孫 飛 佘 宇

義務(wù)教育均衡發(fā)展的“嘉善經(jīng)驗(yàn)”

孫 飛 佘 宇

義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心在于教師資源的合理均衡配置，而均衡配置教師資源的關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)教師合理有序流動(dòng)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了“校長(zhǎng)教師交流輪崗”的改革要求，國(guó)家新一輪“深化教育領(lǐng)域綜合改革”也將“校長(zhǎng)教師交流輪崗”納入了議事日程。業(yè)界普遍認(rèn)為，以推動(dòng)“教師流動(dòng)”為抓手促進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配置的新一輪教育改革即將在全國(guó)范圍展開(kāi)。作為全國(guó)唯一一個(gè)獨(dú)立承擔(dān)“國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目——義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)”的試點(diǎn)縣，浙江嘉善在教師流動(dòng)方面的改革探索引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。深入研究和總結(jié)嘉善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于在全國(guó)推動(dòng)這項(xiàng)改革具有重要的借鑒意義和參考價(jià)值。

問(wèn)題倒逼 啟動(dòng)師資均衡改革

2009年7月，由于嘉善縣政府所在地的魏塘鎮(zhèn)一分為二，該地的學(xué)區(qū)調(diào)整勢(shì)在必行，原魏塘中學(xué)和魏塘四小這兩所師資薄弱學(xué)校面臨著招生的現(xiàn)實(shí)困難。為此，縣教育局采取了三項(xiàng)舉措：一是義務(wù)教育階段公辦學(xué)校2010年招生嚴(yán)禁擇校；二是將兩校分別更名為“嘉善縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)”和“泗洲小學(xué)”；三是從城區(qū)名校抽調(diào)2名校領(lǐng)導(dǎo)、6名初中名師、3名小學(xué)優(yōu)秀班主任進(jìn)行師資支援。從結(jié)果來(lái)看，兩校的學(xué)區(qū)調(diào)整進(jìn)行順利，既沒(méi)有1名戶籍學(xué)生流失，也沒(méi)有1名學(xué)生家長(zhǎng)投訴。

這11名優(yōu)秀教師流動(dòng)的成功探索，促使嘉善縣教育局對(duì)多年來(lái)義務(wù)教育學(xué)校師資隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了深刻反思：一是優(yōu)質(zhì)師資分布不均，農(nóng)村學(xué)校的縣級(jí)學(xué)科帶頭人不足全縣總數(shù)的1/3；二是教師隊(duì)伍過(guò)于“穩(wěn)定”，全縣專任教師中近七成從未流動(dòng)過(guò)，普遍缺少活力，創(chuàng)新不夠；三是校際之間缺乏交流，辦學(xué)思維固化，學(xué)校和教師的發(fā)展后勁不足。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了嘉善縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，既不利于學(xué)校發(fā)展和教師成長(zhǎng)，更帶來(lái)了“擇校熱”和教育資源浪費(fèi)等一系列廣為詬病的社會(huì)問(wèn)題。

于是，嘉善縣決定在全縣范圍內(nèi)推動(dòng)教師流動(dòng)改革試點(diǎn)，提出每年約10%的教師參與流動(dòng)，5年內(nèi)使全縣義務(wù)教育學(xué)校50%左右的教師、80%左右的城區(qū)名師參與流動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)名師資源均衡分布、提升教師個(gè)人素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)校共同發(fā)展三方面目標(biāo)。嘉善縣的教育探索得到了浙江省教育廳的大力支持。2010年7月，“嘉善縣義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)”被確定為全省教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目之一，同年10月被正式列為國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。

總之，嘉善縣教師流動(dòng)政策的動(dòng)因最初是為了解決因行政區(qū)劃調(diào)整引發(fā)的師資均衡問(wèn)題，進(jìn)而以解決局部問(wèn)題為契機(jī)推動(dòng)了全縣教師流動(dòng)改革。他們的有益探索正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的那樣，“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化”。

政策驅(qū)動(dòng) 優(yōu)化師資合理配置

立足“兩為本”，形成教師流動(dòng)的普遍共識(shí)。嘉善縣立足“以校為本”“以師為本”，充分尊重學(xué)校的發(fā)展歷史和辦學(xué)主體，尊重教師的專業(yè)發(fā)展和個(gè)人意愿，把教師流動(dòng)與學(xué)校發(fā)展、教師個(gè)人成長(zhǎng)相結(jié)合，建立合作共贏的目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制。在明確流動(dòng)目標(biāo)的同時(shí)，嘉善縣還通過(guò)多種形式宣傳教師流動(dòng)工作的背景和意義，依托教育系統(tǒng)干部“雙休日大課堂”，開(kāi)展以“教師流動(dòng)”為主題的校長(zhǎng)論壇，圍繞教師流動(dòng)工作召開(kāi)不同層面座談會(huì)、懇談會(huì)，征求各方意見(jiàn)，利用各類媒體加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，消除校長(zhǎng)、教師和各界的思想顧慮，努力形成教師合理流動(dòng)的共識(shí)。

