秦榮炎

摘 要：中層干部作為決策的執(zhí)行者和基層工作的組織者、管理者，在行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行中有著十分重要的地位和作用。在全面深化改革的大背景下，探討行政機(jī)關(guān)中層干部的執(zhí)行力建設(shè)，建設(shè)有著非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：行政機(jī)關(guān)；中層干部；執(zhí)行力；執(zhí)行精神

執(zhí)行力在法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)以及權(quán)力運(yùn)行體系建設(shè)中具有至關(guān)重要的意義和作用。本文從行政機(jī)構(gòu)中層干部執(zhí)行精神和執(zhí)行能力建設(shè)入手，在對(duì)執(zhí)行力進(jìn)行深入分析基礎(chǔ)上，為中層干部執(zhí)行力建設(shè)提出幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

一、中層干部執(zhí)行力建設(shè)的重要意義

“執(zhí)行力”是一個(gè)新興的詞語(yǔ)，源于美國(guó)人保羅？托馬斯和大衛(wèi)？伯恩于2003年合著的《執(zhí)行力》一書(shū)。執(zhí)行力最早來(lái)自企業(yè)的管理理念，其核心是把思路、戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃與部署付諸實(shí)施的能力。當(dāng)前，根據(jù)行政管理實(shí)踐需要，很多的學(xué)者試圖把“執(zhí)行力”這一概念從企業(yè)管理理念引入到政府執(zhí)行理念，通過(guò)提高政府執(zhí)行力，來(lái)解決政府低效能問(wèn)題。執(zhí)行力是指在既定的目標(biāo)的前提下，運(yùn)用職責(zé)范圍內(nèi)可支配的資源進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，通過(guò)有效的措施和路徑最終實(shí)現(xiàn)組織決策目標(biāo)的能力。

中層干部是一個(gè)單位內(nèi)介于高層決策者與基層辦事員之間的干部的統(tǒng)稱(chēng)，一般指行政單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。在行政單位中，中層干部承上啟下的作用決定其執(zhí)行力的核心地位。一個(gè)行政單位中層干部隊(duì)伍的素質(zhì)如何、能力高低、作風(fēng)好壞，在很大程度上決定著一個(gè)行政單位的總體工作面貌。因此，提高中層干部執(zhí)行力是提高行政機(jī)關(guān)效能的關(guān)鍵，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的迫切需要，也是是全面深化改革的內(nèi)在要求。

二、中層干部應(yīng)有的執(zhí)行精神

（一）中層干部應(yīng)有不折不扣的執(zhí)行精神。 一項(xiàng)決策要得

到落實(shí)，必須嚴(yán)格按照決策要求的目標(biāo)、方案、路徑、方法來(lái)實(shí)施，才能使組織決策的目標(biāo)得到充分的執(zhí)行。在現(xiàn)實(shí)工作中，存在中層干部對(duì)決策認(rèn)識(shí)不到位、執(zhí)行信息不充分、過(guò)度強(qiáng)調(diào)執(zhí)行靈活性等問(wèn)題，對(duì)決策執(zhí)行打折扣、作選擇，滿足于基本實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)或應(yīng)付式執(zhí)行決策。不折不扣的執(zhí)行精神，要求中層干部牢固樹(shù)立執(zhí)行的職責(zé)意識(shí)，對(duì)決策目標(biāo)不打折扣，不弄虛作假，不講條件，把決策目標(biāo)執(zhí)行到位，落實(shí)到位。

（二）中層干部要有攻堅(jiān)克難的執(zhí)行精神。任何一項(xiàng)決策的執(zhí)行，難免會(huì)遇到諸多困難和不確定因素，影響決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)程度。造成決策執(zhí)行困難的原因主要來(lái)自條件不夠成熟、信息不夠充分、資源要素欠缺、人才人力不足、政策條件限制等方面。決策的執(zhí)行需要執(zhí)行者有“攻堅(jiān)克難”勇氣，克服面臨的困難，掃清決策執(zhí)行的障礙。攻堅(jiān)克難的執(zhí)行精神，就是要求中層干部有打硬仗，破解大難題的戰(zhàn)斗精神。

（三）中層干部要有百折不撓的執(zhí)行精神。在決策執(zhí)行過(guò)程中，有些困難是反復(fù)出現(xiàn)或長(zhǎng)期存在的。在困難面前，要中層干部要樹(shù)立堅(jiān)定的執(zhí)行理念，要有百折不撓的執(zhí)行精神。百折不撓的執(zhí)行精神，就是敢于直面現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題，要把社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)當(dāng)作社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力和內(nèi)在源泉。百折不撓的執(zhí)行精神，就是要有堅(jiān)強(qiáng)的底氣和堅(jiān)定的勇氣，敢于正視問(wèn)題，敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬，才能有足夠的勇氣去面對(duì)矛盾、解決問(wèn)題。百折不撓的執(zhí)行精神，要求中層干部必須創(chuàng)新，有創(chuàng)新才能真正從根本上解決面臨的困難和問(wèn)題。百折不撓的執(zhí)行精神，必須強(qiáng)化主動(dòng)出擊意識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性，銳意進(jìn)取，主動(dòng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，在不斷解決問(wèn)題中不斷進(jìn)步，不斷推動(dòng)工作向前發(fā)展。

三、中層干部加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的對(duì)策和建議

（一） 明確角色定位。中層干部作為決策的執(zhí)行者和基層工作的組織者、管理者，擔(dān)負(fù)著承上啟下的重任，是單位決策層聯(lián)系基層的工作紐帶。中層干部執(zhí)行能力強(qiáng)，則單位政令暢通，就會(huì)形成令行禁止、上下協(xié)調(diào)的“一盤(pán)棋”局面。作為中層干部，準(zhǔn)確角色定位，就要站在決策的高度做好執(zhí)行，站在基層的角度當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)，站在其它部門(mén)的角度做好協(xié)調(diào)，站在服務(wù)對(duì)象的角度做好服務(wù)。

