鄭子峰

(福建農(nóng)林大學經(jīng)濟學院，福建福州 350002)

黨的十八大把生態(tài)文明建設作為中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。福建省2010年在全國率先作出《關于促進生態(tài)文明建設的決定》，2011年出臺《福建生態(tài)省建設“十二五”規(guī)劃》，并在中國共產(chǎn)黨福建省第九次代表大會進一步提出“建設更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建”的目標要求。社會主義新農(nóng)村生態(tài)文明建設是生態(tài)文明在農(nóng)村地區(qū)的實現(xiàn)，是順利實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標和我國社會主義現(xiàn)代化的必然歷程。近年來，福建省農(nóng)村生態(tài)文明建設取得一些成績，但仍存在一些迫切需要解決的問題。特別是隨著國家把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設和發(fā)展作為我國當前的一項重大發(fā)展戰(zhàn)略，福建作為海西戰(zhàn)略區(qū)的主體，對農(nóng)村生態(tài)文明建設提出更高的要求。

一、福建省農(nóng)村生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀

福建地處中國東南沿海，東與臺灣地區(qū)隔海相望，是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的核心省份。海洋資源得天獨厚，海域面積13.6萬 km2，陸地海岸線長達3752 km，水系密布，河流眾多，沿海島嶼星羅棋布，海洋生物種類2000多種，海洋礦產(chǎn)和風能、潮汐能、波浪能等海洋能資源極為豐富。氣候條件優(yōu)越，屬亞熱帶海洋性季風氣候，熱量豐富，雨量充沛，光照充足［1］。森林資源豐富，素有“南方綠色寶庫”之稱，森林覆蓋率62.96%，居全國之首。礦產(chǎn)資源豐富，已探明儲量的礦種有118種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)總數(shù)的 69%［2］。農(nóng)作物品種多樣，糧食作物品種9191個，蔗、麻、煙、油菜、花生等大田經(jīng)濟作物品種1709個，果樹品種3000個，茶樹品種400個，花木品種400個，藥用植物600多種，野生木本淀粉和糖料作物400多種，油料作物30多種，微生物中真菌類有430 種［3］。

福建省資源與環(huán)境方面的優(yōu)勢，為福建省社會主義新農(nóng)村生態(tài)文明建設創(chuàng)造了良好的自然條件。福建省早在2002年就在全國率先拉開生態(tài)省建設的帷幕，成為全國第四個生態(tài)建設試點省份，十幾年來，福建省在構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會方面成績較為顯著，這為福建加強社會主義新農(nóng)村生態(tài)文明建設奠定了堅實的基礎。截至2012年底，全省9個設區(qū)市、72個縣(市、區(qū))完成了生態(tài)市、縣(區(qū))建設規(guī)劃并全面組織實施，全省共有國家級生態(tài)村3個，省級生態(tài)村1963個。2012年，全省安排省級以上環(huán)境保護專項資金95533萬元，力促生態(tài)建設、農(nóng)村環(huán)境連片整治等任務的完成［2］。2010－2012年，全省共有93個示范片區(qū)實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，項目建設內(nèi)容包括飲用水水源地保護，農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖和面源污染整治等方面。據(jù)《2012年福建省環(huán)境狀況公報》可知2010－2012年福建省農(nóng)村環(huán)境整治情況:飲用水水源地防護設施295套，飲用水水源地治理設施290套，農(nóng)村生活污水集中式處理設施1365套，農(nóng)村生活污水分散式處理設施13414套，垃圾箱83141個，垃圾轉運車213個，垃圾處理設施58個，畜禽養(yǎng)殖污染集中處理設施47處，畜禽養(yǎng)殖污染分戶處理設施7671套，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地244個，新建農(nóng)村戶用、聯(lián)戶、養(yǎng)殖小區(qū)集中供氣沼氣工程3.1萬戶，新增大中型沼氣工程項目13個，新建縣級沼氣服務中心10個，鄉(xiāng)村沼氣服務網(wǎng)點250個。

