李應(yīng)振(教授) 李玉舉(博士)

2013年，我國進出口總額4.16萬億美元，成為全球第一大貿(mào)易國；貿(mào)易順差2597.5億美元，增長12.8%，預(yù)計列全球第二位，僅次于德國，幾乎接近2008年的最高水平。貿(mào)易不平衡問題再度凸顯。

中國較大的貿(mào)易順差規(guī)模，頻頻遭到國際社會特別是美國的指責(zé)，被認為是匯率低估的明顯佐證。美國、IMF、歐盟委員會都對德國這個“歐盟模范生”的常年巨額貿(mào)易順差提出了批評。歐盟內(nèi)部甚至規(guī)定，各成員國3年內(nèi)平均貿(mào)易順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不得超過6%。那么順差到底是一種福利，還是一個頑疾？應(yīng)該如何看待貿(mào)易失衡問題？本文試著做些分析。

一、主要經(jīng)濟體貿(mào)易平衡情況

(一)保持貿(mào)易順差的國家

保持貿(mào)易順差的國家主要有以下幾類：

1.貿(mào)易出口大國。比如中國、德國，分列世界第一、第二位出口大國。2012年，中國出口額為20487億美元，幾乎與G20中除了G8和歐盟以外的10個發(fā)展中國家出口規(guī)模持平，當(dāng)年實現(xiàn)貿(mào)易順差2305.8億美元。2012年，德國實現(xiàn)順差2412.7億美元，列世界第一位。

2.能源資源國家。主要是部分中東國家、非洲國家、拉美國家和東歐國家。這些國家基本上都是石油、天然氣等能源資源大國。比如，石油出口比重普遍在80%以上，憑借于此，積累了大量的貿(mào)易順差。中東國家包括沙特阿拉伯、伊朗、阿聯(lián)酋、伊拉克、科威特等國家。沙特阿拉伯2012年貿(mào)易額達5423億美元，順差卻有2311億美元，比我國順差規(guī)模還大一點，也是少數(shù)幾個超過2000億美元順差的國家之一，其中主要是石油及其制品順差。非洲國家以尼日利亞為代表，2012年，貿(mào)易額為1790億美元，順差卻高達1073億美元。拉美國家以委內(nèi)瑞拉最為典型，2011年，委內(nèi)瑞拉進出口額1277億美元，順差卻有550億美元。東歐國家主要是俄羅斯、哈薩克斯坦等，2012年，俄羅斯進出口額為8358.3億美元，順差有2034.5億美元；哈薩克斯坦進出口額1359億美元，順差為468.5億美元。

3.保持一定規(guī)模順差的國家。包括愛爾蘭、荷蘭、馬來西亞、新加坡等，這些國家也是外向型經(jīng)濟程度較高的經(jīng)濟體。

4.貿(mào)易基本平衡國家。主要有比利時、巴西、意大利等。這幾個國家貿(mào)易額都比較大，但是貿(mào)易差額卻很小，貿(mào)易平衡程度高。比如，比利時貿(mào)易額高達8800億美元，貿(mào)易順差只有80多億美元。意大利貿(mào)易額近乎1萬億美元，貿(mào)易順差只有不足100億美元。

(二)保持貿(mào)易逆差的國家

保持貿(mào)易逆差的國家主要有以下幾類：

1.美國。美國是最大的貿(mào)易逆差國，2012年貿(mào)易逆差高達8000多億美元，獨樹一幟。

2.大額貿(mào)易逆差國家。英國、法國、日本、印度和土耳其等國家，貿(mào)易差額都在幾千億美元或千億美元左右。其他國家，如西班牙、埃及等，也保持著一定規(guī)模的逆差。

3.基本平衡國家。主要包括墨西哥、印度尼西亞、澳大利亞、加拿大等。這些國家貿(mào)易額都較大，但是貿(mào)易差額卻很小，貿(mào)易平衡程度高。比如，2012年墨西哥貿(mào)易額超過7300億美元，貿(mào)易逆差不到80億美元。加拿大貿(mào)易額8884億美元，貿(mào)易逆差只有140億美元。按照貿(mào)易差額/貿(mào)易總額的比例指標(biāo)進行衡量，都在1%左右，遠遠低于其他國家。

根據(jù)世界銀行發(fā)布的《世界發(fā)展指標(biāo)2013年》，我們可以考察1961—2012年52個年頭主要經(jīng)濟體貿(mào)易差額的演變趨勢，盡管數(shù)據(jù)非常龐雜，但從中仍然可以梳理出幾個主要特點：

第一，極個別國家一直保持著單向的貿(mào)易平衡狀態(tài)。比如，英國、西班牙、葡萄牙都是52年長期保持逆差，這都是曾經(jīng)的工業(yè)強國。德國、俄羅斯、沙特阿拉伯等都是52年長期保持順差。但是更多的國家則是既有逆差的年份，也有順差的年份，不是逆差年份多一點，就是順差年份多一些。G8中除了俄羅斯、德國以外，都是逆差國；G20中11個發(fā)展中國家，7個為順差國，4個為逆差國。

