黃楠

不動產(chǎn)登記反腐效力有限。

人們對不動產(chǎn)登記條例的關(guān)注，源于近年來頻頻曝光的“房叔”“房姐”事件。寄望于不動產(chǎn)登記反腐不太現(xiàn)實。

國務(wù)院法制辦日前公布不動產(chǎn)登記暫行條例草案（下稱草案），草案提出建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理平臺，放寬部分個人和國家機關(guān)查詢不動產(chǎn)登記資料權(quán)限。草案的推出也被公眾賦予反腐期待。

人們對不動產(chǎn)登記條例的關(guān)注，源于近年來頻頻曝光的“房叔”“房姐”事件。涉案官員名下的數(shù)十套房產(chǎn)正是通過“個人名下房地產(chǎn)登記情況查詢”得以被公眾所知。

施行不動產(chǎn)登記將為有關(guān)部門掌握官員房產(chǎn)信息提供便利，對“涉房腐敗”的官員形成威懾。但由于草案無法強制財產(chǎn)公示，對將非法所得房產(chǎn)登記在親屬名下的行為則無能為力。

草案同時明確，未經(jīng)權(quán)利人同意，不得向社會或者他人泄露查詢獲得的相關(guān)資料。這意味著個人房產(chǎn)信息并未完全向社會開放，寄望于不動產(chǎn)登記反腐不太現(xiàn)實。

德國不動產(chǎn)登記為何成反腐利器？

與中國相比，德國的不動產(chǎn)登記制度較好地防范了腐敗問題。在德國，不動產(chǎn)登記統(tǒng)一適用《土地登記條例》，登記機關(guān)是屬于地方法院系統(tǒng)的土地登記局。

房屋登記相關(guān)信息可以在房屋登記處進(jìn)行查詢。德國相關(guān)部門提供了登記號碼、地址和所有人姓名等多種方式進(jìn)行查詢。

德國不動產(chǎn)登記信息包括房產(chǎn)基本情況、所有者相關(guān)信息和房產(chǎn)獲取方式等。房地產(chǎn)登記信息由德國當(dāng)?shù)胤ㄔ贺?fù)責(zé)管理并開放查詢。由于信息受到嚴(yán)格審查，幾乎沒有出現(xiàn)過使用虛假信息的情況。

德國前總統(tǒng)伍爾夫在擔(dān)任州長期間曾利用私人關(guān)系拿到一筆50萬歐元的房貸，此事后來被德國媒體曝光，最終成為導(dǎo)致其辭職的原因之一。在反腐方面，德國的不動產(chǎn)登記制度功不可沒。

而中國在不動產(chǎn)登記方面尚缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，相關(guān)規(guī)定散見于國務(wù)院及各部門制定的若干法規(guī)中。各部門強調(diào)部門利益致使不動產(chǎn)登記法規(guī)相互沖突，影響了執(zhí)行效力。

充分公示房產(chǎn)信息是反腐關(guān)鍵。

從國外經(jīng)驗看，要讓不動產(chǎn)登記發(fā)揮反腐的作用，一方面要建立真實可信的居民身份證信息系統(tǒng)，嚴(yán)格審查虛假身份信息，杜絕像陜西“房姐”龔愛愛一人擁有4個身份證的事件。

另一方面，不動產(chǎn)登記信息應(yīng)全國聯(lián)網(wǎng)，避免貪腐官員異地炒房、異地置業(yè)轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等問題發(fā)生。同時，建立登記部門的責(zé)任賠償制度。最大限度地減少登記部門與貪腐官員惡意串通的行為。

此外，應(yīng)在保護(hù)隱私的前提下進(jìn)一步放開房產(chǎn)信息查詢限制。例如，新加坡的不動產(chǎn)登記制度允許通過某一個房產(chǎn)查詢到業(yè)主信息，而查詢某人名下有多少房產(chǎn)則是禁止，以此平衡信息公開與隱私保護(hù)的關(guān)系。

不動產(chǎn)登記為物權(quán)法中的重要制度，其主要目的在于以登記的形式向公眾公開不動產(chǎn)歸屬及變動情況。公示范圍有多廣，“以人查房”能實現(xiàn)到何種程度，是不動產(chǎn)登記制度反腐的關(guān)鍵。

不動產(chǎn)登記制度出臺標(biāo)志著官員房產(chǎn)信息公開更進(jìn)一步，但在無法充分公示的前提下，“房叔”們的末日遠(yuǎn)未來到。（本文由騰訊·財經(jīng)觀察提供）endprint