■宋毅軍

編者按：1964年6月，以毛澤東為核心的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體，毅然作出三線建設(shè)戰(zhàn)略決策并雷厲風(fēng)行地指導(dǎo)實(shí)施，這是新中國(guó)建設(shè)史上的重要篇章。鄧小平是三線建設(shè)重要決策人和組織實(shí)施的重要領(lǐng)導(dǎo)者之一。在紀(jì)念鄧小平誕辰110周年、慶祝三線建設(shè)決策50周年之際，聯(lián)系當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜、風(fēng)云變幻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，冷靜回顧、認(rèn)真研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)史上的空前壯舉，我們不能不為50年前毛澤東等中共中央領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光、寬闊厚重的政治胸襟、力握乾坤的巨大權(quán)威所折服。為此，特邀本刊特約撰稿人，三線建設(shè)研究分會(huì)的主要倡導(dǎo)者之一、首屆三線建設(shè)研究分會(huì)常務(wù)理事，中共中央文獻(xiàn)研究室研究員、副巡視員宋毅軍，撰寫此文，以示紀(jì)念。

什么叫三線？中共中央和毛澤東以及鄧小平等曾經(jīng)按照我國(guó)軍事經(jīng)濟(jì)地理特點(diǎn)，把我國(guó)東部（沿海和邊疆）地區(qū)劃為第一線，把介于東部和西部之間的中部地區(qū)劃為第二線，把四川、貴州、陜西、甘肅及湖南、湖北等省的部分內(nèi)陸地區(qū)劃為第三線。其中，西南的川、貴、云和西北的陜、甘、青稱為“大三線”，中部地區(qū)和沿海地區(qū)的腹地一般稱為“小三線”。

所謂三線建設(shè)，就是指從20世紀(jì)60年代中期開始到80年代中期基本結(jié)束，以戰(zhàn)備為目的，以國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在上述地區(qū)進(jìn)行的大規(guī)模工業(yè)、交通、能源、軍工等基本建設(shè)。這一建設(shè)曾經(jīng)先后出現(xiàn)兩次建設(shè)高潮：第一次是1964至1965年的初始階段，重點(diǎn)突出放在打基礎(chǔ)方面；第二次是1969年到1971年的全面鋪開階段。

作為中共中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體重要成員的鄧小平，參與了三線建設(shè)的決策和指導(dǎo)實(shí)施，是三線建設(shè)的重要決策人和組織實(shí)施的重要領(lǐng)導(dǎo)者。

參與三線建設(shè)戰(zhàn)略決策

早在1964年6月三線建設(shè)重大戰(zhàn)略決策作出以前，時(shí)任中央總書記、國(guó)務(wù)院副總理的鄧小平，在制定 《第三個(gè)五年計(jì)劃（1966—1970）的初步設(shè)想》前就提出這樣的指導(dǎo)原則：我們?nèi)h要注意兩方面問(wèn)題。第一，我們制訂的方針、政策要有利于發(fā)展生產(chǎn)力，有利于實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和國(guó)防現(xiàn)代化。衡量我們工作做得好不好，要看我們能不能發(fā)展生產(chǎn)力，能不能比較快地實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。第二，要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面，保證走向共產(chǎn)主義。具體講，就是在第三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，要落實(shí)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)的方針，同時(shí)著眼于搞吃穿用。他說(shuō)：只要 “吃穿用搞好了，我們國(guó)家的腳跟就站穩(wěn)了，基礎(chǔ)就穩(wěn)固了，發(fā)展速度也會(huì)更快一些”?？傊鲝?，第一是搞吃穿用，第二是搞基礎(chǔ)工業(yè)，第三是搞國(guó)防，要以這三點(diǎn)為綱，來(lái)制訂我們的計(jì)劃。

鄧小平指出： “一個(gè)深刻的經(jīng)驗(yàn)是在制訂計(jì)劃時(shí)要留有余地?！睘榱苏_地制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，鄧小平和彭真等于1964年4月中旬，專門視察了西北地區(qū)的礦山、化工廠、機(jī)械廠等企事業(yè)單位，就規(guī)劃第三個(gè)五年計(jì)劃等重大問(wèn)題進(jìn)行了深入的實(shí)地調(diào)查研究。4月29日，鄧小平在中南海主持中央書記處會(huì)議，聽取了國(guó)家計(jì)委黨組的 “三五”計(jì)劃初步設(shè)想。他最后作總結(jié)說(shuō)： “工業(yè)還是首先為農(nóng)業(yè)服務(wù)，為吃穿用服務(wù)，為兼顧國(guó)防服務(wù)。方針提得好?！?/p>

