陳 瑜

(國家圖書館 北京 100081)

日本國立國會圖書館數(shù)字圖書館著作權解決及其啟示

陳 瑜

(國家圖書館 北京 100081)

介紹日本國立國會圖書館幾個重要項目的著作權解決方式，概括國會館數(shù)字圖書館建設與服務時解決著作權的特點，指出對我國相關工作的啟示。

日本 國立國會圖書館 數(shù)字圖書館 著作權

日本國立國會圖書館(以下簡稱“國會館”)是日本的國家圖書館，擔負著保存文化財產(chǎn)，并將其傳承給后世的職責。為了適應新的信息環(huán)境，從上個世紀90年代起，國會館就開始了數(shù)字圖書館建設與服務的實踐活動。2004年，國會館制定了《國立國會圖書館數(shù)字圖書館中期計劃2004》，提出數(shù)字圖書館服務三大目標：構建數(shù)據(jù)庫、充實信息資源、完善數(shù)據(jù)庫的入口功能[1]。為完成這三大目標，在2005年至2013年間，國會館實施了一些數(shù)字資源建設、整合的重要項目，如：2009年起對館藏資料進行大規(guī)模數(shù)字化，將館藏明治、大正時期圖書期刊等數(shù)字化并提供互聯(lián)網(wǎng)訪問服務的 “近代數(shù)字圖書館項目”；網(wǎng)絡信息資源采集與保存項目WARP；在館區(qū)及互聯(lián)網(wǎng)提供服務的“歷史的音源”項目等。

在這些數(shù)字圖書館建設與服務項目中，共同面臨著需要清洗、解決著作權的問題。國會館需要甄別這些資料是否進入公有領域，或通過各種方式取得著作權，在解決著作權的基礎上展開數(shù)字圖書館服務。下面將以幾個國會館重要的數(shù)字圖書館建設與服務項目為例，介紹分析國會館數(shù)字圖書館著作權解決的方式、特點等。

1 國會館數(shù)字圖書館建設與服務中的著作權解決方法

1.1 數(shù)字資源建設中的著作權解決方式

1.1.1 館藏資料大規(guī)模數(shù)字化 2009年，國會館制定了《平成21年度之后本館入藏資料媒體轉換基本計劃》，決定大力推進館藏資料的數(shù)字化工作[2]。日本《著作權法》第二十三條規(guī)定：“①將其作品進行廣播或者有線廣播的權利，屬作者專有；②使用電訊接收設備公開轉播被廣播或者有線廣播的作品的權利，屬作者專有?！盵3]為了推進館藏資料數(shù)字化的工作，國會館積極推動相關法律的修訂。2009年，日本《著作權法》與《國立國會圖書館法》正式得到修訂。修訂后的《著作權法》第三十一條規(guī)定：國立國會圖書館在為公眾提供資料原本的時候，為了防止資料丟失、損傷或污損，可以不提供原本，而是制作電磁記錄供公眾使用(電子、磁等人的知覺不能認知、電腦等能進行處理的記錄)。同時，修訂后的《國立國會圖書館法》規(guī)定：在防止資料的丟失、損傷、污損的前提下，國會館可以在未取得權利人許可的情況下對館藏資料進行數(shù)字化。

以這兩部法律為基礎，國會館開始對館藏資料進行大規(guī)模數(shù)字化。在2009年、2010年間，國會館對約95萬冊圖書等資料進行了數(shù)字化，加上之前完成數(shù)字化的資料，2009年數(shù)字化資料已占國會館館藏文獻的1/5，期刊占館藏期刊的1/6?？梢娦薷姆蓮脑搭^上解決了著作權問題，有力地推動了國會館的資料數(shù)字化工作，大幅度增加了自建數(shù)字資源的數(shù)量。

