林之

2014年9月，澳門特區(qū)政府將承辦第八屆亞太經(jīng)合組織（以下簡(jiǎn)稱“APEC”）旅遊部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。這是今年澳門特區(qū)政府工作的重點(diǎn)之一，受到特區(qū)政府的高度重視。澳門作為第八屆APEC旅遊部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的舉辦單位，屆時(shí)將以承辦方的身份，第一次參加APEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。因?yàn)榘拈T並非APEC成員，這也是第一次非APEC成員的經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人參加APEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。

今年初，政府已成立了以行政長(zhǎng)官為主席的亞太經(jīng)合組織旅遊部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議籌組委員會(huì)，統(tǒng)籌多部門協(xié)作，積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。近段時(shí)間以來(lái)，政府多個(gè)部門已展開相關(guān)籌備工作，並積極與APEC旅遊工作組、國(guó)家旅遊局、外交部等部門或機(jī)構(gòu)，交換籌備工作安排。因?yàn)闅v史原因，澳門並未加入APEC。而“兩岸四地”中的中國(guó)以主權(quán)國(guó)家身份，中國(guó)臺(tái)北和香港（1997年7月1日起改為“中國(guó)香港”）以地區(qū)經(jīng)濟(jì)體名義，都早在1991年11月正式加入APEC。

現(xiàn)在，澳門完全可以藉著承辦第八屆APEC旅遊部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的良機(jī)，啟動(dòng)加入APEC的進(jìn)程。

一、抓住機(jī)遇，

全力申請(qǐng)加入APEC

良好時(shí)機(jī)，機(jī)不可失：APEC自1989年成立以來(lái)，目前共有21個(gè)經(jīng)濟(jì)體成員，分別是：美國(guó)、加拿大、智利、墨西哥、秘魯、俄羅斯、澳大利亞、紐西蘭、日本、韓國(guó)、中國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)北、汶萊、印尼、馬來(lái)西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南。因?yàn)锳PEC擔(dān)心成員越多，越難達(dá)成集體行動(dòng)的共識(shí)，所以APEC幾度暫停接收新成員，以推進(jìn)APEC進(jìn)程。

1997年，APEC於加拿大溫哥華非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)聲明，APEC將於1998年吸納俄羅斯、秘魯和越南為新成員，之後，APEC將進(jìn)入十年鞏固期，暫不接納新成員。2007年，APEC又將此不接受新成員的決定延長(zhǎng)3年期限。2009年，APEC再次將此期限又延長(zhǎng)了3年。今年為2014年，APEC不接納新成員的期限即將結(jié)束。對(duì)於APEC來(lái)說(shuō)，重啟接納新成員的時(shí)機(jī)已經(jīng)具備。澳門應(yīng)該聯(lián)合其它意欲加入APEC的經(jīng)濟(jì)體，一齊推動(dòng)APEC重啟納新計(jì)劃，把握良機(jī)，早日加入APEC。

已有醞釀，團(tuán)結(jié)力量大：雖然APEC的成員數(shù)目不到全世界國(guó)家和地區(qū)總數(shù)的十分之一，但其綜合實(shí)力卻占世界的一半。具體來(lái)說(shuō)，APEC佔(zhàn)世界人口的40%，占世界貿(mào)易額的44%，佔(zhàn)世界生產(chǎn)總值的53%。作為亞太地區(qū)最高層級(jí)的經(jīng)濟(jì)合作組織，以促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化為宗旨，申請(qǐng)APEC是不少國(guó)家的“心願(yuàn)”。印度、哥倫比亞、未加入APEC的東盟三個(gè)國(guó)家——柬埔寨、老撾和緬甸等國(guó)都曾表示加入APEC的意願(yuàn)。澳門如果能夠聯(lián)合上述想加入APEC的國(guó)家，一起推動(dòng)APEC重啟吸納新成員，一定會(huì)事半功倍！

