賀韌

摘 要：近年來(lái)，由農(nóng)產(chǎn)品引起的貿(mào)易摩擦?xí)r有發(fā)生，反傾銷(xiāo)是近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域發(fā)生較多貿(mào)易摩擦之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷融入全球化發(fā)展潮流中，針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)案不斷增加，這一定程度上制約了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的擴(kuò)大和貿(mào)易的順利發(fā)展，成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的新課題。本文試從我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭遇的反傾銷(xiāo)現(xiàn)狀出發(fā)，分析其產(chǎn)生的特點(diǎn)、原因，并提出相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；反傾銷(xiāo)；對(duì)策

一、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭受反傾銷(xiāo)的現(xiàn)狀

中國(guó)是傳統(tǒng)上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易勢(shì)必是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分。各種農(nóng)作物種植歷史悠久，又加之長(zhǎng)期以來(lái)由于勞動(dòng)力價(jià)格水平偏低，因此，在一些勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中也往往處于比較有利的地位。然而隨著新一輪農(nóng)業(yè)保護(hù)浪潮的興起，各國(guó)為了保護(hù)本國(guó)相對(duì)脆弱的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，紛紛對(duì)我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品采取反傾銷(xiāo)措施。反傾銷(xiāo)調(diào)查國(guó)由最初的美國(guó)、歐盟等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家增加到包括秘魯、墨西哥等許多發(fā)展中國(guó)家。

二、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭受反傾銷(xiāo)的原因

（一）反傾銷(xiāo)已成為貿(mào)易保護(hù)主義排擠他國(guó)的常用武器。傾銷(xiāo)是一種人為的將產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格在他國(guó)銷(xiāo)售并且給他國(guó)帶來(lái)或?qū)⒁獛?lái)實(shí)質(zhì)性的危害的行為，在國(guó)際貿(mào)易中傾銷(xiāo)的動(dòng)機(jī)是多樣的，但不管什么動(dòng)機(jī)在本質(zhì)上都是一種不公平的貿(mào)易措施?！蛾P(guān)貿(mào)總協(xié)定》的第六條對(duì)反傾銷(xiāo)做了明確規(guī)定，反傾銷(xiāo)是WTO允許的一種反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際通用規(guī)則，反傾銷(xiāo)本身是一種正常的貿(mào)易保護(hù)方式，它具有形式合法、保護(hù)期長(zhǎng)并且不易招致報(bào)復(fù)等特點(diǎn)。但近年來(lái)，反傾銷(xiāo)卻成為一些西方國(guó)家排擠他國(guó)商品最常用的武器。

（二）企業(yè)自身因素。一方面，由于中國(guó)一些農(nóng)產(chǎn)品的盲目生產(chǎn)，產(chǎn)量大幅增加，但我國(guó)出口企業(yè)大多缺乏對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的深入調(diào)研和總體把握，不能依據(jù)國(guó)際市場(chǎng)和進(jìn)口國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品行情動(dòng)向及時(shí)調(diào)整出口產(chǎn)品的價(jià)格和數(shù)量，致使出口數(shù)量迅速增加，造成進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)飽和，價(jià)格下降，增加了對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)的概率。進(jìn)口數(shù)量的增加，市場(chǎng)份額的擴(kuò)大，是進(jìn)口國(guó)土管當(dāng)局確定損害的重要因素。另一方面，我國(guó)一些勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品本來(lái)就具有比較優(yōu)勢(shì)，但出口企業(yè)看到進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)行情看好，蜂擁而入。我國(guó)許多農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)出口時(shí)不計(jì)成本，采取竟相壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)手段，客觀上也存在傾銷(xiāo)傾向。

（三）出口結(jié)構(gòu)失衡。一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡。我國(guó)出口的都是勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值很低，比如大蒜，只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的去泥剝皮就出口，雖然具有比較優(yōu)勢(shì)，但易給進(jìn)口國(guó)造成低價(jià)傾銷(xiāo)的印象。二是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡。我國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品主要以歐美國(guó)家為目標(biāo)市場(chǎng)，出口過(guò)于集中。對(duì)某些國(guó)家或地區(qū)出口量增長(zhǎng)過(guò)快過(guò)猛，勢(shì)必沖擊當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)秩序和當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益，促使其提出反傾銷(xiāo)。