1.1.2 “近代數(shù)字圖書館”項目 2002年起，國會館開始實施“近代數(shù)字圖書館”(Digital Library from the Meiji Era)項目，即將館藏的明治、大正時期的圖書、期刊等資料數(shù)字化，同時清理著作權，將進入公有領域或解決完著作權的資料發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，為讀者提供瀏覽、復印等服務。日本《著作權法》第四節(jié)規(guī)定，著作權保護期為著者在世及逝世后50年，團體作品的著作權保護期為發(fā)表后50年。自2002年起，國會館開始解決館藏的明治、大正時期圖書期刊等資料的著作權。流程為：首先公開對象資料，然后調(diào)查這些作品是否在著作權保護期內(nèi)，如尚在著作權保護期內(nèi)則調(diào)查有無著作權人，查找相關權利人的聯(lián)系方式，爭取取得授權。在2005年至2007年間，國會館通過這種方式確定了16 298名權利人的作品進入公有領域，找到480名權利人的聯(lián)系方式，取得315份授權許可[4]。2002年至2013年之間，國會館通過這種方式大約解決了34萬冊圖書的著作權。

在“近代數(shù)字圖書館”項目中，有相當一部分資料為孤兒作品，不能確定是否有權利人或查找不到著作權人的聯(lián)系方式。根據(jù)《著作權法》第六十七條第一項的規(guī)定，對于經(jīng)過相當?shù)呐θ匀徊荒苋〉弥鳈嗳寺?lián)系方式的作品，可以申請文化長官裁定，交付一定的補償金后對作品進行使用。在“近代數(shù)字圖書館”項目中，國會館通過向文化長官申請裁定的方式，即向每個作品提供51日元的補償金，獲得5年的使用權的方式，解決了72 583個作品，38 794個權利人的作品的著作權。

1.1.3 網(wǎng)絡信息資源采集保存項目WARP 國會館自2002年開始實施“網(wǎng)絡信息資源選擇性存檔實驗項目”(Web Archiving Project，簡稱WARP)，即選定一些網(wǎng)站，定期對其網(wǎng)頁進行采集和保存。為大規(guī)模采集和保存網(wǎng)絡信息提供了法律保障，國會館積極推動相關立法。2002年3月，國會館向議會提出將“網(wǎng)絡出版物”等列入繳送范圍的議案，2010年1月，《國立國會圖書館法》和《著作權法》正式進行了修訂。修訂后的《著作權法》第四十二條第三款規(guī)定，國會館采集網(wǎng)絡信息資源時無需取得著作權人許可?！秶鴷D書館法》第二十五條第三款第一項規(guī)定了國會館有權采集的對象機構的范圍；第二項規(guī)定了如果國會館在采集時遇到障礙，對象機構有義務協(xié)助消除障礙；第三項規(guī)定，必要時國會館有權要求上述機構向其發(fā)送指定內(nèi)容的網(wǎng)絡信息資料。

《國立國會圖書館法》和《著作權法》的修訂為WARP項目解決著作權提供了法律保障，在法律修訂后的兩個月內(nèi)，WARP采集的機構對象數(shù)量由480個增加到2 400個，增長了5倍[5]。

1.1.4 “歷史的音源”項目 國會館自2011年開始提供“歷史的音源”服務，即在國會館的專門網(wǎng)頁上公開“唱片數(shù)據(jù)庫推進協(xié)議會”(HIRAC)繳送的數(shù)字化唱片。除國會館外的公共圖書館或其他類型的圖書館只要提供資源，都可以免費參加這個項目。在這個項目中，國會館將小部分著作權及鄰接權保護期滿的唱片內(nèi)容發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，其余大部分尚在著作權與鄰接權保護期內(nèi)的，則僅在國會館或參加館館區(qū)內(nèi)提供服務。采用這種根據(jù)著作權情況區(qū)別提供服務的方式，截止到2013年9月，國會館公布了1900年初到1950年之間的唱片約5萬種，包括日本傳統(tǒng)音樂、流行樂、落語(類似于單口相聲)、漫才(類似于對口相聲)、演講等。