條件具備，形象俱佳：APEC是目前亞太地區(qū)層級(jí)最高、領(lǐng)域最廣、影響力最大的經(jīng)濟(jì)合作論壇，眾成員以經(jīng)濟(jì)體的名義加入APEC。國(guó)際法上的經(jīng)濟(jì)體是對(duì)某個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)組成的統(tǒng)稱，包括國(guó)家和地區(qū)。正因?yàn)锳PEC對(duì)各成員的要求是經(jīng)濟(jì)體，而非具有主權(quán)含義的國(guó)家，所以中國(guó)得以在AEPC出現(xiàn)“一國(guó)三席”的局面。鑒於中國(guó)臺(tái)北和中國(guó)香港成功加入APEC的經(jīng)驗(yàn)，澳門作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體，完全可以“中國(guó)澳門”的名義申請(qǐng)加入APEC。此外，澳門以此次承辦第八屆APEC旅遊部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為契機(jī)，向各界充分展示澳門形象，讓各成員親身感受魅力澳門，這亦是澳門未來(lái)申請(qǐng)加入APEC的優(yōu)勢(shì)之所在。

二、加入APEC，

助力建設(shè)世界旅遊休閒中心

APEC作為目前亞太地區(qū)最高層次的經(jīng)濟(jì)合作組織，其運(yùn)作模式採(cǎi)用經(jīng)濟(jì)合作的論壇與平臺(tái)形式，運(yùn)作機(jī)制為領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、高級(jí)官員會(huì)議（其下設(shè)4個(gè)委員會(huì)，11個(gè)工作組和多個(gè)專家小組、分委會(huì)等）和秘書處。其中，領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議是APEC最高級(jí)別的會(huì)議，其次就是部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。澳門作為非APEC成員，沒(méi)有資格參與APEC運(yùn)行機(jī)制中的，以各經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人、部長(zhǎng)級(jí)和副部長(zhǎng)級(jí)官員為參加主體的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和高級(jí)官員會(huì)議。

雖然澳門未曾參與過(guò)APEC運(yùn)作機(jī)制內(nèi)的上述三類會(huì)議，但是自2001年以來(lái)，澳門一直以“嘉賓經(jīng)濟(jì)體”的身份多次參與APEC部份工作組會(huì)議。工作組會(huì)議在APEC運(yùn)作機(jī)制內(nèi)的級(jí)別是無(wú)法與部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議相比擬的。澳門所參與的4個(gè)工作組會(huì)議是從屬於“高級(jí)官員會(huì)議”下設(shè)的“委員會(huì)”，“委員會(huì)”下設(shè)的“工作組”會(huì)議。澳門在參會(huì)過(guò)程中，只有討論權(quán)，沒(méi)有決策權(quán)。所以，澳門此次能夠舉辦第八屆APEC旅遊部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議完全是得益於中央政府對(duì)特區(qū)發(fā)展的高度支持。

國(guó)家“十二五”規(guī)則綱要提出，“支持澳門建設(shè)世界旅遊休閒中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”。澳門中西文化交融，歷史韻味深厚，擁有得天獨(dú)厚的旅遊資源。未來(lái)的區(qū)域合作，橫琴開發(fā)，都為澳門的旅遊休閒業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的增長(zhǎng)動(dòng)力。澳門應(yīng)把握舉辦第八屆APEC旅遊部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的重大機(jī)遇，充分展現(xiàn)對(duì)外交能力，進(jìn)一步提升澳門的國(guó)際地位，提高澳門的國(guó)際影響力。相信，第八屆APEC旅遊部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將會(huì)是澳門建設(shè)世界旅遊休閒中心的里程碑事件。

（一）展現(xiàn)“一國(guó)兩制”成就，

提升國(guó)際知名度

澳門回歸15年來(lái)，按照“一國(guó)兩制”的原則，澳門特區(qū)“高度自治”、“澳人治澳”，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面都取得突出成就。在澳門的對(duì)外事務(wù)方面，《基本法》充分保障澳門參與國(guó)際活動(dòng)，參加國(guó)際組織的權(quán)利。《基本法》第13條第3款規(guī)定澳門享有對(duì)外事務(wù)處理權(quán)。《基本法》第七章“對(duì)外事務(wù)”更是具體規(guī)定，澳門特別行政區(qū)可在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)、通訊、旅遊、文化、科技、體育等領(lǐng)域以“中國(guó)澳門”名義單獨(dú)與世界各國(guó)、各地區(qū)及有關(guān)國(guó)際組織簽訂和履行協(xié)議，或以“中國(guó)澳門”名義參加不以國(guó)家為單位參加的國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議。

