馮采 劉福東

收稿日期：20130527お

摘 要：“網(wǎng)站群”已經(jīng)成為信息化工作的一種重要思路。在高校，各級各類網(wǎng)站由“一群網(wǎng)站”向“網(wǎng)站群”發(fā)展的過程中存在著不可回避的機制阻礙、技術(shù)阻礙和安全風險，單純依賴內(nèi)容網(wǎng)站管理整合網(wǎng)站、集中運行服務(wù)器等管理措施難以取得突破性的進展。因此，應從網(wǎng)站群管理績效與模式的視角，構(gòu)建一種體系化的網(wǎng)站群管控模式。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)站群；績效管理模式；多源流理論；網(wǎng)站群管控

中圖分類號： G647文獻標志碼： A 文章編號：16720539(2014)04011405

一、引言

隨著高校信息化及高校網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，作為一種廣泛的信息化應用，高校各級各類網(wǎng)站正經(jīng)歷著快速發(fā)展的時期，以北京大學為例，2005年的時候?qū)W校所屬的網(wǎng)站主要還只是簡單的主頁以及若干功能簡單的院系網(wǎng)站，據(jù)學校有關(guān)部門的不完全統(tǒng)計，到2012年底，學校所屬網(wǎng)站的數(shù)量早已過千，而且擁有一大批設(shè)計獨具風格、圖文內(nèi)容豐富、信息功能完備的特色網(wǎng)站。北京航空航天大學的情況也與之類似，近年來名義上屬于學校管理的網(wǎng)站規(guī)?？焖贁U張。北大和北航都注意到，管理大規(guī)模數(shù)量的網(wǎng)站將會遇到資源、機制、技術(shù)、安全等多個方面的困難，需要推動各級各類網(wǎng)站由“一群網(wǎng)站”向“網(wǎng)站群”轉(zhuǎn)變，因此在高校領(lǐng)域較早地采用了內(nèi)容管理系統(tǒng)（CMS）整合校內(nèi)各級各類網(wǎng)站[1-2]。目前，國內(nèi)許多高校網(wǎng)站管理，都已經(jīng)采用這種方式，關(guān)于應用內(nèi)容管理系統(tǒng)實現(xiàn)高校網(wǎng)站群管理的研究也層出不窮[3-6]。

較早一批使用網(wǎng)站內(nèi)容管理的高校在整合網(wǎng)站的過程中逐漸觸及到網(wǎng)站管理領(lǐng)域新的復雜問題。有的問題表現(xiàn)較為明顯，比如網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)的升級換代問題、操作復雜的問題、功能不全的問題，尤其是在信息技術(shù)發(fā)展指數(shù)式增長的規(guī)律影響下，網(wǎng)站管理面臨更為嚴格的安全要求和日益突出的效率要求。據(jù)北京大學有關(guān)機構(gòu)2009-2010年基于互聯(lián)網(wǎng)安全的威脅監(jiān)測，檢測到教育網(wǎng)425個頂級域名的1347個網(wǎng)站被掛馬，網(wǎng)站掛馬率達到3.88%；314個不同高校的577個網(wǎng)站被惡意掛馬，網(wǎng)站掛馬率為3.15%，這說明高校網(wǎng)站群的安全狀況不容樂觀[7-9]。需要關(guān)注的是網(wǎng)站群的發(fā)展越來越受到高校甚至是國際上的重視，國際高校排名中較為著名的Webometrics排名是西班牙政府國家研究委員會2004年起每年開展的以電腦程式自動計算主要網(wǎng)絡(luò)搜索引擎能查到的全球六千多所大學網(wǎng)頁數(shù)目、學術(shù)檔案數(shù)目、學術(shù)文章數(shù)目和英文學術(shù)文章數(shù)目，以及大學網(wǎng)頁對外被連結(jié)數(shù)等信息計算排名成績[10-12]。網(wǎng)站群在傳播學校形象方面的功能越來越不容忽視，這對高校國際化有著直接而且深遠的影響，這也是目前高校網(wǎng)站群績效的一個直接體現(xiàn)。評價網(wǎng)站群績效另外兩個主要的方面分別是網(wǎng)站的信息服務(wù)和網(wǎng)站的安全保障，前者與用戶滿意度關(guān)聯(lián)，后者與網(wǎng)站的可持續(xù)發(fā)展關(guān)聯(lián)。高校網(wǎng)站群工作一般也是圍繞這三個方面開展，但是當前網(wǎng)站群工作缺乏完善的績效考評是網(wǎng)站群管理走向深入的一個重要的機制阻礙，另外基于部分高校自身機構(gòu)設(shè)置的原因，網(wǎng)站群的管理由不同的業(yè)務(wù)部門分工協(xié)作，管理協(xié)調(diào)中的不順暢也成為了影響網(wǎng)站群績效的另一個體制機制方面的難題。更為普遍的問題來自網(wǎng)站群管理這個行業(yè)，網(wǎng)站群下一步的發(fā)展規(guī)劃往往既不明確也不能與各自學校信息化、國際化發(fā)展實際相適應，這是影響網(wǎng)站群面向快速深入發(fā)展的主要難題。