（二） 建設(shè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。當(dāng)前，大部分行政機(jī)關(guān)事務(wù)繁重，對(duì)于作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的中層干部來(lái)說(shuō)，需要建設(shè)很強(qiáng)向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的強(qiáng)大執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，才能更好完成決策層交給的工作任務(wù)。中層干部要做到以身作則，把工作當(dāng)作事業(yè)來(lái)做，以事業(yè)心凝練團(tuán)隊(duì)的集體事業(yè)心和榮譽(yù)感； 督促成員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)；明確成員分工，對(duì)日常工作分工要具有一定的穩(wěn)定性；聽(tīng)取成員的意見(jiàn)，挖掘成員專(zhuān)長(zhǎng)和創(chuàng)造力；關(guān)心團(tuán)隊(duì)干部，提供深造和晉升的機(jī)會(huì)。團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力建設(shè)，一方面要讓成員在團(tuán)隊(duì)中得到提高和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，又要在督促中使成員為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)共同努力奮斗。這樣建設(shè)起來(lái)的團(tuán)隊(duì)，才能凝聚出整個(gè)團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力、競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力。

（三）強(qiáng)化制度管理。強(qiáng)化執(zhí)行力制度，核心和關(guān)鍵是制度面前人人平等。一方面，要根據(jù)工作實(shí)際建立正式管理制度，充分發(fā)揮非正式制度的重要作用。另一方面，要真正地去平等執(zhí)行制度同時(shí)形成風(fēng)氣，不因任何人而破壞了規(guī)矩。

（四）掌握?qǐng)?zhí)行藝術(shù)。執(zhí)行藝術(shù)，是指執(zhí)行的方法、技巧，是方法論在執(zhí)行活動(dòng)中的體現(xiàn)。執(zhí)行藝術(shù)高低往往產(chǎn)生不同的執(zhí)行效果，因此，提高執(zhí)行藝術(shù)也是解決執(zhí)行難的一個(gè)重要途徑。強(qiáng)化中層干部執(zhí)行力建設(shè)，需要掌握和靈活運(yùn)用執(zhí)行的藝術(shù)。當(dāng)前，行政機(jī)關(guān)管理不規(guī)范，決策層部分人不注重規(guī)范管理，對(duì)下屬亂指揮、瞎指揮，導(dǎo)致中層干部出現(xiàn)“執(zhí)行疲勞”，影響單位整體執(zhí)行力?！皥?zhí)行疲勞”源于管理中的“鞭打快?！?，具體有兩種表現(xiàn)形式：第一種是決策層傾向于把重要工作任務(wù)交給執(zhí)行力強(qiáng)的中層干部，如果工作任務(wù)正好是該中層干部所在機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，承擔(dān)該任務(wù)是理所當(dāng)然；如果安排的工作任務(wù)不在該中層干部的職責(zé)范圍內(nèi)，則決策集體也可能以“協(xié)助”的方式按排該中層干部去執(zhí)行。第二種形式是決策層成員不按分口管理規(guī)則亂安排工作任務(wù)，可能把自己分管的工作安排給不屬自己分管的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人來(lái)完成。在這種情況下，執(zhí)行精神和執(zhí)行力強(qiáng)的中層干部及其團(tuán)隊(duì)工作任務(wù)會(huì)越來(lái)越重。

掌握和靈活運(yùn)用執(zhí)行藝術(shù)，就是要讓中層干部盡量避免“鞭打快牛”現(xiàn)象。具體來(lái)說(shuō)，中層干部的執(zhí)行藝術(shù)可以歸納為“三個(gè)必須執(zhí)行”。一是決策集體決策安排的事項(xiàng)必須執(zhí)行。按照管理學(xué)原理，決策集體有按職權(quán)安排本單位中層干部工作任務(wù)的權(quán)利，中層干部必須執(zhí)行決策層安排的工作任務(wù)。二是主要領(lǐng)導(dǎo)安排的工作任務(wù)必須執(zhí)行。除了“三重一大”決策事項(xiàng)必然要集體決定外，主要領(lǐng)導(dǎo)一般性的工作安排在某種意義上代表了決策層，因此，對(duì)于主要領(lǐng)導(dǎo)安排的工作任務(wù)，中層干部必須執(zhí)行。三是分管理領(lǐng)導(dǎo)安排的工作任務(wù)必須執(zhí)行。分管領(lǐng)導(dǎo)是直接上司，執(zhí)行分管領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)是職責(zé)所在，不容推辭?！叭齻€(gè)必須執(zhí)行”體現(xiàn)的是一個(gè)中層干部的工作態(tài)度和職業(yè)素養(yǎng)。對(duì)于“三個(gè)必須執(zhí)行”的任務(wù)，先痛痛快快地接下來(lái)，如果接到的任務(wù)是其它內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)工作任務(wù)，而且自己團(tuán)隊(duì)難是保質(zhì)保量完成，應(yīng)建議領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)相應(yīng)機(jī)構(gòu)協(xié)助完成，以分擔(dān)一定工作任務(wù)?！叭齻€(gè)必須執(zhí)行”以外的工作任務(wù)，特別不按規(guī)則安排的工作任務(wù)，在不與領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生沖突的前提下，應(yīng)想辦法建議相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)去完成。

總之，執(zhí)行力是中層干部最基本能力和素質(zhì)，中層干部應(yīng)在實(shí)踐中加強(qiáng)執(zhí)行力錘煉，努力提升工作效能，不斷推動(dòng)工作取得新的成績(jī)。

參考文獻(xiàn)：

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