiáng)現(xiàn)場內(nèi)外的監(jiān)督才能夠提高設(shè)計變更的管理水平，而這就要求明確審批權(quán)限、管理模式等，同時防止發(fā)生浪費(fèi)。其中的管理模式的出發(fā)點是分級管理。只有通過分級管理的管理模式，才能夠有效控制投資規(guī)模，簡化審批流程，保證施工的進(jìn)度和質(zhì)量不受影響。

3.2設(shè)計變更的審批步驟

公路施工中的設(shè)計變更的審批步驟：①確定變更的依據(jù)，這是設(shè)計變更審批的首要因素，依據(jù)可按照實際情況由監(jiān)理單位、設(shè)計單位和業(yè)主等提出，需要設(shè)計單位等召開研討會，確定設(shè)計變更方案；施工單位或者當(dāng)?shù)卣岢龅脑O(shè)計變更；②變更設(shè)計。設(shè)計單位或者設(shè)計人員根據(jù)立項確定變革設(shè)計方案，并優(yōu)化設(shè)計方案，根據(jù)原有的設(shè)計方案進(jìn)行設(shè)計，由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)理工作；③監(jiān)理人員簽發(fā)變更設(shè)計通知單，施工單位根據(jù)這一單據(jù)，組織人員進(jìn)行變更工程的施工；④變更設(shè)計實施完工之后，按照有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和資料等進(jìn)行驗收。

3.3設(shè)計變更費(fèi)用的評估

設(shè)計變更費(fèi)用的評估主要包括三個方面：①變更工程量的審核。變更工程量的審核需要按照工程量清單計價模式來進(jìn)行，或者是由甲方或者監(jiān)理方人員進(jìn)行確定。②變更工程項目評估。變更工程項目評估，主要是評估變更工程的造價。如果設(shè)計變更的單價與總額不包括在工程量清單中，則在編制變更工程預(yù)算時，則需要根據(jù)交通管理部門現(xiàn)行的預(yù)算編制辦法和定額、地方規(guī)定等確定承包預(yù)算，并留有一定的上下浮動空間。③單價與總價變動范圍。單價與總價的變動范圍主要從兩個方面來考慮，第一是支付項單價與總價不應(yīng)考慮變動情況，變更工程細(xì)目涉及到的變更后增加額，應(yīng)小于合同規(guī)定價格的3%，且支付項工程量的實際工程量大于工程量清單中的所列舉工程量的10%。此外，工程量清單中的不可控費(fèi)用由承包人承擔(dān)；第二，支付項單價或有業(yè)主支付情況，則清單中的不可預(yù)見費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。

4結(jié)語

在公路工程施工中，變更設(shè)計是無法避免的，但是如果不嚴(yán)加管理，則會影響工程施工的進(jìn)度、質(zhì)量和造價等。所以，在施工中施工單位應(yīng)重視變更工程的管理。本文結(jié)合自身工作實際，首先分析了變更設(shè)計的必要性與原則，然后分析了變更設(shè)計發(fā)生的原因，最后提出了加強(qiáng)設(shè)計變更管理的措施。

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