本文深入分析高校網(wǎng)站群發(fā)展當前遇到的管理難題，從績效與模式的視角探討解決思路。文章分四個部分：第一部分為引言，簡述高校網(wǎng)站群現(xiàn)狀和難題；第二部分針對當前高校網(wǎng)站群工作的普遍方法，探討現(xiàn)有管理模式的不足；第三部分在前文分析基礎(chǔ)上，提出需要構(gòu)建的更加全面而體系化的網(wǎng)站群管控模式，以解決網(wǎng)站群管理工作中遇到的主要難題；第四部分為總結(jié)，簡要總結(jié)全文內(nèi)容。

二、網(wǎng)站群管理及主要模式

網(wǎng)站是高校實現(xiàn)形象傳播和信息服務(wù)的重要窗口。隨著高校網(wǎng)站的快速發(fā)展，大規(guī)模數(shù)量的各級各類網(wǎng)站集群效應日益明顯，高校網(wǎng)站群管理機構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)也越來越大，首先是管理資源的不足，人手不夠、經(jīng)費不夠成為普遍的困難；其次是技術(shù)與工具的欠缺，高校雖然是智力密集型組織，但能夠直接開發(fā)或制造比擬商業(yè)化的智能工具還是極少數(shù)，而應對包含成千上百網(wǎng)站的網(wǎng)站群，沒有適合的智能工具是不行的；再次，管理工作中的規(guī)劃不明確、協(xié)調(diào)不充分、評估不具體、要求不嚴格都成為了網(wǎng)站管理工作中的麻煩事。不過部分高校還是采用了一些相似的技術(shù)方法和管理措施，促使網(wǎng)站群管理實現(xiàn)了初步的成效。這些技術(shù)方法和管理措施主要是網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)、網(wǎng)站服務(wù)器集中運行、網(wǎng)站域名審批備案機制等。這些方法和措施構(gòu)成了當前階段一種不完備但是勉強可用的網(wǎng)站群管理模式，在一些資源、技術(shù)、人員缺乏的高校具有較強的適用性，尤其是在很多高校已經(jīng)運用成熟的條件下，借鑒采納的可行性很強。高校關(guān)于這方面的研究近年來也比較多，下面?zhèn)戎鼐W(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)、網(wǎng)站服務(wù)器集中運行、網(wǎng)站域名審批備案機制的應用研究做一些簡單介紹。

關(guān)于內(nèi)容管理系統(tǒng)的研究近年來比較多，本文不再詳述，這些研究主要圍繞兩個層面，其一是內(nèi)容管理系統(tǒng)對于網(wǎng)站群整合的價值和應用[1-2，4]；其二是基于不同技術(shù)架構(gòu)內(nèi)容管理系統(tǒng)的具體實現(xiàn)[3-6]。對于網(wǎng)站群管理而言，多數(shù)高校側(cè)重于前者，并向企業(yè)購買網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)的產(chǎn)品或者服務(wù)，少數(shù)組織技術(shù)人員自己開發(fā)。企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)相比高校自己開發(fā)的產(chǎn)品一般而言更加超前，也更加完備，技術(shù)架構(gòu)比較穩(wěn)固；而高校自己研發(fā)的產(chǎn)品能夠更加適合實際需要，并且改進的阻力相對較小，數(shù)據(jù)安全也不受外界干擾。雖然各有優(yōu)劣，但資源更加充足的高校有更大的選擇空間，購買產(chǎn)品或者服務(wù)能夠獲得更大的優(yōu)惠和更方便的售后，自己開發(fā)也能夠支付人員、設(shè)備等多個方面的開發(fā)支出。由于功能完備的網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)開發(fā)成本不菲，而高校網(wǎng)站管理傾向于應用，因此選擇與企業(yè)合作的方式更加普遍，但是系統(tǒng)的升級改造不免要受到企業(yè)的制肘。由于最初的內(nèi)容管理系統(tǒng)功能簡單，操作不便，再加上升級困難，前期在內(nèi)容管理系統(tǒng)上進行網(wǎng)站整合的高校不免陷入兩難困境。

