儲天陽

摘 要 家庭農場作為中央政府面臨農業(yè)發(fā)展所提出的新措施，在目前尚處于起步探索階段。土地流轉制度的不完善，成為阻礙其發(fā)展的一個重要原因。由此，嘗試從目前家庭農場發(fā)展中所面臨土地流轉的問題出發(fā)，對我國農村土地流轉制度的完善給出一些法律建議。

關鍵詞 家庭農場；土地流轉；建議

中圖分類號：F323.211 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2014）21--02

2013年，中央一號文件鼓勵發(fā)展家庭農場。作為中央政府面臨農業(yè)發(fā)展窘境所提出的新措施，家庭農場在其獨特的優(yōu)勢之下也難免遭遇一些發(fā)展障礙。其中，土地流轉制度不完善成為制約其發(fā)展的一個重要原因。

1 我國農村土地流轉現狀

隨著農村經濟的不斷發(fā)展，農村土地流轉日益朝向規(guī)模擴大化、形式多樣化主體多元化的方向發(fā)展?！吨腥A人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱《農村土地承包法》）第三十二條規(guī)定，“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。”第三十七條規(guī)定，“土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發(fā)包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案?！?/p>

但就目前來看，在家庭農場發(fā)展過程中進行土地流轉時，雙方簽訂的協(xié)議并不規(guī)范，甚至只是口頭協(xié)議。即使簽訂了協(xié)議，農民也不愿意簽訂較長期限的協(xié)議，土地流轉的時期較短，家庭農場主難以在短期內收回對土地的投資。同時，還面臨著土地流出農民“違約”的風險。作為最基本的生產資料，土地的穩(wěn)定性直接影響到了投資的長效性。在這種情況下，有些農場主追求短期利潤而過度開發(fā)土地，有些農場主則是半途而廢，這樣不僅阻礙了家庭農場的發(fā)展，在一定程度上也不利于我國農業(yè)的發(fā)展。

2 完善農村土地流轉的建議

國務院于2011年頒布了《關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》指導農村土地確權工作。經過數年的工作開展，國土資源部表示，我國對村集體土地已基本完成確權，下一步將逐步對農戶承包經營權進行確認、登記、發(fā)證，目標是最終形成一個具有法律約束力的土地管理體系。對取得農村土地經營權的農戶，開展確認土地面積、四至范圍、徹查權屬的工作，向農戶頒發(fā)統(tǒng)一、明確的經承包營權證書，建立統(tǒng)一檔案，為土地流轉提供合法依據。

現階段，加快修改有關土地流轉的相關立法是極為必要的。立法修改的目標在于改變目前的土地承包不規(guī)范、限制過多的問題，逐步建立靈活的土地流轉制度，為家庭農場的發(fā)展奠定良好的基礎。首先，完善《土地管理法》、《農村土地承包法》、《擔保法》及《物權法》，進一步明確土地承包經營權的具體內涵，區(qū)分承包權和經營權，強化土地流轉的物權化保護。其次，應盡早出臺“農村土地流轉法”及相關實施條例，對土地流轉過程中涉及的各種問題提供具體的法律依據和保障。

2.1 流轉原則

農村土地流轉應當堅持合理流動和相對集中，以避免過于分散或集中?！掇r村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營流轉。”可見，依法、自愿、有償系農村土地流轉的三項法定基本原則。在此基礎上，還應包括平等互惠原則與協(xié)商原則。農村土地流轉，無論是發(fā)生在平等主體即農戶間，還是發(fā)生在集體與農戶即發(fā)包方與承包方間，都應當以平等互惠為原則，不得簽訂明顯存在欺詐或顯失公平的合同。此外，協(xié)商亦應作為一項基本原則。據此，農村土地流轉應堅持的5項基本原則為——平等、自愿、依法、協(xié)商、有償原則。

2.2 流轉方式

轉包、轉讓、出租、互換是《農村土地承包法》第三十二條明確規(guī)定的4種承包經營權流轉方式，此外，農地流轉還包括托管、入股等其他方式。現今家庭農場主多采用轉包、租賃土地方式取得土地，并且是通過私下協(xié)商方式確定流轉，這很大程度上容易造成土地流轉不穩(wěn)定的問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農村集體經濟組織應充分發(fā)揮“中間人”作用，在引導家庭農場土地流轉工作中予以指導，甚至可采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一收集、發(fā)包土地給農場主的方式，通過政府引導，增加土地流轉的穩(wěn)定性。

2.3 流轉合同

關于農村土地流轉的形式要件，應采取書面合同?？陬^約定的流轉方式雖然方便，但在約定事項方面易造成誤解或歧義，發(fā)生糾紛時必然導致雙方為各自的利益激勵爭辯，難以認定事實，給救濟造成一定困難。從明確權責角度，最好采取統(tǒng)一、規(guī)范的合同形式。承包經營權流轉合同，可由政府或村集體統(tǒng)一制定，對家庭農場的經營規(guī)模、流轉期限、投入規(guī)模、土地利用方式等具體事項進行統(tǒng)一規(guī)定，避免發(fā)生糾紛。

2.4 流轉期限

關于流轉期限，應當以承包期的剩余期限為限。一般情況下，耕地的承包期為30 a，草地的承包期為30～50 a，林地的承包期為30～70 a，不超過次界限即為合理。此外，為保持家庭農場的穩(wěn)定發(fā)展，應當鼓勵長期租賃、賦予家庭農場長期而有保障的農地使用權，這樣對家庭農場獲得長期效益也是有益的。

2.5 流轉價格

農村土地流轉是土地市場的重要組成部分，市場對調節(jié)農村土地的供需具有基礎作用，應當通常遵循市場供求規(guī)律和價格規(guī)律。在確定農村集體土地流轉價格時，應按照土地的預期收益進行。農地流轉的市場價格不僅受到農地用途的影響，同時，還受轉用后用途的影響。因此，對農地轉用市場價的確定應考慮農用地收益和轉用后土地收益，進而利用收益還原法確定地價。

（責任編輯：劉昀）endprint