謝海燕　楊春平　劉婷婷

湖南湘西土家族苗族自治州（以下簡(jiǎn)稱“湘西州”）位于湖南省西北部，地處湘鄂黔渝四省市交界處，國(guó)土面積1.55萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?90萬(wàn)，以土家族、苗族為主的少數(shù)民族占78%，是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)行先試地區(qū)。按照黨的十八大“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”的精神，湘西州克服自身經(jīng)濟(jì)落后、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滯后等困難，積極探索農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)途徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)同建同治，自2013年5月份以來(lái)，一場(chǎng)以建設(shè)生態(tài)文明、改善環(huán)境、革除陋習(xí)的群眾運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈地在全州范圍內(nèi)開(kāi)展，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗湘西起到了巨大推動(dòng)作用。

一、湘西州開(kāi)展城鄉(xiāng)同建同治的主要做法與成效

（一）城鄉(xiāng)同建同治工作的主要內(nèi)容

所謂城鄉(xiāng)同建同治是指“城鄉(xiāng)同規(guī)劃、設(shè)施同建設(shè)、衛(wèi)生同保潔、事務(wù)同管理”，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的一種創(chuàng)新型社會(huì)管理模式。按照“重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)”的原則，以州府吉首、7個(gè)縣城及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景點(diǎn)為重點(diǎn)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境優(yōu)化等方面實(shí)施同建同治。其主要做法如下：

1、實(shí)施五大工程

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工程。加大規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)投入，完成城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和村莊規(guī)劃編制工作。

（2）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃，加快新城建設(shè)和舊城改造步伐，加大垃圾收集系統(tǒng)、雨污分流系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)車停放系統(tǒng)、公共綠地、公共衛(wèi)生間、綠色照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境。

（3）城管數(shù)字化工程。加強(qiáng)和創(chuàng)新城管工作，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合城市管理信息資源，與治安、交警公共信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)融合對(duì)接，資源共享。明確各職能部門職責(zé)，優(yōu)化管理流程，提高管理效率，形成責(zé)任明確、反應(yīng)迅速、處置高效、監(jiān)督有力的城市管理新模式。

（4）城鎮(zhèn)衛(wèi)生清潔工程。城鎮(zhèn)配備垃圾中轉(zhuǎn)站、運(yùn)輸車、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，統(tǒng)一進(jìn)行垃圾無(wú)害化處理，并安排專門的環(huán)衛(wèi)人員和固定的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)；實(shí)行分區(qū)包干清潔保潔，劃定公共區(qū)域、居民責(zé)任區(qū)、城鎮(zhèn)街道及廣場(chǎng)等公共區(qū)域，實(shí)行“定路段、定人員、定任務(wù)”，落實(shí)保潔工作；探索市場(chǎng)運(yùn)作模式，引進(jìn)有資質(zhì)的公司，承包清掃保潔任務(wù)；城鎮(zhèn)居民住宅、臨街店面由居民、業(yè)主負(fù)責(zé)“門前三包”。

（5）鄉(xiāng)村垃圾分類處理工程。鄉(xiāng)村推行垃圾分類減量處置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾清運(yùn)車，修建垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾焚燒池；自然村寨修建有害垃圾回收池，引導(dǎo)村民按照“回收、堆肥、填埋”等方式對(duì)垃圾進(jìn)行及時(shí)清理、分類處置。農(nóng)村道路、水渠、河道和村民集中活動(dòng)場(chǎng)所等，由村委會(huì)組織人員進(jìn)行清掃保潔，入戶道路房前屋后由農(nóng)戶負(fù)責(zé)清掃保潔。

2、開(kāi)展四類創(chuàng)建

（1）創(chuàng)建一批園林城市（縣城）。扎實(shí)開(kāi)展園林城市（縣城）創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共綠地建設(shè)，單位綠地建設(shè)，大力開(kāi)展坡面、墻面、屋頂、陽(yáng)臺(tái)綠化和拆墻透綠等美化活動(dòng)，強(qiáng)化綠化布局、綠化配套和綠化管理。