相比于內(nèi)容管理系統(tǒng)在站點上整合網(wǎng)站的內(nèi)容管理，網(wǎng)站服務(wù)器集中管理則是從運行環(huán)境上整合網(wǎng)站，使網(wǎng)站在安全保障、日常運維、異常排查等多個方面提高效率，并且集中運行也能減少服務(wù)器的重復購買，機房的重復建設(shè)以及節(jié)省富余的計算能力和存儲空間。服務(wù)器集中運行爭議空間不大，相關(guān)研究側(cè)重于機房建設(shè)、主機環(huán)境的監(jiān)控[13]以及基礎(chǔ)平臺的架構(gòu)[14]。因此越來越多的高校自建機房，統(tǒng)一網(wǎng)站運行服務(wù)器，校內(nèi)不同的機構(gòu)有的采用服務(wù)器托管，有的僅使用服務(wù)器空間，但本質(zhì)上都是按照服務(wù)器集中運行的方向在加強和改善。不同的高校依據(jù)自身條件的不同進行了不同程度上的集中。

關(guān)于網(wǎng)站域名審批與備案，作為互聯(lián)網(wǎng)上一種核心服務(wù)，域名解析服務(wù)的有效、穩(wěn)定、快捷和安全是非常重要的[15]。網(wǎng)站訪問最先為其提供服務(wù)的往往就是域名系統(tǒng)。相關(guān)研究主要側(cè)重于域名的社會效益以及域名管理對于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的影響[16]，雖然在研究上很少有觸及域名管理對于網(wǎng)站群管理的直接影響，但在實踐層面多數(shù)高校通過域名的審批和備案機制建立起網(wǎng)站責任人、管理員與網(wǎng)站之間的直接聯(lián)系，開展網(wǎng)站群管理責任的整合，從技術(shù)上保障了網(wǎng)站安全的系統(tǒng)防護、隱患排查[17-18]與責任追究，這成為了網(wǎng)站群管理中關(guān)鍵的一個技術(shù)環(huán)節(jié)和管理措施。

上述網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)、網(wǎng)站服務(wù)器集中運行、網(wǎng)站域名審批備案構(gòu)成了當前網(wǎng)站群管理中的主要技術(shù)方法和管理措施，較大程度上促進了高校各級各類網(wǎng)站由“一群網(wǎng)站”向“網(wǎng)站群”的轉(zhuǎn)變。但是網(wǎng)站群不是目標，目標是認準網(wǎng)站群對于高校形象傳播和信息服務(wù)的巨大影響，此外網(wǎng)站群的安全保障構(gòu)成了網(wǎng)站群可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，這三者構(gòu)成網(wǎng)站群管理的總體績效。沒有充分認識到網(wǎng)站群對于高校發(fā)展的整體績效，就無法解決網(wǎng)站群可持續(xù)發(fā)展中的機制問題、安全問題和效率問題。因此僅僅由網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)、網(wǎng)站服務(wù)器集中運行、網(wǎng)站域名審批備案等方法和措施構(gòu)成的網(wǎng)站群管理模式缺乏在績效評估、業(yè)務(wù)整合、安全監(jiān)控以及推動可持續(xù)發(fā)展等方面的功能，在當前看來是很不充分的，需要一種更加完備的體系化網(wǎng)站群管控模式，打造網(wǎng)站群管理的升級版。