承辦APEC旅遊部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，澳門全力做好相關(guān)工作，一方面能夠讓APEC成員都親身感受到“一國(guó)兩制”理論的成功實(shí)踐，另一方面也推動(dòng)澳門對(duì)國(guó)際組織的參與，對(duì)外交往能力的提高，國(guó)際地位的提升。澳門自回歸後，不僅參加國(guó)際組織的數(shù)量已經(jīng)從51個(gè)增加至上百個(gè)，而且還舉辦了大量的國(guó)際會(huì)議和國(guó)際活動(dòng)。在旅遊性質(zhì)的國(guó)際組織方面，澳門加入的國(guó)際組織有：世界旅遊組織、國(guó)際旅遊組織、太平洋亞洲旅遊協(xié)會(huì)、東亞旅遊協(xié)會(huì)等等。澳門舉辦的旅遊類的國(guó)際會(huì)議和國(guó)際活動(dòng)有：第五十四屆太平洋亞洲旅遊協(xié)會(huì)年會(huì)、聯(lián)合國(guó)世界旅遊組織亞太區(qū)旅遊政策部長(zhǎng)級(jí)圓桌會(huì)議等。

澳門將承辦第八屆APEC旅遊部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，這進(jìn)一步豐富了澳門參與的國(guó)際活動(dòng)內(nèi)容，加強(qiáng)了澳門的對(duì)外交往能力。按照以往APEC旅遊部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)此次會(huì)在澳門達(dá)成促進(jìn)旅遊發(fā)展方面的《澳門宣言》?？梢哉f(shuō)，舉辦第八屆APEC旅遊部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，將會(huì)進(jìn)一步提升澳門的國(guó)際知名度，提高澳門的國(guó)際城市形象，擴(kuò)大澳門的國(guó)際影響力。

（二）深化國(guó)際旅遊合作，

建設(shè)世界旅遊休閒中心

建設(shè)世界旅遊休閒中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，已經(jīng)成為保障澳門社會(huì)穩(wěn)定，和諧發(fā)展的題中之義。無(wú)論是國(guó)家政策，亦或是特區(qū)政府每年的施政報(bào)告，都對(duì)澳門建設(shè)世界旅遊休閒中心提供一系列支持舉措，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)繁榮穩(wěn)定。

澳門旅遊資源豐富，除了傳統(tǒng)的觀光旅遊，還有博彩產(chǎn)業(yè)、文化旅遊、會(huì)展業(yè)等都能吸引旅遊客源，促進(jìn)旅遊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自2009年以來(lái)，澳門始終保持訪澳旅客人數(shù)2千萬(wàn)以上，入境旅客人數(shù)逐年上升。近三年來(lái)，博彩業(yè)和旅遊相關(guān)產(chǎn)業(yè)（酒店業(yè)、飲食業(yè)、批發(fā)及零售業(yè)）占本地生產(chǎn)總值的比重已超過(guò)60%。相信第八屆APEC旅遊部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在澳門舉辦，將會(huì)對(duì)澳門旅遊產(chǎn)業(yè)的宣傳打造更為廣闊的平臺(tái)，加強(qiáng)澳門旅遊產(chǎn)業(yè)與世界旅遊產(chǎn)業(yè)的溝通與合作，從而推動(dòng)澳門加快建設(shè)世界旅遊休閒中心。

澳門要以舉辦第八屆APEC旅遊部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為契機(jī)，加快建設(shè)世界旅遊休閒中心。APEC作為目前亞太地區(qū)合作領(lǐng)域最廣的經(jīng)濟(jì)合作組織，其以貿(mào)易和投資自由化便利化為目標(biāo)，不斷構(gòu)建區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。澳門要打造世界旅遊休閒中心，不僅要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，還要主動(dòng)融入亞太地區(qū)旅遊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加入APEC，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)旅遊便利，充分發(fā)揮旅遊對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，持續(xù)深化區(qū)域內(nèi)的旅遊合作，將有助於澳門早日實(shí)現(xiàn)世界旅遊休閒中心的戰(zhàn)略目標(biāo)。