劉白

國務(wù)院日前決定向社會公開國務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項(xiàng)清單，以鎖定各部門行政審批項(xiàng)目“底數(shù)”，接受社會監(jiān)督。據(jù)媒體2月21日統(tǒng)計(jì)，目前已有47個(gè)部門公布了目前保留的行政審批事項(xiàng)，總量達(dá)1031項(xiàng)。

這一份審批項(xiàng)目清單，讓“權(quán)力”二字不再抽象，一目了然。從去年4月到今年2月，國務(wù)院已經(jīng)先后5次下放了行政審批權(quán)，力度不可謂不大。只是公眾都只能大概了解下放總量和諸如生產(chǎn)經(jīng)營、表彰評估這樣的大門類，對各部門的權(quán)力運(yùn)行狀況、簡政放權(quán)的進(jìn)度并無詳細(xì)把握。此次公布的審批項(xiàng)目清單，變抽象為具體、變籠統(tǒng)為詳盡，讓政府與市場之間的邊界變得明晰化、動態(tài)化，也讓政府職能改革變得有的放矢。

高度集中且事無巨細(xì)的行政審批權(quán)力，是標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)符號，與大政府小社會的社會生態(tài)互為因果，不但導(dǎo)致了社會自治能力的萎縮，也給公共管理改革帶來很大的難題。有的審批權(quán)因伴隨一項(xiàng)實(shí)效性項(xiàng)目而生，取消本是自然而然，現(xiàn)在卻納入了簡政放權(quán)的成績；有的部門暗度陳倉，“邊減邊增”和“明放暗管”的問題始終存在；有的審批權(quán)涉及多個(gè)部門、處在權(quán)力交叉地帶，改革的節(jié)奏因權(quán)屬的模糊而放緩。更有甚者，一些地方政府通過設(shè)立扶持項(xiàng)目、評獎(jiǎng)評優(yōu)項(xiàng)目、命名掛牌項(xiàng)目等進(jìn)行公共資源的政策性分配……此類“隱性審批”的存在，稀釋了改革的效果，讓大數(shù)據(jù)描摹的簡政成果變得不再那么“實(shí)誠”。

國務(wù)院公開各部門行政審批清單，并要求“除公開的事項(xiàng)外，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項(xiàng)，”就是旨在掃清這些權(quán)力死角，揭開這些“隱性審批”的把戲。一份公開的審批清單，一方面是對各個(gè)機(jī)關(guān)的約束，一方面也可看作對公眾監(jiān)督的邀請。它勾勒出了一個(gè)改革進(jìn)度表：成果清晰可見，下一步的目標(biāo)也因此可以確定。