王璐雅

摘要：一個社會的發(fā)展，最終落腳點是人；一個國家的治理，根本立足點在基層。“上面千條線，下面一根針?！鄙鐣髁x發(fā)展的今天，在實現中國特色社會主義民主的過程中，努力完善基層民主，對中國廣大民眾都提出了巨大的挑戰(zhàn)。本文旨在分析我國基層民主治理的現狀問題、解決途徑，以及發(fā)展基層民主對中國的重大意義。

關鍵詞：基層民主；完善；治理

“縣治則國治”，在一個縣域國土面積占全國90%以上、縣域人口數量占全國70%以上的國家，縣級治理向來是中國政治的“穩(wěn)定器”；而作為自近代以來的“巨大存在”，廣袤的鄉(xiāng)村一直是中國經濟、政治、文化變遷中的厚重基石①。根據我國的具體國情，國家為更好地進行社會管理，提出基層這一理念?；鶎邮巧鐣卫淼慕K端，代表著中國最廣大的人民群眾?；鶎用裰鞯耐晟?，對于和諧社會及新型城鎮(zhèn)化建設的實現、中國社會主義市場經濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定都起著至關重要的作用。但同時也面臨著許多問題。

一、我國基層民主的現狀和問題

對于最基層的農村而言，村委會是村民參與政治生活，管理國家事務，行使當家作主權力的最直接最有效的組織形式。然而現實生活中，村委會的工作并沒有達到理想的效果。

1、 村民民主意識淡薄

隨著經濟的飛速發(fā)展，生產力水平的提高，農村出現大量的剩余勞動力青壯年都進城工作，剩下大量的留守兒童和老人。由于文化程度的限制，從不主動去了解政府政策以及自身所擁有的權利，更不會行使自身的權利，形成了一種“你說我做，你侵權我不作為”的被動狀態(tài)，嚴重違背了人民當家作主的宗旨。特別是在選舉村代表上，有的帶有濃重的血緣色彩，推舉候選人時任人唯親，甚至有的候選人都是內定的，但就算如此也沒有人去反應。有的更是漠視村委會民主選舉的重要性，對誰當村主任都無所謂。

2、 村委會不能按照國家規(guī)定進行日常工作

第一長期不召開村民會議。大多數村委會一年甚至幾年都不會召開一次村民會議，一些應該由人民一起商量決定的事，他們自己就做了決定，最后只是將結果通知給村民。這種行為直接割斷了村民與民主治理的聯系，自覺不自覺地以間接民主代替了直接民主或者直接拋棄了民主。第二村務公開沒有透明化。大部分村的村務管理混亂，沒有讓村民參與財務管理，也不向村民公開財務收支情況。公開的只是基層工作人員想公開的，村民想知道的但基層工作人員又不想公開的仍沒有透明化，嚴重影響了村民參與公共事務的積極性和熱情。

3、 干群之間存在著不和諧的因素

第一信任危機。多次爆發(fā)的群體性事件表明，群眾對基層工作人員缺乏信任。這樣不僅會令干群關系緊張，更可能使群眾因對某個基層干部的不滿，直接導致對基層政權的不滿，嚴重影響了基層民主治理的完善。第二矛盾較多。其中一個重要原因就是干部群眾見面太少，聯系太少，溝通太少?，F在的基層工作人員從有鄉(xiāng)土氣息的農村干部，逐漸演變?yōu)檫h離村莊和村民日常生活的現代公務員。然而農村并沒有呈現出城市化、規(guī)范化的特征，仍是具有鄉(xiāng)土氣息。而且農村的問題復雜多樣，這就要求基層干部必須聯系群眾，聆聽群眾的心聲，和群眾打成一片。這樣才能推動基層民主的發(fā)展和基層治理的完善，實現和諧的鄉(xiāng)村治理。

二、完善我國基層民主的路徑分析

基層民主是人民群眾通過基層政權和基層群眾性自治組織等直接行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。在當前新的形勢下，要加強和完善基層民主，保障群眾依法行使當家作主的權利，就必須做到以下幾點：

1、 深化教育體制改革，提高群眾的文化素養(yǎng)

受教育是村民了解自己權利及義務的最基本要求。第一要加大農村教育力度，把“科教興國”戰(zhàn)略落到實處。政府加大教育投入，降低教育費用，保證適齡兒童都能接受教育。著重實施素質教育，提高人的綜合素質。第二普及科普知識，讓村民懂得基本法律知識，使他們認識到民主是新時期人民享有的最基本的權利，在進行各種民主活動時都能收到法律的保護，杜絕各種違法行為的發(fā)生。