（2）創(chuàng)建一批生態(tài)村莊。大力推行農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立生態(tài)家庭意識(shí)，全州每年創(chuàng)建100個(gè)以上生態(tài)村。抓好植樹(shù)造林活動(dòng)，村莊綠化覆蓋率達(dá)60%以上，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)建“豬沼果”、“豬沼魚”農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展蔬菜、花卉、水果等基地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)優(yōu)化有機(jī)結(jié)合，增加農(nóng)民收入。

（3）創(chuàng)建一批和諧社區(qū)。按照設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、秩序良好的要求，加大教育宣傳力度，強(qiáng)化群眾的文明意識(shí)，建立健全社區(qū)共建共管機(jī)制，實(shí)施以保潔、保安為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)性自助式管理，全面提高社區(qū)和諧程度。到2015年，全州共創(chuàng)建文明和諧社區(qū)50個(gè)以上。

（4）創(chuàng)建一批文明集市。強(qiáng)化集市環(huán)境整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施、落實(shí)專人保潔，做到無(wú)衛(wèi)生死角、無(wú)占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)亂搭亂建、無(wú)亂堆亂放、無(wú)亂貼亂畫等現(xiàn)象，集市環(huán)境實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)秩序整治，杜絕強(qiáng)買強(qiáng)賣、短斤少兩，欺行霸市等行為，倡導(dǎo)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、食品安全、文明服務(wù)。每年創(chuàng)建10個(gè)以上文明集市。到2015年，全州創(chuàng)建文明集市50個(gè)以上。

3、強(qiáng)化三項(xiàng)管理

（1）強(qiáng)化交通秩序管理。從嚴(yán)打擊非法經(jīng)營(yíng)，查處無(wú)牌無(wú)證、假牌假證車輛上路和酒后駕駛、無(wú)證駕駛、闖紅燈、違規(guī)掉頭、超速行駛等違規(guī)行為；從嚴(yán)查處貨運(yùn)車輛超載超限、拋灑載物，出租車、公交車等客運(yùn)車輛違規(guī)停靠等行為。集中整治群眾反映強(qiáng)烈的交通秩序混亂路段。

（2）強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理。以安全、文明、環(huán)保為重點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理。強(qiáng)化安全施工，對(duì)建筑工地實(shí)施封閉作業(yè)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定建設(shè)圍擋、標(biāo)志、標(biāo)牌及夜間警示照明設(shè)施；引導(dǎo)文明施工，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)通道、出入口等進(jìn)行硬化處理，加強(qiáng)建筑垃圾和渣土運(yùn)輸管理，嚴(yán)格落實(shí)工地保潔、防塵、降噪措施，最大限度減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。

（3）強(qiáng)化背街小巷管理。著力改善背街小巷硬件設(shè)施和環(huán)境面貌，推進(jìn)城市建設(shè)管理向背街小巷延伸。完善水、電、氣、通訊等居民生活設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)衛(wèi)保潔責(zé)任區(qū)、責(zé)任人制度，落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范垃圾收集，落實(shí)保潔清掃，實(shí)現(xiàn)地凈、路平、水暢、燈亮。

（二）城鄉(xiāng)同建同治工作取得的成效

城鄉(xiāng)同建同治工作的目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“五化四清三基”（“五化”即硬化、凈化、亮化、綠化、美化；“四清”即清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源；“三基”即城鄉(xiāng)馬路市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)取締、城鄉(xiāng)垃圾基本實(shí)現(xiàn)分類處置、城鎮(zhèn)污水基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一處理），目前已取得了階段性成效。

1、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，為改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生狀況奠定基礎(chǔ)