正是根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想，1964年5月，國(guó)家計(jì)委擬定了 《第三個(gè)五年計(jì)劃 （1966—1970）的初步設(shè)想》，提出的主要任務(wù)是：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，基本上解決人民吃穿用問(wèn)題；適當(dāng)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，努力突破尖端技術(shù)；支援農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)國(guó)防相適應(yīng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)。重點(diǎn)是首先解決人民群眾生活問(wèn)題。所以，這個(gè)計(jì)劃也被形象地稱為 “吃穿用”計(jì)劃。

1964年5月15日至6月17日，中共中央在北京召開工作會(huì)議。會(huì)前，毛澤東在聽取國(guó)家計(jì)委關(guān)于 “三五”計(jì)劃制訂的匯報(bào)時(shí)，出人意料地提出了關(guān)于開展三線建設(shè)的問(wèn)題。毛澤東當(dāng)時(shí)從對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的嚴(yán)重估計(jì)出發(fā)，向劉少奇、朱德、周恩來(lái)、鄧小平等提出：在原子彈時(shí)期，沒(méi)有后方不行， “三五”計(jì)劃要考慮解決全國(guó)工業(yè)布局不平衡的問(wèn)題，要搞一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)三線建設(shè)，防備敵人的入侵。毛澤東作出這樣的戰(zhàn)略論斷，由于他的崇高威望，同時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員在思想上也有共鳴，緊接著又在行動(dòng)上積極響應(yīng)，三線建設(shè)就有可能成為重中之重。

鄧小平知道，毛澤東對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅作出上述的嚴(yán)重估計(jì)，直接原因是他看到了中央軍委總參謀部作戰(zhàn)部1964年4月關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)在防備敵人突然襲擊方面還存在著相當(dāng)嚴(yán)重問(wèn)題的報(bào)告。正是這個(gè)報(bào)告促使他最終 “下定決心進(jìn)行后方建設(shè)”，而且 “一定要進(jìn)行縱深地區(qū)的建設(shè)”。毛澤東在中央工作會(huì)議上進(jìn)一步指出： “只要帝國(guó)主義存在，就有戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。我們不是帝國(guó)主義的參謀長(zhǎng)，不曉得它什么時(shí)候要打仗?！边@一年的8月上旬，美國(guó)制造的 “北部灣事件”，把在越南南部點(diǎn)燃的戰(zhàn)火燃燒到了我國(guó)的南大門。國(guó)際時(shí)局特別是周邊國(guó)家形勢(shì)的變化，證實(shí)了毛澤東關(guān)于美帝國(guó)主義侵略本性的正確判斷。作為從戰(zhàn)爭(zhēng)硝煙中走出來(lái)的鄧小平等中共領(lǐng)袖們，很快就同意了毛澤東的判斷。

與此同時(shí)，鄧小平在中央書記處討論三線建設(shè)的會(huì)議上，兩次聽到毛澤東講話中的急切指令： “要準(zhǔn)備帝國(guó)主義可能發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)?，F(xiàn)在工廠都集中在大城市和沿海地區(qū)，不利于備戰(zhàn)。工廠可以一分為二，要搶時(shí)間遷至內(nèi)地去，各省都要搬家，都要建立自己的戰(zhàn)略后方，不僅工業(yè)交通部門要搬家，而且院校和科研單位也要搬家?！碧貏e是四川攀枝花鋼鐵工業(yè)基地建設(shè)，成為毛澤東關(guān)注三線建設(shè)的重中之重，后來(lái)成為三線建設(shè)的顯著地標(biāo)。