1.2 讀者服務中的著作權問題

為了保證在法律許可范圍內(nèi)提供數(shù)字圖書館服務，國會館主要采用了兩種方法：

一是根據(jù)資源的權利狀態(tài)分區(qū)域提供服務，如：在WARP項目的網(wǎng)頁上，國會館在為讀者提供采集的網(wǎng)絡信息資料閱覽服務時，根據(jù)《國立國會圖書館法》第二十一條、《著作權法》第三十八條，在取得權利人許可的情況下，才將資料發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上公開，其余的僅在國會館東京總館、關西館、國際兒童館館區(qū)局域網(wǎng)內(nèi)為讀者提供閱覽服務。

二是在每個網(wǎng)頁適當?shù)牡胤桨l(fā)布聲明，以提醒讀者在使用數(shù)字資源時遵守相關法律。如在“近代數(shù)字圖書館”項目的網(wǎng)站上，國會館發(fā)布了聲明：“收錄資料的著作權歸著作權人所有”、“如果有想將著作權保護期未滿的作品私用的情況，需要取得該作品的權利人的許可”。在“歷史的音源”中，國會館在網(wǎng)站上明示：“收錄的音樂作品的著作權(鄰接權)歸著作權人(著作權鄰接者)所有”?！爸鳈?鄰接權)保護期滿的作品，在互聯(lián)網(wǎng)上公開。其余的只能在國會館館內(nèi)欣賞[6]。

2 國會館著作權解決的特點

可見，國會館在數(shù)字圖書館建設過程中解決著作權的主要方式有：①推動相關立法，擴大國會館合法使用的范圍；②甄別是否進入公有領域，充分利用公有領域作品；③取得相關權利人授權，根據(jù)授權協(xié)議使用；④申請文化長官裁定，對孤兒作品進行利用。在提供服務的過程中，國會館則根據(jù)資源的著作權情況區(qū)別服務范圍，且警示讀者在權利范圍內(nèi)進行使用，以保證讀者的使用行為在法律許可的框架內(nèi)(具體見表1)。

表1 日本國立國會圖書館數(shù)字圖書館建設與服務著作權解決情況

綜上所述，國會館解決著作權的特點有：

2.1 積極推動相關立法

國會館在解決數(shù)字資源著作權時，積極推動相關立法。修改法律或者立法能夠從源頭上解決著作權問題，有力的推動相關工作的進展。著作權相關的法律能夠及時立法或修訂，得益于日本法律體系相對比較完善，也與國會館本身就是屬于國會的政府機構有關。

2.2 側重解決自建資源的著作權

國會館數(shù)字資源有自建資源的較多、商購資源相對較少的特點。由于商購的數(shù)據(jù)庫使用范圍有較為嚴格的限定，提供服務僅限于國會館館區(qū)內(nèi)，或館區(qū)的某些閱覽室，所以國會館更側重發(fā)展自建資源及解決其著作權，以較少的資金和人力成本獲取范圍更大、時間更長的權利。

2.3 重視公有領域作品的著作權

國會館在解決著作權的時候，集中安排人力物力，有計劃分步驟地清理進入公有領域的近代作品，并在之后形成固定的制度，讓進入公有領域的作品能及時上線供讀者使用。建立公有領域作品甄別制度，能夠以較少的投入獲得較大范圍的權利，充分利用公有領域作品為讀者服務。

3 對我國相關工作的啟示

我國從2005年起大力推進數(shù)字圖書館建設工作，而著作權問題是數(shù)字圖書館建設與服務過程的瓶頸，只有解決好數(shù)字資源的著作權問題，才能更進一步推動數(shù)字圖書館事業(yè)的發(fā)展。從以上對國會館著作權解決方式的分析中，可以得出對我國相關工作的以下啟示：