以鳳凰縣為例，自城鄉(xiāng)同建同治工作啟動(dòng)以來(lái)，全縣共新建、維修垃圾圍700余個(gè)，給農(nóng)民、居民發(fā)放垃圾分類桶8000余個(gè)。大力實(shí)施地下管網(wǎng)建設(shè)、人行地磚改造等基礎(chǔ)設(shè)施工程，全縣基礎(chǔ)設(shè)施狀況有所改善。竿子坪鄉(xiāng)投入資金7萬(wàn)多元建立垃圾池45個(gè)、高標(biāo)垃圾池2個(gè)，配置垃圾桶60個(gè)，制定統(tǒng)一雨棚150米、固定攤板4個(gè)，聘請(qǐng)保潔員3 人，有效改善該鄉(xiāng)人居環(huán)境。endprint

2、衛(wèi)生治理收效明顯，城鄉(xiāng)面貌得以改觀

湘西州已全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生同建同治工作，截止至2013年7月底，全州共投入資金1.09億元，參與工作122萬(wàn)余人次，發(fā)放宣傳資料100.21萬(wàn)份，張貼橫幅標(biāo)語(yǔ)13369條，開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)1434次，上門入戶宣傳41.77萬(wàn)戶，清理非法小廣告13.52萬(wàn)張，規(guī)范廣告牌6456塊，確定垃圾分類試點(diǎn)10274戶，清除衛(wèi)生死角50890處，清理垃圾57585噸，社會(huì)反映較好。

3、結(jié)對(duì)幫扶增互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共發(fā)展

通過(guò)大力推行“同建同治，結(jié)對(duì)幫扶”舉措，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。例如，鳳凰縣124個(gè)縣直企事業(yè)單位與行政村形成幫扶共建對(duì)子，幫助結(jié)對(duì)幫扶村提升村民素質(zhì)教育、協(xié)助村莊規(guī)劃、整治村容村貌、構(gòu)建聯(lián)合辦公機(jī)制。同時(shí)，每個(gè)縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按月參與村級(jí)聯(lián)合辦公，按季組織勸教化活動(dòng)，按年開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并且根據(jù)部門實(shí)際和村情特點(diǎn)，每半年為結(jié)對(duì)幫扶村落實(shí)一件實(shí)事。

4、促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，密切干群關(guān)系

廣大基層干部通過(guò)開(kāi)展同建同治，促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。組織發(fā)動(dòng)黨員干部帶頭身體力行并深入每家每戶進(jìn)行宣傳，轉(zhuǎn)變了原先部分干部不入基層，拍腦袋決策的工作作風(fēng)。與此同時(shí)，干部的入戶宣傳也使廣大群眾紛紛認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)同建同治是一項(xiàng)利國(guó)利民、利人利己的好事，干部與群眾的感情交流更加頻繁了，干群關(guān)系得以進(jìn)一步密切。

二、湘西州開(kāi)展城鄉(xiāng)同建同治的經(jīng)驗(yàn)與啟示

城鄉(xiāng)同建同治工作取得的顯著成效得益于湘西州委州政府采取了一系列有力的保障措施。

（一）強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是開(kāi)展城鄉(xiāng)同建同治工作的前提

湘西州專門成立了以州委書記為組長(zhǎng)、州長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，相關(guān)州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，州直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的州城鄉(xiāng)同建同治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由州委副秘書長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，抽調(diào)人員集中辦公。建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分工協(xié)作和聯(lián)席會(huì)議制度，各部門各司其職。各縣市（區(qū)）成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展城鄉(xiāng)同建同治工作，形成齊抓共管的工作格局。