根據(jù)毛澤東的設(shè)想和提議，中央政治局常委以及政治局、鄧小平為總書記的書記處和各中央局先后召開會(huì)議，研究討論 “三五”計(jì)劃。大家最終一致?lián)碜o(hù)毛澤東提出的主張，決定在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決人民的吃穿用的同時(shí)，迅速展開三線建設(shè)。鄧小平算賬說(shuō)：現(xiàn)在主席強(qiáng)調(diào)三線，因搞三線而增加的投資，就需要從內(nèi)部調(diào)整。從農(nóng)業(yè)擠25億，從國(guó)防擠15億，從文教擠10億，從工業(yè)交通內(nèi)部擠10億到20億。擠出來(lái)的60億到70億，搞三線，屁股坐穩(wěn)些。1965年，國(guó)家計(jì)委重新草擬 《關(guān)于第三個(gè)五年計(jì)劃安排情況的匯報(bào)提綱》，改變了原定的指導(dǎo)思想，明確提出：根據(jù)目前形勢(shì)的發(fā)展，我國(guó) “三五”計(jì)劃必須立足于戰(zhàn)爭(zhēng)，把國(guó)防建設(shè)放在第一位，加強(qiáng)三線建設(shè)，集中力量盡快把三線地區(qū)的基礎(chǔ)工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)建設(shè)起來(lái)，逐步改變工業(yè)布局，同時(shí)注意發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，相應(yīng)發(fā)展輕工業(yè)，逐步改善人民生活。這樣，強(qiáng)調(diào)加快三線建設(shè)就成為 “三五”計(jì)劃的核心。

趕赴東北實(shí)地調(diào)研

中央工作會(huì)議前后，鄧小平相繼出席了毛澤東、劉少奇主持召開的討論三線建設(shè)問(wèn)題的中央政治局常委、中央書記處書記和各中央局第一書記參加的各種會(huì)議。他在各種會(huì)議上，均表示贊同毛澤東開展三線建設(shè)的決斷，并在工作中積極付諸實(shí)踐。

鄧小平對(duì)毛澤東關(guān)于開展三線建設(shè)的思想不僅深刻理解，而且進(jìn)行了多方面的闡釋。他在會(huì)議上多次說(shuō)：搞建設(shè)不但要有五年計(jì)劃，而且應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，即使很粗糙也是必要的。他說(shuō)，搞計(jì)劃就要考慮一、二、三線問(wèn)題。原來(lái)，我們只提沿海與內(nèi)地的關(guān)系， “現(xiàn)在看來(lái)，內(nèi)地也有二線、三線問(wèn)題”。我們以前設(shè)想的計(jì)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)、國(guó)防、文教的投資，雖然都沒(méi)有完全滿足，但注意得是比較好的?？墒菍?duì)基礎(chǔ)工業(yè)、對(duì)三線就注意不夠了?，F(xiàn)在毛主席提出我們對(duì)三線建設(shè)注意不夠，對(duì)基礎(chǔ)工業(yè)注意不夠，這是一個(gè)需要注意的重要問(wèn)題，這方面要增加投資。

他舉例說(shuō)：攀枝花鋼鐵工業(yè)基地建設(shè)，只能打 “殲滅戰(zhàn)”。要先修鐵路，還要買一套氧氣煉鋼技術(shù)設(shè)備。買專利是很合算的?，F(xiàn)在的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，我們?nèi)绻軌蛴仲I設(shè)備，又買專利，那就來(lái)得快。買設(shè)備可以有選擇，不要買整套設(shè)備。對(duì) “三五”和今后的長(zhǎng)期計(jì)劃，一定要注意到毛主席所說(shuō)的“兩個(gè)拳頭，一個(gè)屁股”，要加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)。 “為應(yīng)付各種情況，要有一、二、三線的配備，工業(yè)布局一定要注意到后方?！?/p>

1964年6月19日，鄧小平在共青團(tuán)九大上的報(bào)告中，就提出要搞民兵，要全民皆兵，準(zhǔn)備開展三線建設(shè)。他說(shuō)：我們所謂準(zhǔn)備，也包括原子彈這個(gè)東西在內(nèi)，但是我們不靠這個(gè)東西，這個(gè)東西純粹是一種防御性質(zhì)。 “我們所謂在戰(zhàn)略上估計(jì)到一切的情況，做好各種情況的準(zhǔn)備?！彼麄儊?lái)了，無(wú)非占我們一塊地方，我們?cè)谀莻€(gè)地方就跟它斗嘛。 “有了這樣的準(zhǔn)備，再加上我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上更加發(fā)展，物質(zhì)方面做更多的努力，有備無(wú)患，就沒(méi)有什么可怕的?！?/p>

