石　巖，張麗霞，石　磊，張勤賢

（1.武威市水利技術(shù)綜合服務(wù)中心，甘肅　武威　733000；2.甘肅省理工中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，甘肅　武威　733000；3.甘肅省水利水電學(xué)校，甘肅　蘭州　730000；4.民勤縣六干水利管理所，甘肅　民勤　733300）

石羊河流域下游民勤水資源高效利用的實(shí)踐*

石巖1，2，張麗霞1，石磊3，張勤賢4

（1.武威市水利技術(shù)綜合服務(wù)中心，甘肅武威733000；2.甘肅省理工中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，甘肅武威733000；3.甘肅省水利水電學(xué)校，甘肅蘭州730000；4.民勤縣六干水利管理所，甘肅民勤733300）

為緩解水資源緊缺矛盾，改善脆弱的生態(tài)環(huán)境，民勤縣借助石羊河流域重點(diǎn)治理，采取細(xì)化水權(quán)、嚴(yán)格管理，宣傳發(fā)動(dòng)、明確責(zé)任，完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督等多種措施，提高了有限水資源的嚴(yán)格管理水平，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，提高了農(nóng)民的自覺(jué)節(jié)水意識(shí)，推動(dòng)了節(jié)水高效的優(yōu)新品種、高產(chǎn)的種植方式及栽培技術(shù)、先進(jìn)的灌溉方式和灌溉技術(shù)的大力實(shí)施，使農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，生態(tài)得以恢復(fù)好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益顯著，對(duì)類(lèi)似地區(qū)具有重要的借鑒作用。

民勤；水資源；高效利用；嚴(yán)格管理

0　引言

民勤縣地處石羊河流域下游，上游祁連山發(fā)源8條山水河流，其中西大河、西營(yíng)河、金塔河、雜木河、黃羊河六條山水河出山徑流主要消耗在武威盆地的山前沖洪積扇區(qū)，其洪水河道下游出溢的泉水連同洪水匯集于石羊大河，形成縣境內(nèi)唯一地表徑流。隨著石羊河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，上中游用水量不斷增大，進(jìn)入民勤地表徑流量由上世紀(jì)五十年代的5.42億m3，減為九十年代的1.52億m3，2000年以來(lái)不足0.7億m3，量比例由上世紀(jì)五十年代的30%減少到不足7%［1］。地表水資源急劇減少，大量開(kāi)采地下水，井深由上世紀(jì)六十年代的澇池逐步發(fā)展到30 m的鍋錐井和60 m、100 m的機(jī)井，下游湖區(qū)開(kāi)采深層淡水井深達(dá)300 m左右，地下水位埋深由上世紀(jì)五十年代1～9 m降至12～28 m；2000年以來(lái)地下水位平均下降0.65 m/a左右，礦化度升高0.08～0.12 g/a；下游灌區(qū)水質(zhì)高達(dá)4 g/l以上，局部地區(qū)高達(dá)10 g/l以上。地下水位不斷下降，水質(zhì)不斷惡化，植被大面積死亡，土地鹽漬化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，流域下游的青土湖區(qū)出現(xiàn)“羅布泊”現(xiàn)象，部分群眾淪為“生態(tài)難民”［2］。

1　水資源管理需解決的問(wèn)題

（1）民勤縣資源性缺水、工程性缺水、技術(shù)性缺水、水質(zhì)性缺水并存［1］。地表水不足1億m3，地下水超采近4億m3，地下水位埋深超過(guò)天然植被生長(zhǎng)的臨界值，下游地區(qū)地下水質(zhì)不能滿(mǎn)足灌溉要求，地表水大量減少，地下水嚴(yán)重超采，生產(chǎn)用水?dāng)D占生態(tài)用水［3］。

（2）用水結(jié)構(gòu)不合理，工程配套不完善，農(nóng)業(yè)用水量大，占總用水量的90%以上，單方水效益不足2元，水資源利用效率效益低下［4］。

（3）石羊河人口增加、來(lái)水減少，供水矛盾突顯，需水矛盾突出，過(guò)量開(kāi)采地下水，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。

（4）流域水資源統(tǒng)一調(diào)度缺乏保障工程，上、中、下游水資源分配、調(diào)度難度增大；縣境內(nèi)水資源管理不完善，用水效率效益低，加大了水資源供需矛盾［2］。

2　水資源管理要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

針對(duì)石羊河流域水資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境存在的突出問(wèn)題，2007年啟動(dòng)實(shí)施民勤綠洲為重點(diǎn)的石羊河流域重點(diǎn)治理工程，到2010年總用水量由7.8億m3減至3.5億m3，進(jìn)入民勤水量（蔡旗斷面）由不足1億m3增加到2.5億m3以上，地下水開(kāi)采量由5.17億m3減至0.89億m3，到2020年蔡旗斷面水量達(dá)到2.9億m3以上，地下水開(kāi)采量減少至0.86億m3。

