吳小梅

在總?cè)丝?4.6萬（其中農(nóng)業(yè)人口86.4萬）的人口大縣樅陽縣，現(xiàn)有公辦幼兒園31所，幼教點(diǎn)111個(gè)，民辦幼兒園22所，民辦幼兒看護(hù)點(diǎn)117個(gè)。在園幼兒14667人，其中在公辦幼兒園4094人，民辦園3805人，民辦幼兒看護(hù)點(diǎn)6768人；在城區(qū)入園的2105人，在農(nóng)村入園的12502人。14%幼兒在城區(qū)入園，86%在農(nóng)村入園；72%的幼兒集中在民辦幼兒園和民辦幼兒看護(hù)點(diǎn)（以下統(tǒng)稱民辦幼兒園）。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村民辦幼兒園成了我縣學(xué)前教育的主體。但當(dāng)前農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展水平還不高，還存在很多不足，面臨許多困惑。下面就淺談農(nóng)村民辦幼兒園存在的主要問題及推進(jìn)農(nóng)村民辦學(xué)前教育健康發(fā)展的相關(guān)建議。

一、存在的問題

1.硬件設(shè)施設(shè)備不齊全、辦園條件簡陋。

現(xiàn)有139所民辦園中，園舍達(dá)標(biāo)的僅6所，絕大多數(shù)幼兒園為“家庭作坊式”，園舍為租用民房或利用自家住宅用房進(jìn)行改造，基本都達(dá)不到校安工程的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，甚至租用租金便宜的閑置危房辦幼兒園，園舍安全得不到保障。園舍的占地面積、建筑面積、幼兒活動室普遍偏小。因園舍基本為民房改建，幼兒園的戶外活動場地很小，更談不上土、沙、草地兼?zhèn)淞?，綠化幾乎為零。

從玩教具配備來看：除了2012年普惠性民辦幼兒園以獎(jiǎng)代補(bǔ)配備的大型組合玩具外，民辦幼兒園4種功能以上的大型組合玩具配備為零。一般幼兒園只配備一些簡單的小型體育器材、桌面玩具，但在數(shù)量上、功能上基本不達(dá)標(biāo)。

2.辦園思想不端正，辦園理念落后。

隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)村有了幼兒入園的需求，在公辦園空白的情況下，民辦園應(yīng)運(yùn)而生。為了保證利益最大化，舉辦者不愿投入更多的資金建設(shè)園舍、購置設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)培養(yǎng)教師，而是低薪聘請經(jīng)驗(yàn)匱乏或非幼兒教育專業(yè)的教師，辦園質(zhì)量無法保證。另外，農(nóng)村民辦幼兒園舉辦者一般兼做園長，其中大部分的園長不是幼教專業(yè)出生，對學(xué)前教育的相關(guān)政策法規(guī)和幼教工作的基本規(guī)律知之甚少，再加上還兼做幼兒園教師、司機(jī)、炊事員、保安，就沒有更多的時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)先進(jìn)的幼教理念。在沒有先進(jìn)的理念指導(dǎo)下的幼兒園，缺乏長遠(yuǎn)的、明確的辦園目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，缺乏科學(xué)的管理措施，阻礙了幼兒園的健康發(fā)展。

3.資金不足。

農(nóng)村民辦幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)以舉辦者自籌和幼兒繳納保教費(fèi)為主，由于布局規(guī)劃不夠合理，幼兒園之間為爭搶生源降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，造成很多幼兒園回報(bào)少，怨聲大，辦園難，投入改善辦條件經(jīng)費(fèi)少，極不利于民辦幼兒園的健康發(fā)展。從隨機(jī)看的7所規(guī)模較大的農(nóng)村民辦幼兒園來看：每個(gè)孩子平均每學(xué)期收費(fèi)500元，每個(gè)幼兒園平均人數(shù)約180人，一學(xué)期一個(gè)幼兒園收入約90000元。一學(xué)年是180000元。每個(gè)幼兒園員工約10人，每人每月工資約1100，每月支付的工資是11000元。每學(xué)年約支付十個(gè)月的工資，付給員工的工資約110000元，再扣除房租、水電，幼兒園已所剩無幾?！扒蓩D難為無米之炊”，沒有資金，設(shè)備設(shè)施怎么增加？教師的學(xué)習(xí)、進(jìn)修經(jīng)費(fèi)得不到保障？幼兒園談何發(fā)展？