（二）嚴(yán)格的考核與獎(jiǎng)懲制度是城鄉(xiāng)同建同治實(shí)踐成功的關(guān)鍵要素

湘西州取得城鄉(xiāng)同建同治工作成效顯著的一個(gè)重要原因應(yīng)歸功于嚴(yán)格的考核與獎(jiǎng)懲制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推行責(zé)任追究制和績(jī)酬掛鉤機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村推行“重獎(jiǎng)重罰”機(jī)制，對(duì)業(yè)主推行量化考核租金浮動(dòng)機(jī)制，對(duì)戶主建立“大評(píng)小獎(jiǎng)”機(jī)制，對(duì)社會(huì)實(shí)行舉報(bào)投訴獎(jiǎng)罰制度，由此極大地調(diào)動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)村單位、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主、農(nóng)戶及社會(huì)群眾參與城鄉(xiāng)同建同治的積極性。如對(duì)開(kāi)展城鄉(xiāng)同建同治工作突出的部門和單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，每月排名前五的縣市區(qū)分別獎(jiǎng)勵(lì)60、40、30、20、10萬(wàn)元，排名第8、9的分別罰款10、30萬(wàn)元；對(duì)行動(dòng)慢、力度小、重視不夠的地區(qū)和單位予以通報(bào)批評(píng)，限期整改。實(shí)行“以評(píng)促建、以獎(jiǎng)促治、以罰促改”的工作方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)同建同治工作良性發(fā)展。

（三）充足的經(jīng)費(fèi)投入是城鄉(xiāng)同建同治工作的重要保障

湘西州人民政府每年從各縣市（區(qū)）分別歸集100萬(wàn)元，州本級(jí)歸集900萬(wàn)元，合計(jì)1800萬(wàn)元作為城鄉(xiāng)同建同治專項(xiàng)資金，嚴(yán)格實(shí)行專款專用。各縣市（區(qū)）將城鄉(xiāng)同建同治工作所需資金列入年度財(cái)政預(yù)算。充足的經(jīng)費(fèi)的投入保障了城鄉(xiāng)同建同治工作的順利開(kāi)展。

（四）宣傳教育是推進(jìn)城鄉(xiāng)同建同治工作的有效手段

湘西州通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、印發(fā)宣傳資料等宣傳途徑，開(kāi)展城鄉(xiāng)同建同治工作的宣傳教育，使城鄉(xiāng)同建同治工作家喻戶曉、人人皆知，形成了全民參與、齊抓共管的良好氛圍。

三、推廣城鄉(xiāng)同建同治模式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

城鄉(xiāng)同建同治對(duì)于改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境具有重要作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要借鑒意義，應(yīng)在完善有關(guān)工作機(jī)制和政策措施的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)大力推廣。

（一）構(gòu)建多元化的資金投入機(jī)制

目前，湘西州城鄉(xiāng)同建同治工作主要靠地方財(cái)政撥款，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的湘西州來(lái)說(shuō)，地方財(cái)力有限。因此，建議中央層面加大資金支持，確保有關(guān)工作深入開(kāi)展。此外，還應(yīng)整合各類項(xiàng)目資金，逐步形成政府、社會(huì)共同參與的多元化投入機(jī)制。

（二）完善評(píng)價(jià)和考核制度

積極探索更為科學(xué)、合理、公平的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將城鄉(xiāng)同建同治工作納入各個(gè)部門和單位目標(biāo)管理考核范疇，形成人人擔(dān)擔(dān)子、人人有壓力、人人有動(dòng)力目標(biāo)責(zé)任管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲措施，州對(duì)縣市區(qū)實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，縣市區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，村對(duì)農(nóng)戶實(shí)行“大評(píng)小獎(jiǎng)”，構(gòu)建出“由上而下，層層關(guān)聯(lián)”的激勵(lì)機(jī)制。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育

城鄉(xiāng)同建同治模式要在全國(guó)范圍內(nèi)成功推廣，必須重視宣傳教育工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加城鄉(xiāng)同建同治工作，做好工作宣傳，同時(shí)要加強(qiáng)下一代的思想教育，提高認(rèn)識(shí)水平，夯實(shí)同建同治工作的群眾基礎(chǔ)?！?/p>

（謝海燕、楊春平， 國(guó)家發(fā)展改革委體管所。劉婷婷，北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院）endprint