箭在弦上。

新一輪國(guó)企改革大幕開(kāi)啟。

7月15日，國(guó)資委對(duì)外通報(bào)包括混合所有制在內(nèi)的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作安排情況，將推動(dòng)以“邊試點(diǎn)邊探索”方式進(jìn)行的改革，不斷完善相關(guān)制度。

盡管汽車行業(yè)不在國(guó)資委的第一批試點(diǎn)范圍內(nèi)，但混合所有制改革頗受汽車行業(yè)關(guān)注。相比國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)改革步伐，地方國(guó)有企業(yè)改革的動(dòng)作要大得多。上海、安徽等地方政府對(duì)于國(guó)企改革的先行一步直接影響到上汽集團(tuán)、江淮汽車等當(dāng)?shù)仄嚻髽I(yè)，并成為車企改革中的先行者。江淮汽車管理層持股就是安徽省國(guó)企混合所有制改革的一個(gè)先例。

長(zhǎng)期以來(lái)，汽車企業(yè)尤其是整車企業(yè)以國(guó)有控股居多，包括一汽、東風(fēng)、上汽、長(zhǎng)安、北汽、廣汽、江淮等汽車集團(tuán)無(wú)一例外地披著“央企”或“地方國(guó)企”的金色外衣。數(shù)據(jù)顯示，汽車行業(yè)內(nèi)國(guó)有企業(yè)占國(guó)內(nèi)汽車銷量的份額超過(guò)75%，占行業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比例超過(guò)80%，占行業(yè)利潤(rùn)的比例則接近90%。然而，作為消費(fèi)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，國(guó)企的體制問(wèn)題卻嚴(yán)重地制約了國(guó)有汽車集團(tuán)的活力。官本位思想、官僚主義、任期體制、無(wú)為主義、政績(jī)工程、面子工程，多年來(lái)成為阻礙國(guó)有大汽車集團(tuán)向世界級(jí)汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)因。國(guó)內(nèi)六大汽車集團(tuán)長(zhǎng)期依賴合資企業(yè)貢獻(xiàn)的銷量和利潤(rùn)，普遍“大而不強(qiáng)”，自主創(chuàng)新能力弱、自主品牌羸弱等問(wèn)題已成為行業(yè)以及全社會(huì)的“心病”。自去年以來(lái)，無(wú)論是北汽與戴姆勒的交叉持股，江淮集團(tuán)引入外部投資、優(yōu)化內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)，還是東風(fēng)集團(tuán)購(gòu)入PSA的股份，都表明汽車業(yè)在資本領(lǐng)域的改革已暗流涌動(dòng)。

隨著中國(guó)深化改革開(kāi)放路徑的推進(jìn)，國(guó)有汽車企業(yè)的政策紅利、市場(chǎng)紅利都將逐漸減弱，未來(lái)發(fā)展的壓力會(huì)很大，混合所有制是使其進(jìn)一步融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的媒介，推行順利的話能釋放出巨大的機(jī)制紅利。

首先，股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理化將形成內(nèi)生的推動(dòng)規(guī)范公司治理的力量，可以改善公司的決策機(jī)制、高管的聘任和激勵(lì)機(jī)制。比如，讓企業(yè)董事會(huì)能夠在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)揮真正的“企業(yè)人”的作用，企業(yè)的決策、考核、高管人事任免不再是國(guó)資委說(shuō)了算，使企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。通過(guò)企業(yè)管理層和員工持股，可以進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，從內(nèi)部激發(fā)企業(yè)的活力。汽車強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)必須依托于汽車強(qiáng)企，借助混合所有制，有利于打造按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建的，具有多種所有制參與、擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)汽車公司。

其次，長(zhǎng)期以來(lái)，汽車行業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入上對(duì)內(nèi)開(kāi)放嚴(yán)重不足，借助混合所有制，可以打破行政壟斷，取消阻礙各種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的因素，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。吸納廣大民營(yíng)資本或社會(huì)資本進(jìn)入汽車行業(yè)，取消國(guó)企所有制的政策福利，從外部刺激國(guó)有企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。民營(yíng)資本和國(guó)有資本的市場(chǎng)融合，也可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，成就真正有競(jìng)爭(zhēng)力的汽車強(qiáng)企。

可見(jiàn)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)企的手段，其目的在于改變政府與企業(yè)的關(guān)系，并使兩者剝離，從而使國(guó)有企業(yè)能夠真正成為市場(chǎng)的主體參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，從而進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

與此相應(yīng)，企業(yè)的管理體制必然需要發(fā)生根本的變革，這意味著國(guó)資委也要“革自己的命”，從管資產(chǎn)向管資本過(guò)渡，否則，“混合”只能成為擺設(shè)。對(duì)于各大國(guó)有汽車企業(yè)，黨的十八大以來(lái)，中央深化改革的決心已不容猶疑。

箭在弦上，先發(fā)先至。

（選自 《中國(guó)汽車報(bào)》 社評(píng)，有刪改，題目為筆者另加）