中央工作會(huì)議剛一結(jié)束，毛澤東坐鎮(zhèn)北京指導(dǎo)，周恩來(lái)具體組織，劉少奇、朱德、鄧小平等趕赴外地，傳達(dá)落實(shí)中央工作會(huì)議決策開展三線建設(shè)的精神，實(shí)地進(jìn)行高級(jí)調(diào)研的活動(dòng)也隨之展開。按中央統(tǒng)一安排，鄧小平和李富春、薄一波、蔡暢等趕往東北地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究。這次東北之行，實(shí)際上是鄧小平到 “一線”地區(qū)了解情況，為隨后參與指導(dǎo)實(shí)施三線建設(shè)戰(zhàn)略決策所做的第一次重要調(diào)查研究。

6月26日，鄧小平在視察遼寧沈陽(yáng)市機(jī)械工業(yè)生產(chǎn)情況時(shí)指出，機(jī)械工業(yè)要實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)和協(xié)作。他循循善誘地講述了工業(yè)企業(yè)搞專業(yè)化生產(chǎn)的好處，指出組織專業(yè)化生產(chǎn)，可以降低成本，提高質(zhì)量，產(chǎn)量也可以增加一倍。沒(méi)有專業(yè)化，先進(jìn)技術(shù)就不可能發(fā)展。對(duì)如何搞好專業(yè)化生產(chǎn)，他提出要把分散在各分廠的通用車間適當(dāng)集中起來(lái)，組織專業(yè)化生產(chǎn)。要把整個(gè)機(jī)械工業(yè)的鑄造、鍛造集中起來(lái)搞幾個(gè)鑄鍛廠，要以一個(gè)條件好的鑄鍛廠作為基礎(chǔ)，把其他廠組織進(jìn)來(lái)，以那個(gè)廠為基礎(chǔ)搞專業(yè)化，先要保證它的需要。

針對(duì)當(dāng)時(shí)遼寧機(jī)床工業(yè)產(chǎn)品落后、精密機(jī)床少的情況，鄧小平明確地提出要在兩三年內(nèi)，把沈陽(yáng)機(jī)床一、二、三廠改造成精密機(jī)床廠。他站在全局的高度，精辟地分析了當(dāng)時(shí)全國(guó)機(jī)械工業(yè)面臨的問(wèn)題和今后的發(fā)展方向。他認(rèn)為，目前通用機(jī)床的品種太單調(diào)，精密的太少，是機(jī)械工業(yè)的主要問(wèn)題，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵就是要做好機(jī)械工業(yè)的改組、調(diào)整和改造，以適應(yīng)開展三線建設(shè)的迫切需要。

鄧小平非常關(guān)注遼寧大中型企業(yè)，對(duì)新中國(guó)最大的鋼鐵企業(yè)——鞍山鋼鐵公司更是尤為關(guān)注。因?yàn)殚_展三線建設(shè)，離不開鋼鐵工業(yè)的發(fā)展。早在20世紀(jì)60年代初期，鞍鋼生產(chǎn)進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，調(diào)整工作的重要內(nèi)容之一就是貫徹鄧小平主持制定的 《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》 （“工業(yè)七十條”），進(jìn)行企業(yè)整頓。1964年7月3日，鄧小平一行來(lái)到鞍鋼，檢查鞍鋼的經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作。他說(shuō)： “鞍鋼貫徹 ‘工業(yè)七十條’，要和貫徹 ‘鞍鋼憲法’結(jié)合起來(lái)。企業(yè)無(wú)論如何要有個(gè)制度，有個(gè)規(guī)矩，有個(gè)約束的東西?！彼€進(jìn)一步告誡說(shuō)：大企業(yè)、現(xiàn)代化企業(yè)也要革命。 “要自力更生，搞技術(shù)革新和技術(shù)革命，真正的革命是思想上的革命?！焙髞?lái)的事實(shí)表明，鞍鋼乃至于遼寧大中型企業(yè)，為支援三線建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