福建省農(nóng)村生態(tài)文明建設情況存在區(qū)域性差異，吳紅軍等選取30個反映農(nóng)村地域自然生態(tài)保護、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)管理制度等3個方面的指標，來構建福建農(nóng)村生態(tài)文明建設的監(jiān)測體系，并對福建9個設區(qū)市農(nóng)村生態(tài)文明建設情況進行比較(表 1)［4］。

表1 福建省9個設區(qū)市農(nóng)村生態(tài)文明建設綜合指標Table 1 Comprehensive indices of rural ecological civilization construction in 9 major cities of Fujian Province

表1顯示，盡管廈門、福州、泉州等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指標較高，但由于在自然生態(tài)保護和生態(tài)管理制度方面建設不足，其綜合指標排名比較靠后。盡管南平、三明、龍巖和寧德等地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指標貢獻較小，但在自然生態(tài)保護和生態(tài)管理制度建設方面較為重視，其綜合指標反而分列前四位。相比前二者，漳州和莆田兩地的3項指標得分均比較靠后，故綜合指標排在末兩位?？傮w來看，福建山區(qū)地區(qū)在農(nóng)村生態(tài)文明建設方面的成效優(yōu)于沿海地區(qū)。

二、福建省農(nóng)村生態(tài)文明建設面臨的問題

由于受到多種因素的影響，福建省農(nóng)村生態(tài)文明建設仍存在以下4個方面的問題。

(一)土地資源相對匱乏

福建素有“八山一水一分田”之稱，反映了福建地形以山地為主，耕地資源較為缺乏，加上福建城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，農(nóng)村居住人口較多，人地矛盾問題尤為突出。福建省人均耕地從2009年的0.0366 hm2下降到 0.0303 hm2［2］，遠低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)規(guī)定的人均0.053 hm2的安全臨界值，是全國人均耕地最少的省份之一。人均耕地面積少且分散，不利于形成農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)和機械化耕作，最終導致我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低。

(二)土地污染較為嚴重

由于農(nóng)村勞動力大量外出務工，一些地區(qū)特別是山區(qū)農(nóng)村，過度依賴化肥農(nóng)藥的粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)營已經(jīng)造成嚴重的土地污染，特別是不可降解的農(nóng)用地膜的過度使用進一步加劇了農(nóng)村土地污染，造成嚴重的環(huán)境污染問題。

(三)水土流失問題突出

由于無控制墾荒、亂砍濫伐以及對礦產(chǎn)資源的無序開采，地表結構和植被被破壞，造成嚴重的地表結構破壞和水土流失問題。2009年以來，雖然福建森林面積維持在766.67萬hm2，但森林總體質(zhì)量退化，可采資源減少，出現(xiàn)了森林結構不盡合理、生態(tài)體系不夠完備的不利情況。省水利廳課題組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，福建省林地水土流失面積占全省水土流失總面積的67.39%，其中強烈以上水土流失面積占林地水土流失面積的36.26%，而丘陵山區(qū)林地水土流失問題還未引起整個社會的足夠認識和重視。

(四)農(nóng)村污染排放量大

具體表現(xiàn)為:(1)畜禽養(yǎng)殖和面源污染問題。近年來，伴隨福建集約化畜禽養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展，其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，在污染排放強度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。如龍巖市人大常委會調(diào)研組數(shù)據(jù)表明，龍巖市生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展已遠遠超出龍巖市的環(huán)境容量，2011年全市生豬存欄數(shù)337萬頭，出欄511萬頭，多于三明、南平、寧德三市之和。(2)隨著工業(yè)化的發(fā)展，一些工業(yè)污染企業(yè)開始向農(nóng)村轉移，加劇了農(nóng)村的空氣、水污染，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力增大。(3)農(nóng)村污水排放問題日趨嚴重，特別是城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近郊區(qū)的農(nóng)村污水排放問題尤為突出，目前全省農(nóng)村有生活污水處理設施的鎮(zhèn)村覆蓋率不足20%。