設(shè)立“五大類別”，構(gòu)建教師多元流動(dòng)模式。嘉善縣針對(duì)參與流動(dòng)學(xué)校和教師的不同需求，首創(chuàng)學(xué)校中層以上干部、名教師、普通教師、新教師和特長(zhǎng)教師五大類別流動(dòng)。在中層干部流動(dòng)中設(shè)計(jì)了培養(yǎng)型、優(yōu)化型、任期型及回避型四種流動(dòng)方式，在普通教師流動(dòng)中設(shè)計(jì)了競(jìng)聘型、服務(wù)型、互動(dòng)型及轉(zhuǎn)崗型四種流動(dòng)方式，不僅有利于縣級(jí)層面對(duì)教師流動(dòng)效果的整體把握，更有利于推動(dòng)學(xué)校師資隊(duì)伍的優(yōu)化配置。從教齡來(lái)看，在一所學(xué)校連續(xù)任教滿3年的教師（一般男未滿45周歲、女未滿40周歲）可自主申報(bào)流動(dòng)，連續(xù)任教6年及以上的教師作為流動(dòng)重點(diǎn)，連續(xù)任教9年及以上的教師由學(xué)校統(tǒng)籌安排，擇時(shí)流動(dòng)。從年級(jí)來(lái)看，為避免因流動(dòng)打亂正常教學(xué)秩序，流動(dòng)教師原則上小學(xué)階段是一、四年級(jí)，初中階段為一年級(jí)。從流動(dòng)方向看，既包括城區(qū)到農(nóng)村的服務(wù)流動(dòng)，農(nóng)村到城區(qū)的對(duì)等培養(yǎng)流動(dòng)，也包括農(nóng)村與農(nóng)村之間、城區(qū)與城區(qū)之間的互動(dòng)流動(dòng)，以及學(xué)校為發(fā)展特色教育需要開(kāi)展的特長(zhǎng)流動(dòng)，等等。從管理方式看，對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和名師的流動(dòng)采取全縣統(tǒng)籌推進(jìn)的方式，而對(duì)普通教師、特長(zhǎng)教師的流動(dòng)則采取由各教學(xué)片根據(jù)實(shí)際需要主導(dǎo)推動(dòng)的方式，只有當(dāng)片內(nèi)無(wú)法調(diào)配時(shí)，才在片與片之間進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑。

嘉善縣教師交流工作受到社會(huì)廣泛關(guān)注。圖為新華社、《中國(guó)教育報(bào)》記者（后排）在姚莊小學(xué)流動(dòng)名師蔣衛(wèi)紅的課堂上聽(tīng)課。

引導(dǎo)與保障并重，提高教師參與流動(dòng)的積極性。在方案制定中，嘉善縣注重建立政策驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)機(jī)制，配套實(shí)施了有關(guān)教師評(píng)定、考核等制度改革。例如，明確城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校教師申報(bào)高級(jí)職稱必須具備3年以上農(nóng)村任教經(jīng)歷，申報(bào)中級(jí)職稱必須具備2年以上農(nóng)村任教經(jīng)歷。為鼓勵(lì)教師及早流動(dòng)，還對(duì)教師職稱改革中的農(nóng)村任教年限設(shè)置了過(guò)渡期，早流動(dòng)早得益。與此同時(shí)，縣財(cái)政每年還安排400萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于流動(dòng)教師的獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)、交通等?？h里專門安排了43輛教師接送車，讓住在城鎮(zhèn)但在農(nóng)村任教的859名教師免費(fèi)乘車。對(duì)不帶編制流入城鎮(zhèn)學(xué)校的農(nóng)村教師、流入農(nóng)村學(xué)校的城鎮(zhèn)教師，在服務(wù)期內(nèi)享受每月60 400元不等的任教津貼。此外，參與流動(dòng)到農(nóng)村去任教的各級(jí)名師，不僅在流動(dòng)期間優(yōu)先享受學(xué)術(shù)休假和培訓(xùn)，而且其任教津貼均為在城區(qū)任教的3倍，每月差額在300800元不等。

加強(qiáng)跟蹤管理和服務(wù)，確保發(fā)揮實(shí)效。為避免教師流動(dòng)流于形式，保證流動(dòng)工作質(zhì)量，嘉善縣確定了兩個(gè)層面的跟蹤管理方式。在縣級(jí)層面上，全面推進(jìn)“一室一檔一網(wǎng)一地一窗口”的“五個(gè)一”建設(shè)?！耙皇摇笔侵敢詫W(xué)校為單位建立名師工作室，制定相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)，助推教師專業(yè)成長(zhǎng)；“一檔”是指縣、校兩級(jí)建立流動(dòng)教師業(yè)績(jī)檔案，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)教師工作的跟蹤管理；“一網(wǎng)”是指建立教師流動(dòng)網(wǎng)，為流動(dòng)教師提供交流平臺(tái)；“一地”是指學(xué)科基地建設(shè)，配合教師流動(dòng)，在4所學(xué)校建立學(xué)科基地，承擔(dān)年輕教師流動(dòng)實(shí)踐培訓(xùn)任務(wù)；“一窗口”是指依托各級(jí)各類媒體建立宣傳窗口，大力宣傳教師流動(dòng)先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，充分展示流動(dòng)教師風(fēng)采，營(yíng)造積極向上的良好氛圍。在學(xué)校層面，除做好上述“五個(gè)一”外，各參與流動(dòng)的學(xué)校積極為流動(dòng)教師安排合適崗位，通過(guò)與學(xué)校班子成員結(jié)對(duì)子、安排參與學(xué)校管理等方式調(diào)動(dòng)流動(dòng)教師的事業(yè)心和責(zé)任感，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。此外，還加強(qiáng)與流動(dòng)教師原所在學(xué)校之間的校際交流合作，實(shí)現(xiàn)多種教育資源共享。