3.1 積極推動立法

建國以后，我國圖書館行業(yè)相關的立法雖然取得了一些成就，但還明顯滯后，涉及到數(shù)字圖書館著作權的內(nèi)容很少?！段幕俊笆濉睍r期公共文化服務體系建設實施綱要》中提到：要加強公共文化服務領域政策法律法規(guī)建設，繼續(xù)推進《公共圖書館法》立法工作；我國圖書館界也在積極推進《國家圖書館條例》的制定。我國圖書館界可以積極呼吁，在將來會頒布的這些法律法規(guī)中，增加一些數(shù)字圖書館在建設與服務中的著作權的相關條款，如逐步建立數(shù)字資源呈繳制度，允許圖書館在館內(nèi)提供尚在著作權保護期內(nèi)作品的閱覽服務等，以從源頭上解決數(shù)字圖書館建設與服務的著作權問題。

3.2 推動自建資源著作權解決力度

國家圖書館在數(shù)字圖書館建設過程中，建立了很多館藏特色資源。如數(shù)字方志、善本、講座、文津圖書獎圖書等?？梢酝ㄟ^甄別這些資源是否進入公有領域，或取得權利人授權等方式，進一步加快解決自建資源著作權的問題。相比購買資源著作權的方式，直接解決自建資源的著作權能夠省略一些中間環(huán)節(jié)，節(jié)省成本，提高效率，以更加直接的方式取得數(shù)字資源的著作權。

3.3 加快公有領域民國資料的甄別進程

據(jù)統(tǒng)計，國家圖書館藏有民國圖書、期刊和報紙總計約67 萬冊(件)，其中民國圖書45 萬冊(件)、期刊20 萬冊(件)、報紙合訂本2 萬余冊[7]。國家圖書館自2008年開始啟動“公有領域圖書篩查”項目，即搜集并制作民國以來已進入公有領域的中文圖書目錄，目前已征集到6萬多種書目數(shù)據(jù)。今后可進一步推動該項工作，并使之常規(guī)化，以及時甄別進入公有領域的民國圖書，充分利用已經(jīng)進入公有領域的圖書為讀者提供服務。

[1] 國立國會図書館. 電子図書館事業(yè)の概要[EB/OL].[2014-04-03].http://www.ndl.go.jp/jp/aboutus/elib-project.html.

[2] 國立國會図書館. 國立國會図書館年報(平成22 年度): 71-72[EB/OL]. [2014-03-15].http://dl.ndl.go.jp/view/download/digidepo_3192134_po_nen22.pdf?contentNo=1.

[3] 著作権法(昭和四十五年五月六日法律第四十八號,最終修訂：2013年12月13日法律第103號)[OL]. [2014-04-3]. http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S45/S45HO048.html.

[4] 酒井鋼.電子図書館と著作権-近代デジタルライブラリー事業(yè)における明治期間刊行図書の著作権処理[OL].[2014-03-13].https://library.naist.jp/mylimedio/dllimedio/showpdf2.cgi/DLPDFR005827_P1-10.

[5] 國立國會図書館. ウェブサイトを未來へ伝えるー改正國立國會図書館法によるインターネット資料収集保存事業(yè)[J].國立國會図書館月報,2010(8):22-25.

[6] 國立國會図書館. 歴史的音源について[EB/OL].[2014-03-13].http://rekion.dl.ndl.go.jp/ja/aboutRekion.html.

[7] 李華偉. 民國文獻數(shù)字化利用及著作權問題——以國家圖書館館藏為例[J]. 圖書館建設,2010(10):16-19.

(責任編校 駱雪松)

ACaseStudyofJapanNationalDietLibrary’sSolutionstotheCopyrightProblemsofItsDigitalLibrary

Chen Yu

The National Library of China, Beijing 100081, China

This paper first introduces the way in which Japan National Diet Library (NDL) solved its copyright problems concerning several of their major projects, summarizes the characteristics of its solutions to such problems in the development and service of its digital library, and finally shows what China’s libraries can learn from NDL in the related field.

Japan; National Diet Library; digital library; copyright

G25

陳 瑜, 女, 1982年生，館員，發(fā)表論文5篇，合譯著作1部。