1964年7月10日至11日，鄧小平來(lái)到農(nóng)業(yè)大省吉林省。他先后視察了第一汽車制造廠、吉林化學(xué)工業(yè)公司、豐滿發(fā)電廠等地方。在聽完省委工作匯報(bào)后，他指出:“要把發(fā)展生產(chǎn)力放在各項(xiàng)工作的首位，管理要改善，生產(chǎn)要增加，包括技術(shù)革命，發(fā)揮生產(chǎn)積極性?！币赞r(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)。他針對(duì)有的企業(yè)非生產(chǎn)人員比例大、企業(yè)效率低的問(wèn)題強(qiáng)調(diào)指出，把編外人員統(tǒng)統(tǒng)減下去，可以建立正常的生產(chǎn)秩序，提高勞動(dòng)效率。不搞這一條，經(jīng)濟(jì)核算沒(méi)有辦法搞。他在談到綜合利用問(wèn)題時(shí)說(shuō)，先搞收益大、可以積累資金的。投一筆錢，不動(dòng)它，?？顚Ｓ谩Ｊ±锿兜腻X，賺回的錢歸省，一兩年就把投下去的錢拿回來(lái)了，用這個(gè)錢又去搞綜合利用，搞第二個(gè)第三個(gè)，搞“驢打滾”的辦法。要選容易搞、收益大、能盡快收益的，投一筆錢，就用這個(gè)錢去滾。先選一項(xiàng)，搞這一項(xiàng)就準(zhǔn)備搞第二項(xiàng)，要有規(guī)劃有設(shè)計(jì)。

在黑龍江，鄧小平格外關(guān)心大慶油田，他對(duì)大慶油田的開發(fā)建設(shè)傾注了許多心血。他一再詢問(wèn)油田面積擴(kuò)大沒(méi)有，可采儲(chǔ)量增加了多少。他十分關(guān)心大慶油田的外圍和深層勘探工作。他在視察時(shí)，詳細(xì)聽取了勘探工作的匯報(bào)，并詢問(wèn)：現(xiàn)在井打多深，下面有沒(méi)有油？他還詳細(xì)了解了鉆機(jī)、鉆頭等情況。聽匯報(bào)時(shí)，他站起身來(lái)，伏在東北地區(qū)地質(zhì)圖上仔細(xì)地觀看。當(dāng)聽到華北古潛山找油和新疆、四川打深井時(shí)，他說(shuō)：要打7000米深井。當(dāng)了解到有的國(guó)家6000米鉆機(jī)還有一些缺點(diǎn)時(shí)，他說(shuō)： “買美國(guó)的，還是他厲害，要快。”以后他又3次說(shuō)到要買鉆機(jī)。

大慶油田每口井產(chǎn)油多少？年產(chǎn)量能達(dá)到多少？能產(chǎn)多少時(shí)間？鄧小平每次到油田都問(wèn)得十分詳細(xì)。他曾先后兩次視察過(guò)油田的標(biāo)桿班組——李天照井組。他讓工人打開采油樹閥門，看看噴油情況，他高興地說(shuō)：“你們管理得真好，我看了兩次，出油都很好，你們要為社會(huì)主義出大力氣，為國(guó)家爭(zhēng)光?！碑?dāng)聽到煉油廠在1963年底已建成年處理量100萬(wàn)噸的第一套常減壓及其配套工程，并做到4個(gè)一次成功時(shí)，他非常高興，連聲稱贊：好！好！

通過(guò)這次調(diào)研，鄧小平對(duì)東北這個(gè)老工業(yè)基地的現(xiàn)狀有了準(zhǔn)確的了解，為部署三線建設(shè)充分準(zhǔn)備了有利的條件。

全面落實(shí)黨中央、毛澤東關(guān)于三線建設(shè)的指示精神

回到北京不久，9月5日，鄧小平主持的中央書記處發(fā)出 《關(guān)于計(jì)劃工作的指示》，明確提出四項(xiàng)原則： （一）三線建設(shè)要落實(shí)；（二）一線調(diào)整要立即行動(dòng)； （三）基本建設(shè)投資，首先要保證三線建設(shè)的需要，其他方面有多少錢辦多少事； （四）工業(yè)生產(chǎn)不論三線還是一線，都要發(fā)展。據(jù)此，國(guó)家計(jì)委修改后的 《關(guān)于第三個(gè)五年計(jì)劃安排情況的匯報(bào)提綱 （草案）》明確提出：第三個(gè)五年計(jì)劃必須立足于戰(zhàn)爭(zhēng)，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國(guó)防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)。