4.師資力量薄弱。

在市場競爭形勢下，不少農(nóng)村民辦幼兒園靠壓縮編制、增加班額、降低工資等方式維持生存、獲取利益。師資配備嚴(yán)重不足，基本上是一個(gè)教師包一個(gè)班。教職工普遍工資低、福利差，根本無法吸引有幼兒教育文憑的或受過專業(yè)訓(xùn)練的教師加入到民辦幼教隊(duì)伍中來，教師學(xué)歷、專業(yè)普遍不達(dá)標(biāo)，且流動性大。師資配備的嚴(yán)重不足，教師超負(fù)荷工作，讓教師沒有更多的時(shí)間去學(xué)習(xí)、去準(zhǔn)備、去總結(jié)。再加上專業(yè)、學(xué)歷不達(dá)標(biāo)，直接影響了科學(xué)保教的質(zhì)量。

二、發(fā)展對策和建議

1.加大投入。

資金的不足，是制約諸多農(nóng)村民辦幼兒園發(fā)展的主要因素之一。單靠幼兒園每學(xué)期每個(gè)孩子500元的保教費(fèi)來實(shí)現(xiàn)園舍達(dá)標(biāo)、設(shè)施設(shè)備齊全、師資配備齊全是根本不可能的。民辦幼兒園的生存發(fā)展必須要政府加大投入，除了中央的普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，也應(yīng)考慮民辦幼兒園的財(cái)政性生均經(jīng)費(fèi)。一是享受生均經(jīng)費(fèi)是每個(gè)入園幼兒的權(quán)利，二是利用這個(gè)經(jīng)費(fèi)可以改善辦園條件，優(yōu)化幼兒入園環(huán)境，切實(shí)讓農(nóng)村幼兒受益。還可以通過公建民營的方式把一部分新建或改建的又沒有師資的公辦幼兒園交給民辦幼兒園管理，既解決了公辦師資不足的問題，又解決了民辦園舍不達(dá)標(biāo)的問題。同時(shí)要在政策上給予優(yōu)惠，建園時(shí)土地部門可適當(dāng)減免建設(shè)費(fèi)用，電力部門可對其用電給予最大方便等。

2.加強(qiáng)指導(dǎo)。

農(nóng)村民辦學(xué)前教育還處于起步階段。由于學(xué)歷、專業(yè)知識、專業(yè)能力不足等方面的原因，幼兒園園長、老師還處在想做好還沒有能力做好的階段。作為教育主管部門，應(yīng)該通過多種方式，加強(qiáng)對農(nóng)村民辦幼兒園的指導(dǎo)，讓農(nóng)村民辦幼兒園逐步走上規(guī)范化的道路，做到“規(guī)范辦園，科學(xué)保教”。要定期分層分類開展各級各類園長、教師培訓(xùn)活動，提高園長的理論水平、管理水平，教師的科學(xué)保教水平；要定期組織骨干教師對農(nóng)村民辦幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；經(jīng)常開展豐富多樣的教研活動，通過比賽、觀摩、研討、交流等方式，讓教師在實(shí)踐、交流中充分認(rèn)識游戲的重要性，關(guān)注幼兒的興趣與需要，為幼兒的游戲提供支持，寓教育于生活、游戲之中，使幼兒在游戲中獲得情感、態(tài)度、知識、技能等方面的發(fā)展；要采取幼兒園之間結(jié)對幫扶、通過評優(yōu)評先、職稱評聘優(yōu)先等方式，鼓勵(lì)示范性幼兒園的骨干教師下鄉(xiāng)支教，定期送教下鄉(xiāng)，確保幼兒游戲及教育活動優(yōu)質(zhì)高效。