城鄉(xiāng)互動(dòng) 實(shí)現(xiàn)多元均衡發(fā)展

嘉善縣教師流動(dòng)不僅彌補(bǔ)了城鄉(xiāng)教育在人員、學(xué)科、職稱、年齡上的結(jié)構(gòu)性失衡，更促進(jìn)了教師專業(yè)成長(zhǎng)，增強(qiáng)了教師隊(duì)伍活力，均衡了優(yōu)質(zhì)教育資源，為教育公平提供有力支撐。具體表現(xiàn)在：

原嘉善縣第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師吳國(guó)榮（中）流動(dòng)到地處農(nóng)村的嘉善縣姚莊小學(xué)，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)探究學(xué)習(xí)。

帶動(dòng)整個(gè)師資隊(duì)伍質(zhì)量提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。3年多來(lái)，嘉善縣38所義務(wù)教育學(xué)校實(shí)際流動(dòng)教師573人，占符合教師流動(dòng)條件（共計(jì)1612人）的35.5%。其中，約一半的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和近三成的中層干部進(jìn)行了流動(dòng)，各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、人員配置更為合理。名師和骨干教師向農(nóng)村薄弱學(xué)校的流動(dòng)，為其作用和潛能的發(fā)揮搭建了新的平臺(tái)，并能充分發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”，帶動(dòng)整個(gè)師資隊(duì)伍質(zhì)量的提升，促進(jìn)了師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2011年，教師在縣市級(jí)發(fā)表和獲獎(jiǎng)的論文新增140篇（次），各級(jí)各類課題立項(xiàng)新增50多個(gè)。調(diào)研中不少校長(zhǎng)反映，教師流動(dòng)就像割韭菜，只有把上面一茬收割去，下面一茬才會(huì)更快地成長(zhǎng)；優(yōu)質(zhì)學(xué)校的部分骨干教師流出之后，很多年輕的優(yōu)秀教師獲得了成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，有利于人才的加快培育。在我們的問(wèn)卷調(diào)查中，有40.8%的流動(dòng)教師表示對(duì)自己的“專業(yè)發(fā)展”很有幫助，27.61%的流動(dòng)教師表示其“教學(xué)技能”得到較大提高。

助推校際之間形成良性互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。3年多來(lái)，嘉善縣的教師流動(dòng)有效地推進(jìn)了校際之間的深度交流，改變了學(xué)校辦學(xué)思維，激發(fā)了學(xué)校發(fā)展活力；同時(shí)，通過(guò)特長(zhǎng)教師的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，解決部分薄弱學(xué)校特色發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，推進(jìn)學(xué)校之間的高水平均衡發(fā)展。例如，在全縣學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)特色項(xiàng)目評(píng)選中，義務(wù)教育學(xué)校共有17個(gè)特色項(xiàng)目，而農(nóng)村學(xué)校就占到11個(gè)，占比高達(dá)65%。某薄弱初中距離縣城5公里，改革前一直留不住好老師。流動(dòng)工作開(kāi)展之后，學(xué)校發(fā)展有一個(gè)很大的提升——目前教師流動(dòng)比例在33.37%，已有3個(gè)學(xué)科帶頭人，科研上了一個(gè)臺(tái)階，“糾錯(cuò)”教育等特色項(xiàng)目發(fā)展迅速。一些農(nóng)村學(xué)校實(shí)力提升明顯，甚至給城鎮(zhèn)的中上等學(xué)校造成了壓力，從而進(jìn)一步激發(fā)學(xué)校、教師的創(chuàng)造性和發(fā)展后勁。這都有利于學(xué)校之間形成一種良性互動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源在城鄉(xiāng)之間合理分布。3年多來(lái)，嘉善縣共有31名校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)流動(dòng)至農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱學(xué)校，137名骨干教師由縣城學(xué)校流入農(nóng)村學(xué)校。34位名優(yōu)教師流入農(nóng)村學(xué)校，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村學(xué)校名師全覆蓋。教師流動(dòng)，在很大程度上改變了優(yōu)質(zhì)師資高度集中在縣城的不合理狀況，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)骨干教師合理分布，在12所農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)了名師、學(xué)科領(lǐng)軍人物“零的突破”。而且，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校干部隊(duì)伍優(yōu)化組合，也較大程度提高了農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的管理水平。