鄧小平等認(rèn)為，毛澤東提出關(guān)于三線建設(shè)的一系列指示極為重要，是國(guó)防戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大措施，必須認(rèn)真對(duì)待，努力做好。在他為總書記的中央書記處積極努力工作下，在指導(dǎo)國(guó)家計(jì)委派出工作組考察各大區(qū)基礎(chǔ)上，中共中央和毛澤東批準(zhǔn)了 《匯報(bào)提綱》。

1964年8月19日，根據(jù)毛澤東 “國(guó)務(wù)院組織專案小組，已經(jīng)成立，開始工作沒(méi)有？” “要精心研究，逐步實(shí)施”的批示和此前鄧小平在中央書記處會(huì)議上的指示精神，李富春、薄一波和羅瑞卿聯(lián)名向毛澤東和中央提交了 《關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報(bào)告》。 《報(bào)告》的主要內(nèi)容是：國(guó)務(wù)院成立13人專案小組，李富春任組長(zhǎng)，薄一波、羅瑞卿任副組長(zhǎng)。防備措施除總參作戰(zhàn)部提出的4條外，還應(yīng)包括大專院校、科學(xué)研究、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、倉(cāng)庫(kù)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等，以及城市、礦山的人防措施等。并應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： (1)一切新的建設(shè)項(xiàng)目，不在第一線，特別是15個(gè)100萬(wàn)人口以上的大城市建設(shè)。 (2)第一線，特別是15個(gè)大城市現(xiàn)有的續(xù)建項(xiàng)目，除明年、后年即可完工投產(chǎn)見效的以外，其余一律要縮小規(guī)模，不再擴(kuò)建，盡早收尾。 (3)在第一線的現(xiàn)有老企業(yè)，特別是工業(yè)集中的城市的老企業(yè)，要把能搬的企業(yè)或一個(gè)車間特別是有關(guān)軍工和機(jī)械工業(yè)的，能一分為二的，分一部分到三線、二線，能遷移的，也應(yīng)有計(jì)劃有步驟地遷移。 (4)從明年起，不再新建大中水庫(kù)。 (5)在一線的全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校和科學(xué)研究、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，凡能遷移的，應(yīng)有計(jì)劃遷移到三線、二線去，不能遷移的應(yīng)一分為二。 (6)今后，一切新建項(xiàng)目不論在哪一線建設(shè)，都應(yīng)貫徹執(zhí)行分散、靠山、隱蔽的方針，不得集中在某幾個(gè)城市或點(diǎn)。

8月30日，鄧小平批示將報(bào)告印發(fā)10月召開的中央工作會(huì)議，以后又?jǐn)U大范圍發(fā)給各中央局、部委、省委執(zhí)行。現(xiàn)在來(lái)看，雖然中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于三線建設(shè)曾經(jīng)制發(fā)過(guò)多種文件，但這份報(bào)告可以說(shuō)是確立三線建設(shè)的首份也是最重要的文件。10月，中央工作會(huì)議討論通過(guò)并下發(fā)了國(guó)家計(jì)委提出的 《1965年計(jì)劃綱要 （草案）》。在總投資134億元中，三線建設(shè)是42億元，約占三分之一。在初步安排的690個(gè)大中型項(xiàng)目中，三線建設(shè)占了187個(gè)。

1965年5月19日，鄧小平和中央政治局其他常委接見參加中央軍委作戰(zhàn)會(huì)議全體同志。這次會(huì)議是在毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出三線建設(shè)戰(zhàn)略決策以后，為繼續(xù)貫徹執(zhí)行關(guān)于開展三線建設(shè)等一系列指示而召開的。會(huì)上的相關(guān)講話，可以說(shuō)是三線建設(shè)決策作出以來(lái)，中共中央最高領(lǐng)導(dǎo)成員關(guān)于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)問(wèn)題以及開展三線建設(shè)重要性、必要性及其任務(wù)的集中、系統(tǒng)的重要闡述。

