梁婷

摘要：結合財政基層的實際情況，探討分析了轉(zhuǎn)移支付資金審計的難點，并提出了相應的對策，其中包括完善法律法規(guī)、發(fā)揮審計監(jiān)督職能、健全評價體系、提高審計人員技能和審計報告質(zhì)量等方面，希望能夠為具體工作提供借鑒與參考。

關鍵詞：財政基層；轉(zhuǎn)移支付資金；審計；監(jiān)督

中圖分類號：F239.65文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0116-01

一、財政基層轉(zhuǎn)移支付資金審計的難點

（一）預算安排不完善

上級政府在安排下級專項資金補助的時候，預算不詳細，用途比較模糊。同時預算管理不完善，資金分配存在很大的隨意性，一些基層單位所得到的資金多，另外一些單位得到的分配較少。由于預算安排不合理，基層政府無法全面掌握上級政府補助的種類和規(guī)模，預算安排中無法準確編入上級補助的收入和支出，存在不完整的現(xiàn)象，難以全面反映一個地方財政的總體情況。

（二）滯留轉(zhuǎn)移支付資金

上級財政在下?lián)芙o基層的時候，必須逐層下?lián)?，在這個過程中容易出現(xiàn)滯留現(xiàn)象。導致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是多方面，主要包括以下種類：制度不健全、下級財政部門在利益驅(qū)使下緩撥或者不撥，導致資金滯留；下級財政資金緊張，將這部分資金暫時用于其它用途，等資金充裕的時候再下?lián)?；資金審批不到位，相關準備工作不到位，導致資金出現(xiàn)滯留現(xiàn)象。

（三）挪用轉(zhuǎn)移支付資金

上級政府下?lián)艿交鶎拥呢斦Y金是具有專門用途的，必須嚴格遵守相關規(guī)定，做到專款專用，但在下?lián)苤写嬖谂灿棉D(zhuǎn)移支付資金的情況。導致這種現(xiàn)象的原因包括以下幾點：申請到專項資金后隨意使用，與申請時的用途存在差異；缺乏完善的監(jiān)督管理機制，基層財務人員素質(zhì)較低，財務管理工作存在不完善之處，為資金挪用提供可乘之機，存在貪污現(xiàn)象，或者將資金挪作它用，影響專項資金作用的充分發(fā)揮。

（四）轉(zhuǎn)移支付資金使用效益低

資金下?lián)艿交鶎?，并落實到具體項目之后，由于缺乏完善的決策體系，對資金的使用缺乏合理的安排，一些工作人員的責任意識不強，使得投資項目沒有及時計劃和落實?；蛘吖こ添椖拷ㄔO中施工速度慢，工程建設效率低，沒有按照相關規(guī)范進行施工，導致資金使用效率低。另外，一些項目不能按時完工，存在著中途停工的情況，而后續(xù)項目建設的資金又不能及時到位，不僅浪費大量的人力、物力、財力，還影響專項資金效益的發(fā)揮。

（五）轉(zhuǎn)移支付審計難以實施

基層審計機關人員設置較少，任務多，時間緊迫，審計經(jīng)費不足，難以在短時間內(nèi)完成審計的各項任務。對轉(zhuǎn)移支付資金難以進行全面和深入的審計。事實上，在進行審計的時候，不僅要審計資金的使用情況，更需要審計各項政策的落實情況和所取得的效果，但轉(zhuǎn)移支付資金分布廣、成分復雜，難以全方位進行審計。

二、財政基層轉(zhuǎn)移支付資金審計的對策

（一）健全相關法律法規(guī)

自轉(zhuǎn)移支付制度建立起來以后，它在調(diào)節(jié)地方收入差距，促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著積極的作用。但相關的規(guī)范制度仍然不完善，在透明度、審計規(guī)范和科學、審計監(jiān)督等方面存在不足之處。因此，今后應該完善相關的法律法規(guī)，對轉(zhuǎn)移支付進行全面的規(guī)范和約束，促進各項工作的制度化和規(guī)范化。

（二）發(fā)揮審計監(jiān)督職能

目前在審計監(jiān)督中采用事后監(jiān)督的方式，效果不明顯，對于已經(jīng)出現(xiàn)的損失往往難以采取有效的措施挽回。因此今后應該完善審計監(jiān)督，提前介入，對資金劃撥和使用進行嚴格審查，提出評審意見，同時對資金劃撥和使用的全過程進行監(jiān)督，確保轉(zhuǎn)移資金得到合理利用，更好的發(fā)揮相應的作用。

（三）轉(zhuǎn)移支付資金審計與效益審計結合

檢查資金是否在規(guī)定的時間內(nèi)落到實處，是否存在挪用的情況，確保資金發(fā)揮應有的效能。檢查用款單位是否按照規(guī)定使用資金，確保?？顚Ｓ?，避免出現(xiàn)虛報騙取資金的情況。檢查資金使用效益，避免出現(xiàn)貪污、挪用等違法犯罪行為的出現(xiàn)。

（四）健全財政基層轉(zhuǎn)移支付資金審計評價體系

建立完善的，可操作性強的評價體系，具體包括資金利用標準、評價管理標準、評價社會效益和生態(tài)效益標準。另外還要考慮以下因素：不同領域和行業(yè)的特點不同，應該制定與其相適應的評價指標，以衡量政府部門的決策、提供的服務工作量如何，并評價資金是否達到預期效果；評價指標應該量化，對于難以量化的指標，但又對項目產(chǎn)生較大影響的，應該采取特殊方式進行估量，將其納入評估范圍。

（五）提高審計人員綜合技能

引進高素質(zhì)的審計人員，他們不僅要具備專業(yè)知識技能，還應該具備較強的分析問題和解決問題的能力，在實際工作中能夠按照相關規(guī)定做好自己的每一項工作，同時，還要重視對審計人員的管理和培訓，通過講座、進修、觀看視頻等方式，加強對他們的財政學、市場經(jīng)濟學、法學等學科知識的培訓，加強思想道德教育，培養(yǎng)審計人員遵紀守法意識，確保他們在日常工作中嚴格遵循相關規(guī)定，提高審計工作 技能和水平。

綜上所述，今后在財政基層轉(zhuǎn)移支付資金審計工作中，應該認識存在的難點問題，并根據(jù)具體需要，采取相應的完善措施，提高審計水平，促進財政資金得到更好的運用，發(fā)揮更大的作用。

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［責任編輯：龐林］