三、福建省農(nóng)村生態(tài)文明建設問題的原因分析

(一)農(nóng)民和地方政府生態(tài)意識淡薄

生態(tài)意識是一種反映人與自然環(huán)境和諧發(fā)展新的價值觀，是現(xiàn)代社會人類文明的重要標志。由于教育水平較低等因素影響，農(nóng)民生態(tài)意識普遍較為薄弱，較難對環(huán)境破壞可能導致的后果作出充分估計，部分農(nóng)民在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，不能充分考慮到污染企業(yè)向農(nóng)村轉移可能帶來的嚴重后果。一些地方政府由于政績觀的影響，重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護，忽視了環(huán)境保護對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要性。農(nóng)民和地方政府生態(tài)意識淡薄導致了“生產(chǎn)發(fā)展”和“環(huán)境污染”并存的不協(xié)調(diào)狀況。

(二)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保法律不健全

雖然目前我國關于環(huán)境保護方面的法律法規(guī)有40多部，但是針對特定農(nóng)村區(qū)域的環(huán)保法律法規(guī)較少，而且這些法律法規(guī)還存在約束性規(guī)定、可操作性規(guī)定等方面不足。盡管我國頒布的許多環(huán)保法律、法規(guī)中都明確規(guī)定環(huán)保部門為統(tǒng)一的監(jiān)督管理部門，但具體到農(nóng)村，在哪些方面監(jiān)管、如何監(jiān)管以及監(jiān)管的方式和手段等都沒有明確界定，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體情況考慮不夠，過于抽象，難以落實［5］。

(三)農(nóng)村環(huán)境管理體系不健全

由于我國的環(huán)境管理體系重點放在城市環(huán)境和重要點源污染防治上，農(nóng)村環(huán)境管理體系尚不健全，存在兩方面問題:(1)農(nóng)村環(huán)境管理機構匱乏，沒有起到應有的監(jiān)督作用，基本沒有形成完善的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。(2)由于環(huán)境保護權責條塊分割嚴重，農(nóng)村缺乏完善的環(huán)保制度，如環(huán)境破壞責任追究制度、環(huán)保績效考核制度、環(huán)境損害責任保險制度、信息公開制度、公眾參與制度等。

(四)農(nóng)村生態(tài)文明建設資金投入不足

當前，造成農(nóng)村生態(tài)文明建設資金投入不足的原因主要包括:(1)農(nóng)村生態(tài)文明建設需要投入大量資金用于環(huán)境基礎設施建設，這些設施大部分具有農(nóng)村公共物品的性質(zhì)，投資額較大，投資期限較長，投資回報率較低，因此，社會資金對農(nóng)村生態(tài)文明建設投資動力不足。(2)由于一些地方政府環(huán)境保護意識薄弱，農(nóng)村從財政渠道獲得的污染治理資金同樣不能滿足實際需求，資金的不足不僅制約了農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設，而且不能滿足農(nóng)村環(huán)境保護教育投入，導致農(nóng)民長期以來環(huán)境保護觀念淡薄。(3)福建省環(huán)保投融資渠道尚待健全，這也在一定程度上制約了農(nóng)村生態(tài)文明建設的順利開展。

四、福建省農(nóng)村生態(tài)文明建設的推進策略

(一)強化農(nóng)村生態(tài)文明宣傳教育作用

廣大農(nóng)村居民只有培養(yǎng)正確的生態(tài)文明觀才能自覺主動參與到農(nóng)村生態(tài)文明建設中，因此，環(huán)境宣傳部門要重視農(nóng)村生態(tài)文明的宣傳，善于運用網(wǎng)絡、報刊、廣播、電視、電臺等大眾傳媒工具和現(xiàn)代化信息手段，廣泛宣傳農(nóng)村生態(tài)文明觀，倡導節(jié)約資源、愛護生態(tài)、崇尚自然等理念，從而能夠自覺維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要重視教育對培育農(nóng)民生態(tài)文明觀的重要性，廣泛普及農(nóng)村環(huán)境科學知識和法律知識，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護知識融入到學校教育的各個階段，從而增強廣大農(nóng)村居民的環(huán)境保護意識和可持續(xù)發(fā)展觀念。同時，為了提高地方政府的生態(tài)環(huán)境意識，要加大對政府工作人員的教育培訓力度和強化宣傳引導作用，使各級地方政府樹立正確的政績觀，真正處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。