三、體系化的網(wǎng)站群管控模式

近年來高校網(wǎng)站群管理之所以在可持續(xù)發(fā)展上遇到機制、技術(shù)、安全等方面的阻礙，原因一方面是高校管理者沒有充分意識到網(wǎng)站群的績效與模式關(guān)系，另一方面則是網(wǎng)站群雖然有所發(fā)展但畢竟還屬于新興事物，涉及因素不僅多而且并非都顯而易見。在管理學領(lǐng)域有一種著名的理論框架，叫做多源流理論[19]。多源流理論問世以來，引起了學者們的廣泛關(guān)注，并被應用于不同領(lǐng)域的政策分析。作為一種重要的和主流的政策變遷理論，多源流理論是研究政策變遷問題時所不能不予以重視的，這對當前階段網(wǎng)站群管理有著很大的參考價值。在高校網(wǎng)站群管理中，問題源流包括：重復建設(shè)、信息孤島、技術(shù)落差、效率低下、規(guī)范缺失、規(guī)劃模糊、缺乏共識、意識薄弱、問題頻出、內(nèi)容陳舊、責任不明；形勢源流包括：機構(gòu)設(shè)置、資源配備、管理需求、成本控制；方案源流包括：集群管理、績效管理、協(xié)同管理、層級管理、利益調(diào)整；而對應的政策之窗則包括高校領(lǐng)導履新，校慶活動或其他重大事件。網(wǎng)站群管理中若要建立完備的體系化網(wǎng)站管控模式，也同樣依賴于問題源流和形勢源流的發(fā)生變化，當高校遇到重大事情的時候，問題源流、形勢源流與方案源流匯合，新的體系化網(wǎng)站群管控模式得以建立。

在深入分析網(wǎng)站群管理現(xiàn)有模式及多源流理論基礎(chǔ)上，體系化的網(wǎng)站群管控模式總體框架如圖1所示，按照分層部署的辦法覆蓋四個層面：整體績效層面、體制機制層面、管理審查層面、系統(tǒng)支撐層面。前文已經(jīng)提及網(wǎng)站群整體績效有三個方面，分別是：形象傳播關(guān)聯(lián)高校國際化，要加強形象傳播；信息服務(wù)關(guān)聯(lián)用戶滿意度，要促進信息服務(wù)；安全保障關(guān)聯(lián)可持續(xù)發(fā)展，要提高安全水平。整體績效層面旨在堅持網(wǎng)站群管控的目標導向。體制機制層面主要包括三個范疇：管理辦法，用來凝聚共識、加強規(guī)劃、明確責任、落實措施；集群分類，作為整合及分配資源主要依據(jù)，實現(xiàn)差異化管理，可以提振績效；業(yè)務(wù)聯(lián)動，重在促進研究、規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)控、評估、交流、培訓等不同的業(yè)務(wù)組合聯(lián)動，正向流轉(zhuǎn)。這其中管理辦法是網(wǎng)站群管理權(quán)利責任關(guān)系的集中體現(xiàn)，是整個網(wǎng)站群管控模式的靈魂。管理審查層面是面向可操作化的網(wǎng)站群管理措施，主要包含三個環(huán)節(jié)：關(guān)于網(wǎng)站設(shè)計的標識審查；關(guān)于網(wǎng)站信息的侵權(quán)審查；關(guān)于網(wǎng)站建設(shè)的責任審查。管理審查是保障網(wǎng)站群作為形象傳播和信息服務(wù)的直接手段，是網(wǎng)站群管控模式在日常工作中的常規(guī)形態(tài)。

系統(tǒng)支撐層面主要解決的是網(wǎng)站群管控中的技術(shù)與工具，當前階段以下工具需要重點關(guān)注，分別是：用于網(wǎng)站群整合的網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)；用于集成運行服務(wù)器的云架構(gòu)基礎(chǔ)平臺；用于應急處置的網(wǎng)站安全監(jiān)控系統(tǒng)；用于網(wǎng)站群績效評估的管理信息系統(tǒng)。前兩項本文之前已經(jīng)提及，后兩項是當前高校網(wǎng)站群管理中普遍有所欠缺的，尤其是面向網(wǎng)站群績效評估的網(wǎng)站管理信息系統(tǒng)。近年來網(wǎng)站作為傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的監(jiān)控平臺已經(jīng)較為常見，在能源、物流等領(lǐng)域尤為如此，但是對于包含成千上萬網(wǎng)站的網(wǎng)站群監(jiān)控卻被忽視，目前部分高校已經(jīng)通過與企業(yè)合作，慢慢涉足對網(wǎng)站群的監(jiān)控，但是面向網(wǎng)站群績效評估的網(wǎng)站管理信息系統(tǒng)作為網(wǎng)站群管理工具的關(guān)鍵所在，因為涉及管理和技術(shù)的深層融合，并觸及較大層面的利益和聲譽，在管理需求不足的情況下，難以有較為完備的功能實現(xiàn)。以北京大學為例，2009-2010年北京大學開展了一場關(guān)于英文網(wǎng)站建設(shè)的評估活動，應用了較為簡單的管理信息系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)了網(wǎng)站規(guī)范管理系統(tǒng)[20]，啟動了面向績效評估的網(wǎng)站管理信息系統(tǒng)的初步建設(shè)。