（四）企業(yè)應(yīng)訴不力。一是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的主體意識(shí)不強(qiáng)。如1994年，美國(guó)對(duì)中國(guó)大蒜進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，就是因?yàn)闆](méi)有應(yīng)訴，結(jié)果我國(guó)被征收了高達(dá)370%的反傾銷(xiāo)稅，中國(guó)大蒜被迫退出美國(guó)市場(chǎng)，這一案件又導(dǎo)致了對(duì)我國(guó)蜂蜜行業(yè)和蘑菇罐頭行業(yè)的反傾銷(xiāo)。二是客觀上運(yùn)用法律的條件不成熟。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)尤其是律師對(duì)一些反傾銷(xiāo)法不熟悉，在反傾銷(xiāo)中不能很好地發(fā)揮中介作用。在蘑菇罐頭的反傾銷(xiāo)應(yīng)訴中，就因?yàn)槲覈?guó)的代理律師對(duì)美國(guó)的《反傾銷(xiāo)法》不熟悉，結(jié)果被征收平均稅率為180%的反傾銷(xiāo)稅。三是應(yīng)訴的費(fèi)用很高。由于我國(guó)“誰(shuí)應(yīng)訴，誰(shuí)受益”的原則沒(méi)有很好的落實(shí)，我國(guó)一些企業(yè)參加反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的積極性不高。

三、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的對(duì)策

（一）加大政府交涉力度，爭(zhēng)取盡快取消“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”標(biāo)簽。由于WTO是以締約方政府為主體，所以切實(shí)保護(hù)我國(guó)企業(yè)少受不公正的反傾銷(xiāo)之苦，政府的作用至關(guān)重要，因此，我國(guó)政府要加大交涉力度，爭(zhēng)取取消國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷(xiāo)案中"替代國(guó)"的做法，取消對(duì)我國(guó)施加不公正待遇，對(duì)我國(guó)出口商品與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的商品一視同仁，采取相同的標(biāo)準(zhǔn)確定正常價(jià)值。

（二）調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)的定位，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作

用。行業(yè)協(xié)會(huì)在代表受損企業(yè)提出申訴方面和代理被申訴企業(yè)進(jìn)行應(yīng)訴方面有著不可替代的作用。我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)大都由原來(lái)的行業(yè)主管部門(mén)轉(zhuǎn)變而來(lái)，民間色彩淡薄，行政色彩濃烈，不利于組織企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的傾銷(xiāo)行為。因此，調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)的定位，改革行業(yè)的職能，以便在今后具體承擔(dān)起指導(dǎo)、組織提起反傾銷(xiāo)調(diào)查的國(guó)內(nèi)企業(yè)，有理、有節(jié)地指控或策略地撤訴，并盡可能提供人力、財(cái)力、技術(shù)上支持的職責(zé)。

（三）企業(yè)面對(duì)反傾銷(xiāo)指控要積極應(yīng)訴。企業(yè)一旦遭遇反傾銷(xiāo)指控，要積極應(yīng)訴。要以有利的證據(jù)證明我國(guó)出口商品適銷(xiāo)的原因并非低價(jià)，而在于品種、質(zhì)量、服務(wù)等非價(jià)格因素，努力與申請(qǐng)人達(dá)成調(diào)解。企業(yè)必須通過(guò)第一時(shí)間作出反應(yīng)，將遭遇反傾銷(xiāo)可能帶來(lái)的損失控制在一定的范圍內(nèi)，既能維護(hù)企業(yè)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，又能提升國(guó)際形象。

（四）規(guī)范出口企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)秩序。為了減少與外國(guó)的貿(mào)易摩擦，同時(shí)遵循世界貿(mào)易組織的基本原則，今后應(yīng)規(guī)范政府對(duì)出口企業(yè)的管理，引導(dǎo)出口企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行有序和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)也必須改變過(guò)去主要以?xún)r(jià)格優(yōu)勢(shì)來(lái)占領(lǐng)國(guó)外市場(chǎng)的傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)策略，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，推出新款式、改善包裝，提供良好的售前、售后服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)名牌，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

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