2、 強化民權意識，增強群眾的政治歸屬感

人民的事人民說了算，要讓村民自己自覺地選舉當家人，清楚地認識到自己當家作主的事實，真正做到還權于民。第一充分發(fā)揚民主，讓老百姓通過自己的意志，選出符合廣大農民利益的當家人。第二村委會必須貫徹實施“一事一議”的政策，將上級要求轉化為群眾意愿，并轉化為實際行動的規(guī)章的有效載體，讓村民自己做主，實現真正意義上的村民自治。

3、 推行政務公開，實行民主管理

第一加強黨務、政務、村務公開，從制度上規(guī)范村級的黨務、政務、村務公開的內容、時間。強化各村對黨務、政務、村務公開認識的重要性和必要性。政務公開是強化群眾參與權、知情權和監(jiān)督權的一個重要途徑。第二擴大村務公開的范圍，村務公開不再是表面功夫，而是要公開群眾們想知道的。這樣有助于村民了解到更多關于基層工作的信息，避免與基層工作人員產生誤會。

4、 執(zhí)政者應更注重基層民主發(fā)展，將頂層設計與基層實施對接起來②

基層自身的創(chuàng)新和努力固然很重要，但我認為，上層設計對針對于基層的制度設計，治理模式及格局，處理好管理與服務、經濟與民生、發(fā)展與穩(wěn)定等關系更為重要和迫切。只有這樣，才能是公共服務最大化，公共利益最大化，才算遵循“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民享有”的路徑。

還有一點值得注意，就是我們的群眾也應避免“看的指責干的”，要理解一些基層干部的難處，要認識到基層治理的復雜現實和把握基層治理真實意愿。

三、發(fā)展我國基層民主的重大意義

工人階級、農民占了全國人口的絕大多數，并始終推動者我國先進生產力的發(fā)展和社會的全面進步。而基層民主是人民群眾直接行使當家作主權利，依法進行自我管理、自我發(fā)展、自我服務的主要形式。所以我們要發(fā)展和完善基層民主，保障人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情。

1、 發(fā)展基層民主，有利于保障人民群眾當家作主的地位

俗話說：“幸福如人飲水，冷暖自知”，人民想要什么樣的生活，只有他們自己知道，這就要求人民的事人民自己決定，依法參與到基層工作中來。這才是真正意義上的民主。因此，實現和完善基層民主對人們生活幸不幸福有著決定性的意義，也為他們的民主權利提供有力的保障。

2、 發(fā)展基層民主，有利于調動人民群眾的積極性

在基層實行民主管理、民主決策，可以增強群眾參與意識，提高對國家政策和自己權利的關注度。激發(fā)群眾的活力，調動其的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于推動決策、管理、監(jiān)督民主化、制度化，推動基層工作依法有序地進行。有利于密切干群關系，使基層干部工作既有壓力，又有動力，同時增強責任感。

3、 發(fā)展基層民主是我國社會主義民主政治的基礎

發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，必須把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來。因此，必須豐富民主形式，發(fā)展基層民主，保障人民享有更多的民主權利。

社會主義民主的本質和核心是人民當家作主，而基層民主，是人民群眾直接參與國家或基層組織民主管理、決策的重要形式，是人民當家作主權利的直接體現。十七大報告首次明確地將基層民主作為“發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程”，并且要“重點推進”，再次表明基層民主是中國民主政治建設的重點領域。

[注釋]

①吳理財 楊桓.城鎮(zhèn)化時代城鄉(xiāng)基層治理體系重建——溫州模式及其意義[J].華中師范大學學報：人文社會科學版.2012年6期.

②程同順. 基層治理也需要頂層設計（專家點評）. 《 人民日報 》.2012年12月28日 14 版.

[參考文獻]

[1] 吳理財 楊桓.城鎮(zhèn)化時代城鄉(xiāng)基層治理體系重建——溫州模式及其意義[J].華中師范大學學報：人文社會科學版.2012年6期.

[2] 程同順. 基層治理也需要頂層設計（專家點評）. 《 人民日報 》.2012年12月28日 14 版.

[3] 王智勇.從治理到善治：我國農村基層治理發(fā)展方向[J].2010年第2期.