上述涵蓋四個層面的網(wǎng)站群管控模式與當前被大量采用的并不完備的網(wǎng)站群管理模式相比主要有以下四個方面的不同，一是本文所提出的管控模式不僅關(guān)注網(wǎng)站的內(nèi)容管理和運行管理，更加強調(diào)對大規(guī)模網(wǎng)站的安全監(jiān)控，在異常排查和事故追責等方面更有效率；二是強調(diào)在業(yè)務(wù)層面的網(wǎng)站整合，不僅通過整合網(wǎng)站內(nèi)容和網(wǎng)站運行以建設(shè)網(wǎng)站群，更是在整合高校網(wǎng)站工作流，建設(shè)集成的網(wǎng)站群管理方式；三是建立網(wǎng)站群管理績效與高校國際化、信息化發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)，促進網(wǎng)站群工作目標導向，拓展管理需求；四是在多源流理論框架下研究網(wǎng)站管理模式的變遷，有助于管理者從宏觀上把握強化網(wǎng)站群管理的時機和條件。

四、總結(jié)

網(wǎng)站是上個世紀的事物，在國內(nèi)興起已到世紀之交，高校的老師和同學常奔走于時代的潮頭，1995年北京大學的“官網(wǎng)”就正式面向公眾了[21]，那個時候互聯(lián)網(wǎng)在國內(nèi)還處于發(fā)展的初級階段，所以高校網(wǎng)站的影響范圍并不廣泛，而且網(wǎng)站結(jié)構(gòu)也很簡單，內(nèi)容起初也很單薄。但隨著高校信息化、國際化的快速發(fā)展，高校的網(wǎng)站數(shù)量、網(wǎng)站質(zhì)量都有了極大的提升，而高校網(wǎng)站重復建設(shè)、無序運行等問題卻日益突出，不僅浪費大量資源，也影響了高校的網(wǎng)絡(luò)形象。針對這一突出問題，高校網(wǎng)站群管理的思路獲得了廣泛的認同，并且多數(shù)高校開展了網(wǎng)站群管理的具體實踐，在整合網(wǎng)站內(nèi)容管理和運行服務(wù)器方面取得了很大的進展。然而近年來網(wǎng)站群可持續(xù)發(fā)展遇到了很大的阻力，不僅不能適應高校國際化的快速進程，也無法與指數(shù)增長驅(qū)動下的信息化進程相適應，突出表現(xiàn)在網(wǎng)站群難以實現(xiàn)有效的管控，這是以內(nèi)容整合和服務(wù)器集成為主要途徑的管理模式無法做到的，迫切要求采用更加完備的管理模式，有效解決機制問題和效率問題，實現(xiàn)網(wǎng)站群的有效管控。本文在深入研究網(wǎng)站群發(fā)展過程和現(xiàn)有管理模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合管理學中的多源流理論框架，提出采用一種更加完備的體系化的高校網(wǎng)站群管控模式，并在高校網(wǎng)站群管理工作中進行了初步的實踐，下一步需要針對高校實際情況繼續(xù)優(yōu)化網(wǎng)站群管控模式，并做適當推廣。

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(1.Electronic Information, Engineering College, Beijing University of Aeronautics , Beijing 100191,China; 2.Informatization Construction and M anagement Office, Beijing University 100871,China)

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Abstract：Webs睪roup has become a main idea of developing the site work in universities, which has gained wide consensus. The advanced developmentof the transformationfrom “kinds of sites” to “Webs睪roup” is hindered by mechanism puzzles, technical obstacles and security risk.It is difficult to achieve a breakthrough in relying solely on website content management integrating sites, centralized server management measures and so on. This paper provides a systemperspective to construct akind of controlmode considering the performance of management, which could be beneficial for analyzing and solving the management problems of webs瞘roup more deeply.

Key words:webs瞘roup performance;managementmodel;theory of multiple瞫treams;webs瞘roup control

編輯：韓冬苗