3.規(guī)范管理。

一是合理規(guī)劃幼兒園的布局，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一批幼兒園。各級教育主管部門應(yīng)規(guī)范民辦幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)和辦園過程。嚴(yán)格辦學(xué)資格條件審核審批，讓資金雄厚、資質(zhì)合格、辦園經(jīng)驗(yàn)豐富、規(guī)劃設(shè)計(jì)合理的舉辦者承辦幼兒園。要合理調(diào)整幼兒園布局設(shè)置，要鼓勵(lì)聯(lián)合辦園，規(guī)模辦園。要統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止競相壓價(jià)惡性競爭，影響民辦幼兒園的良性發(fā)展。

二是要加強(qiáng)園務(wù)管理，提高保教質(zhì)量。要進(jìn)一步貫徹《規(guī)程》、《綱要》、《指南》精神，重視幼兒園教育和科研工作，加強(qiáng)幼兒園教育教學(xué)的常規(guī)管理，促進(jìn)幼兒體智德美等全面發(fā)展。要建立幼兒園安全長效管理機(jī)制，明確職責(zé)，落實(shí)到位。要尊重兒童的人格尊嚴(yán)和基本權(quán)利，為兒童提供安全、健康、豐富的生活和活動環(huán)境，滿足兒童多方面的要求。尊重兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，關(guān)注個(gè)體差異，使兒童身心健康成長。

三是加強(qiáng)檢查。要出臺專項(xiàng)關(guān)于糾正“小學(xué)化”的文件，制定幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)測評估細(xì)則，對幼兒園辦園理念、辦園目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育形式、教育方法、作息時(shí)間及班額等方面作出具體要求，保證幼兒在園游戲和活動的時(shí)間。每年對民辦幼兒園的各方面進(jìn)行檢查和評估，確保幼兒園的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到要求。

4.優(yōu)化教師隊(duì)伍。

一是配足配齊幼兒園師資。各級主管部門要通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，鼓勵(lì)民辦幼兒園配足配齊教師，同時(shí)也要把師資配備情況納入對民辦幼兒園考核的指標(biāo)。二是提高教師的知識化、專業(yè)化程度。要采用“請進(jìn)來，送出去”等多種方式，加強(qiáng)理論知識的的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對教師教育技能，專業(yè)技能的培訓(xùn)，同時(shí)要充分利用本園教育資源，搞好園本培訓(xùn)。三是要保證師訓(xùn)工作的實(shí)效性。在《國十條》里提出了三年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行國家級培訓(xùn)。各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)調(diào)了培訓(xùn)的普及性。但是，培訓(xùn)的內(nèi)容一定要結(jié)合農(nóng)村教師的實(shí)際情況，城鄉(xiāng)教師起點(diǎn)不同，層次也不一，應(yīng)針對實(shí)際情況進(jìn)行分層培訓(xùn)，切實(shí)讓教師在原有的水平上得到提高。因此，在確立培訓(xùn)內(nèi)容之前，一定要進(jìn)行深層次的調(diào)研，了解農(nóng)村幼兒園、農(nóng)村幼兒教師的現(xiàn)狀，存在哪些不足，最需要什么“營養(yǎng)”，確保培訓(xùn)的實(shí)效性。千萬不能讓培訓(xùn)流于形式，為培訓(xùn)而培訓(xùn)，既浪費(fèi)了財(cái)力、人力，又失去了對培訓(xùn)對老師的吸引力，得不償失。

總之，這些條件簡陋甚至是家庭作坊式的農(nóng)村民辦幼兒園，他們在辦園條件上、理念上、管理上、教育教學(xué)上都還有許多不盡人意的地方。但是正因?yàn)樗麄兊拇嬖?，極大程度地填補(bǔ)了農(nóng)村學(xué)前教育的不足，是農(nóng)村學(xué)前教育體系中必不可少的組成部分。讓農(nóng)村孩子也有幼兒園可上，讓一部分留守的孩子有了更多的與別人接觸交流的機(jī)會，開闊了孩子的視野，提供給孩子更多成長過程中的快樂！相信在各級政府、教育主管部門的積極扶持下，在幼兒園自身的不懈努力下，農(nóng)村民辦學(xué)前教育一定會走上規(guī)范化、規(guī)?；牡缆?。