3　水資源管理采取的主要措施

為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，民勤縣重點(diǎn)圍繞“明晰水權(quán)，總量控制，定額管理，水票運(yùn)行”為主要內(nèi)容，實(shí)施水權(quán)制度改革，加強(qiáng)水資源嚴(yán)格管理；通過(guò)強(qiáng)有力的工作責(zé)任制度和行之有效的工作落實(shí)措施，有效推進(jìn)水資源配置方案的落實(shí)。

3.1細(xì)化水權(quán)，嚴(yán)格管理

嚴(yán)格初始水權(quán)分配，制定下達(dá)年度水資源配置調(diào)控方案，建立完善鄉(xiāng)、村、社、戶(hù)四級(jí)水權(quán)臺(tái)賬，層層有總量控制指標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)行“三水”聯(lián)合調(diào)度措施，充分利用地表水，合理利用天上水，嚴(yán)格控采地下水；加強(qiáng)與氣象部門(mén)溝通，適時(shí)掌握天氣情況，擇機(jī)實(shí)施三水聯(lián)合調(diào)度；優(yōu)化地表水科學(xué)調(diào)度，在確保農(nóng)田灌溉的前提下，非灌溉期水量重點(diǎn)用于保障青土湖等區(qū)域生態(tài)恢復(fù)和工業(yè)用水；推行差別水價(jià)和定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)政策，推進(jìn)“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，形成“以水定結(jié)構(gòu)、以水定布局和以水定規(guī)?！钡慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整模式。嚴(yán)格配水面積監(jiān)管，根據(jù)不同地域、不同工程的不同作物灌溉制度，以灌區(qū)為單元編印《水資源分配方案落實(shí)水量電量確認(rèn)表》，對(duì)村、社、戶(hù)的水權(quán)進(jìn)一步分解確認(rèn)；嚴(yán)格輪次水權(quán)審批，核定配水面積、水量、電量并分解落實(shí)到機(jī)井（斗口）、地塊和輪次；嚴(yán)格實(shí)行逐井（渠道）逐輪次控制和定額管理，確保定額水量不超，輪次水量不超，最終實(shí)現(xiàn)總量不突破的管理制度。

3.2宣傳發(fā)動(dòng)，明確責(zé)任

水資源管理單位利用冬閑季閑時(shí)間，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中時(shí)間和精力，采取群眾會(huì)、家庭會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、發(fā)放水資源持續(xù)利用公開(kāi)信和節(jié)約用水宣傳冊(cè)等形式，逐村、逐社、逐戶(hù)宣講宣傳發(fā)動(dòng)；縣上將水資源管理列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)考核的重要指標(biāo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水務(wù)部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水管單位落實(shí)水資源管理的責(zé)任與時(shí)限，細(xì)化工作重點(diǎn)及檢查考核辦法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、水務(wù)局與水管單位、水管單位與職工層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將責(zé)任落實(shí)到職工，任務(wù)落實(shí)到村社和機(jī)井。

3.3完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督

組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源管理辦公室，明確其在水資源管理中的主體責(zé)任，形成水電部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)調(diào)的水資源管理機(jī)制；制定水電部門(mén)下管一級(jí)的管理措施，以水定電、以電控水、憑票取水；制定農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理辦法，推進(jìn)用水戶(hù)的參與式管理；建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)節(jié)水基金，激勵(lì)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)施節(jié)水工程，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；縣紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、政務(wù)督查室等部門(mén)聯(lián)合，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聽(tīng)匯報(bào)、查實(shí)情、走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)等形式，定期不定期進(jìn)行水資源管理專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理工作量化打分，有效促進(jìn)水資源的嚴(yán)格管理。推行水政執(zhí)法網(wǎng)格化管理模式，按區(qū)域?qū)訉觿澐志W(wǎng)格，明確執(zhí)法人員、職責(zé)和任務(wù)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的水權(quán)管理和水事違法案件實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，形成全縣水權(quán)監(jiān)管和水政執(zhí)法全覆蓋。

4　成效與建議

4.1成效

通過(guò)重點(diǎn)治理，強(qiáng)化水資源嚴(yán)格管理，優(yōu)化了種植結(jié)構(gòu)，緩解了供需矛盾，促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)，水資源管理目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。2010年以來(lái)總用水量控制在3.5億m3內(nèi)，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)；農(nóng)田灌溉面積由68 000公頃壓減至41 333公頃，2014年農(nóng)民人均收入突破9 000元；民勤盆地地下水開(kāi)采量控制在0.86億m3，地下水位持續(xù)回升，下游青土湖出現(xiàn)22 km2的季節(jié)性水面，湖區(qū)出現(xiàn)106 km2的旱區(qū)濕地，流域生態(tài)得以有效修復(fù)發(fā)展。