鄧小平在講話中強(qiáng)調(diào)， “我們高級(jí)將領(lǐng)應(yīng)該關(guān)心戰(zhàn)略問(wèn)題”，因?yàn)閼?zhàn)略問(wèn)題是整個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，“軍事實(shí)力不能脫離國(guó)家建設(shè)”。打仗也是兩個(gè)方面：一方面是從大打，從幾個(gè)方面來(lái)打準(zhǔn)備的；另一方面，就是打不起來(lái)。 “和與戰(zhàn)的問(wèn)題，實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)的關(guān)系問(wèn)題?！蔽覀?“現(xiàn)在的錢要用到三線、兵工建設(shè)上，用到搞原子彈、導(dǎo)彈上，用到軍事材料的儲(chǔ)備上”。要準(zhǔn)備敵人使用原子彈把我們的沿海地區(qū)打爛，那個(gè)時(shí)候，其他地方還有材料生產(chǎn)。我們把錢要用到這些方面。所以，我們現(xiàn)在要從戰(zhàn)略著眼，把這些方面搞上去。現(xiàn)在我們這些將軍們要把眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)。每一個(gè)同志都要有全局觀點(diǎn)。

會(huì)議除毛澤東、陳云外，中央政治局其他常委都發(fā)表了重要講話。主要論點(diǎn)是： （一）要立足于準(zhǔn)備早打、大打，從各方面來(lái)打，我們準(zhǔn)備好了，敵人就不敢輕易來(lái)打，就有可能爭(zhēng)取推遲戰(zhàn)爭(zhēng)，甚至使戰(zhàn)爭(zhēng)打不起來(lái)。 （二）要從戰(zhàn)略上考慮問(wèn)題，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系。對(duì)增加兵員，要從全局來(lái)考慮，軍隊(duì)搞得太多，就要影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 （三）備戰(zhàn)工作要有重點(diǎn)，現(xiàn)在必須搞好工事，搞好部隊(duì)的武器裝備?？梢韵葟牟筷?duì)抽一點(diǎn)力量去搞工事。 （四）要從軍事思想、物質(zhì)基礎(chǔ)和軍隊(duì)政治工作三個(gè)方面做好打仗準(zhǔn)備。解放軍總參謀部于5月21日印發(fā)了各位中央政治局常委的指示紀(jì)要。5月25日，毛澤東閱后批示： “此件已閱。所提各項(xiàng)意見，都同意。”

在1965年9月18日至10月12日召開的中央工作會(huì)議上，中央作出了 “以國(guó)防建設(shè)第一，加速三線建設(shè)逐步改變工業(yè)布局”的重大戰(zhàn)略決策。大規(guī)模三線 (戰(zhàn)略后方)建設(shè)開始布局。這樣，國(guó)家 “三五”計(jì)劃的基本方針，就由 “先抓吃穿用”，從根本上轉(zhuǎn)變?yōu)榧懈闳€建設(shè)了。10月29日，中央下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)一、二線后方建設(shè)和備戰(zhàn)工作指示。其要點(diǎn)：一是確立今后建設(shè)不在一線，而是轉(zhuǎn)入三線、二線的戰(zhàn)略方針；二是制定一線重要工廠、學(xué)校、機(jī)關(guān)向三線遷移的重大措施；三是提出了 “靠山、分散、隱蔽”的三線建設(shè)選址原則。

毛澤東在1966年給劉少奇的信中提出：—是 “備戰(zhàn)”，軍隊(duì)和人民要有吃有穿才能打仗，否則，即使有槍有炮也無(wú)所用。二是 “備荒”，若遇荒年，地方?jīng)]有糧、棉、油儲(chǔ)備，僅依靠國(guó)家接濟(jì)，不是長(zhǎng)久之計(jì)，一遇戰(zhàn)爭(zhēng)則困難更大。三是 “為人民”，國(guó)家積累不能太多，要為 “部分人民”至今糧食不夠吃、衣被甚少著想，要為 “全體人民”分散儲(chǔ)備以為備戰(zhàn)備荒之用著想。周恩來(lái)把毛澤東上述思想觀點(diǎn)，概括為 “備戰(zhàn)、備荒、為人民”。這七個(gè)字成為了我國(guó)進(jìn)行三線建設(shè)的基本指導(dǎo)方針。