(二)健全農(nóng)村生態(tài)文明法律體系

健全的生態(tài)法律法規(guī)，其目的在于用剛性的制度約束人的行為。健全農(nóng)村生態(tài)文明法律體系，具體要從以下3個方面著手:(1)制定并完善保護環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展等方面的法律法規(guī)，加強重點區(qū)域、重點領域生態(tài)環(huán)境保護專項立法。(2)政府應以化肥農(nóng)藥和農(nóng)用地膜的控制使用，水土流失防治，畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村空氣污染、水污染以及生活垃圾污染的防控等為主要內(nèi)容，積極研究和制定有效遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的法律、法規(guī)，并因地制宜地加快制定可操作性強的地方性法規(guī)。(3)在農(nóng)村環(huán)保法制建設過程中，要理性地借鑒其它國家先進的立法經(jīng)驗，積極參與國際合作與交流，達到與國際環(huán)保法規(guī)接軌［6］。

(三)加強農(nóng)村生態(tài)文明制度建設

黨的十八屆三中全會指出，建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境［7］。加強農(nóng)村生態(tài)文明制度建設，可以從以下4個方面著手:(1)完善并嚴格執(zhí)行耕地制度，各級地方政府要層層落實保護“十八億畝耕地紅線”的責任，在基本農(nóng)田永久劃定的基礎上，建立耕地補償機制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高等具體要求。(2)建立環(huán)境破壞責任追究制度，堅持“誰污染，誰治理”的原則，對破壞環(huán)境的行為要追根溯源，嚴厲追究相關責任人的責任。(3)完善政府環(huán)境保護與治理的績效考核制度，在對各級政府進行工作績效考核的時候，不僅要考慮拉動經(jīng)濟發(fā)展的硬性指標，還要把環(huán)境保護與治理的工作成效納入考核范圍，完善政績考核體系，規(guī)范政府的行政行為。(4)實行面向廣大農(nóng)民的環(huán)境信息公開制度，定期發(fā)布農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量信息，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與環(huán)境保護的積極性，引導他們積極參與農(nóng)村的環(huán)境保護監(jiān)督工作。

(四)加大對農(nóng)村生態(tài)文明建設的投入

由于農(nóng)村環(huán)境基礎設施具有公共物品的屬性，因此，政府要加大財政投入力度，積極爭取中央資金，整合相關部門資金，建立生態(tài)文明建設專項資金，采取以獎代補、貸款貼息等形式，集中財力支持農(nóng)村生態(tài)文明建設重大項目。構建投融資平臺，引導各類創(chuàng)業(yè)投資、股權投資參與生態(tài)文明建設。加快農(nóng)村環(huán)保投融資體制改革，推動企業(yè)成為節(jié)能環(huán)保的實施主體和投入主體，通過稅收、金融、土地等優(yōu)惠條件鼓勵引導民間資本進入農(nóng)村生態(tài)建設領域，從而建立起以政府為主導、以市場化運作為補充的多元化投融資體制。

［1］佚名.八閩概況［EB/OL］.(2013-04-22)［2013-11-10］.http://www.fujian.gov.cn/bmdd/bmkg/.

［2］佚名.2012年福建省環(huán)境狀況公報［EB/OL］.(2013-06-04)［2013-11-12］.http://www.fjepb.gov.cn/zwgk/tjxx/qshjzkgb/201306/t20130619_15621.htm.

［3］劉飛翔，黃建新.和諧社會視閾下福建農(nóng)村生態(tài)文明的建設［J］.臺灣農(nóng)業(yè)探索，2008(1):55－57.

［4］吳紅軍，馮健，陳躍南.福建農(nóng)村生態(tài)文明監(jiān)測體系構建及測評［J］.發(fā)展研究，2011(1):106－107.

［5］劉啟營.農(nóng)村生態(tài)文明建設的困境與政府行為分析［J］.農(nóng)業(yè)科技管理，2009(4):60－62.

［6］徐玉明.積極推進新農(nóng)村生態(tài)文明建設［J］.中國農(nóng)學通報，2009(25):287 －290.

［8］中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報發(fā)布(全文)［EB/OL］.(2013-11-14)［2013-11-16］.http://news.xinhuanet.com/house/tj/2013 －11 －14/c_118121513.htm.