（1）水資源配置方案有效落實(shí)，群眾的節(jié)水意識(shí)有了較大提高，小麥、玉米帶田等高耗水作物大面積壓減；全面積實(shí)施了小畦灌、溝灌、滴灌、膜上膜下灌，徹底改變了以往的大塊串漫灌水方式［5］。

（2）推廣了玉米、棉花、食葵、茴香、紅棗等主要糧經(jīng)林草作物節(jié)水高效優(yōu)新品種、灌溉制度［7］、灌水技術(shù)、高產(chǎn)栽培技術(shù)和種植方式等綜合節(jié)水技術(shù)［6］；除小麥外，其他作物基本上采用地膜覆蓋方式種植；一些地方的群眾為了節(jié)水，近三分之一面積采用干土栽培種植技術(shù)，先種植后覆膜、再澆水，從而減少了一次灌水；設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展；2015年農(nóng)民人均純收入達(dá)近萬(wàn)元。

（3）生態(tài)用水大幅度增加，每年向下游青土湖注水3 300萬(wàn)m3，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益顯著。

（4）水資源管理、用水程序步入規(guī)范化的運(yùn)行軌道，水票運(yùn)行制度得到有效落實(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水資源管理辦公室發(fā)揮了積極的作用，有效地推進(jìn)了水權(quán)制度的落實(shí)。

4.2建議

（1）按照水資源配置方案，嚴(yán)格遵循下管一級(jí)的管理辦法，進(jìn)一步層層落實(shí)責(zé)任；按照目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，嚴(yán)格實(shí)行水資源管理“一票否決”制；進(jìn)一步強(qiáng)化水權(quán)監(jiān)督管理，做到公平、公開(kāi)、規(guī)范運(yùn)作。

（2）強(qiáng)化智能化設(shè)備維護(hù)升級(jí)更新管理，確保設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行，促進(jìn)地下水資源的有效控制管理；通過(guò)減少灌水次數(shù)、降低灌水定額等措施和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民做好生育期灌水計(jì)劃，力求使水權(quán)配置獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益；開(kāi)展調(diào)查研究，征求各方面的意見(jiàn)，集思廣益，及早科學(xué)合理地制定下達(dá)次年水資源配置方案。

［1］ 石培澤，董平國(guó)，于保靜.武威市石羊河流域水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀問(wèn)題與可持續(xù)利用對(duì)策［C］.中國(guó)水利學(xué)會(huì)2008年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集［A］.2008，北京：中國(guó)水利水電出版社，502-505.

［2］ 康紹忠，粟曉玲，楊秀英，等.石羊河流域水資源合理配置及節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)理論與技術(shù)集成研究的總體框架［J］.水資源與水工程學(xué)報(bào)，2005，16（01）：1-9.

［3］ 石磊，董平國(guó).石羊河流域水資源管理與生態(tài)修復(fù)成效、問(wèn)題與對(duì)策措施［J］.水利與建筑工程學(xué)報(bào)，2012，10（04）：156-159.

［4］ 石培澤，粟曉玲.武威市石羊河流域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)水思路［J］.節(jié)水灌溉，2009，（05）：55-57.

［5］ 石培澤，馬金珠.干旱區(qū)節(jié)水灌溉理論與實(shí)踐：武威市農(nóng)業(yè)灌溉綜合節(jié)水科學(xué)試驗(yàn)［M］.蘭州：蘭州大學(xué)出版社，2004.

［6］ 楊秀英，石培澤.沙漠綠洲灌區(qū)主要糧經(jīng)作物需水規(guī)律及灌溉制度試驗(yàn)研究［J］.甘肅水利水電技術(shù)，1997（01）：60-64.

［7］ 石培澤，楊秀英.干旱區(qū)棉花優(yōu)質(zhì)高效節(jié)水栽培技術(shù)試驗(yàn)研究［J］.灌溉排水，1996，15（04）：28-32.

TV213.9

A

10.3969/j.issn.1672-6375.2016.07.002

2016-5-6

甘肅省科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（1204NKCA086）；甘肅省科技重大專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃（1502NKDF023）；甘肅省水利重點(diǎn)科技計(jì)劃（0811447）。

石巖（1987-），男，漢族，甘肅民勤人，碩士，助理講師，主要從事高效節(jié)水與生態(tài)恢復(fù)研究工作。