第二，主要貿(mào)易大國在開放中普遍經(jīng)歷了長期保持大量順差的發(fā)展階段。美國1888—1970年連續(xù)83年保持順差，德國、沙特阿拉伯、印度尼西亞、日本分別有58個、52個、51個、30個年頭保持著一定的順差。1960—2012年52個年頭里，全球只有德國、日本、沙特阿拉伯、俄羅斯等少數(shù)幾個國家外貿(mào)順差規(guī)模個別年份曾經(jīng)超過1000億美元，德國有11次，中國和俄羅斯8次，日本和沙特阿拉伯7次;同期，單年貿(mào)易順差超過2000億美元的，只有德國6次，中國3次，沙特阿拉伯2次。隨著經(jīng)濟實力的進一步提升，部分經(jīng)濟體由順差轉(zhuǎn)為逆差又成為新的發(fā)展趨勢。

第三，一國貿(mào)易不平衡主要集中在少數(shù)貿(mào)易伙伴上。比如，德國最大的貿(mào)易順差來自法國、美國和英國，三國貿(mào)易順差占到全部順差的54%。美國貿(mào)易逆差四成來自中國，日本、德國、墨西哥、沙特阿拉伯、加拿大緊隨其后，六個國家加在一起，占到美國逆差的3/4。中國貿(mào)易順差主要來自美國，幾乎與順差總額持平，緊隨其后的是荷蘭、英國和印度，都占到較大比重。

第四，一些重要時點上，部分經(jīng)濟體發(fā)生順差逆差的集體逆轉(zhuǎn)。在經(jīng)濟出現(xiàn)大幅下滑，經(jīng)濟進行深度調(diào)整以后，又或者匯率制度、經(jīng)濟政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變時，往往在外貿(mào)上率先表現(xiàn)出來。比如，亞洲金融危機以后，1998年，韓國、新加坡、泰國、馬來西亞，同一年集體由貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)為順差。受2008年爆發(fā)的國際金融危機的嚴(yán)重影響，主要經(jīng)濟體在2009、2010年出現(xiàn)復(fù)蘇后，又再次經(jīng)濟下滑，復(fù)蘇乏力，日本2011年由上年順差758億美元變?yōu)槟娌?22億美元；加拿大2009年由順轉(zhuǎn)逆，一直保持著逆差狀態(tài)。

二、貿(mào)易平衡的主要影響因素

一個國家出現(xiàn)順差還是逆差，受很多因素影響，既與發(fā)展階段、國際分工水平、資源稟賦有關(guān)，也與勞動力技能、技術(shù)水平、政策導(dǎo)向、匯率制度有關(guān)，是各種因素綜合作用結(jié)果的最終呈現(xiàn)。

第一，國際分工。進出口貨物貿(mào)易是一國參與國際活動的最初級，級、最容易的形式。從老牌經(jīng)濟強國荷蘭、葡萄牙和西班牙來看，崛起的過程伴隨著海洋貿(mào)易的迅速擴張；從西歐大國到北美大陸美國，以及日本，都伴隨著工業(yè)貿(mào)易額的快速增長；東亞新興工業(yè)化國家、中國的崛起則伴隨著加工貿(mào)易的快速發(fā)展。在引領(lǐng)國際分工的同時，這些國家都曾經(jīng)長期保持著貿(mào)易順差。

表2 1960—2012年52個年頭里主要經(jīng)濟體貿(mào)易逆、順差情況

第二，發(fā)展階段。經(jīng)濟發(fā)展階段貌似一個重要的決定因素，實際上并非如此。絕大多數(shù)國家都曾發(fā)生過順差到逆差、逆差到順差的轉(zhuǎn)變過程，比如加拿大2009年由順差轉(zhuǎn)為逆差時，人均GDP達到4萬美元，新加坡1998年由逆轉(zhuǎn)順，人均GDP為24400美元。而我國自1994年開始出現(xiàn)持續(xù)順差時，人均GDP只有469美元，美國1968年由順轉(zhuǎn)逆，人均GDP也僅有4491美元。

第三，政策導(dǎo)向。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略是指一國采取各種措施擴大出口，發(fā)展出口工業(yè)，帶動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化的政策。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略使得一國更容易保持貿(mào)易順差。進口替代戰(zhàn)略是指一國限制某些外國工業(yè)品進口，促進本國有關(guān)工業(yè)品的生產(chǎn)，逐漸在本國市場上以本國產(chǎn)品替代進口品，為本國工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)工業(yè)化。進口替代能力提升，部分產(chǎn)品的供給由進口轉(zhuǎn)為國內(nèi)采購，一些產(chǎn)品由凈進口轉(zhuǎn)為凈出口。

第四，匯率制度。本幣幣值的變化對一國進出口貿(mào)易差額的影響是通過影響商品價格而實現(xiàn)的。以大宗商品進口為例，如果一國幣值提高了，而國際大宗商品價格下降了，意味著購買力顯著提高，順差就增加了；如果大宗商品價格上漲，購買力變化不確定，本幣升值幅度超過價格漲幅，則購買力增加。如果一國幣值貶值了，而國際大宗商品價格上漲了，意味著購買力顯著下降，逆差就擴大了；如果大宗商品價格下降，購買力變化不確定，本幣貶值幅度小于價格降幅，則購買力增加。與此同時，還存在一個有名的“J曲線效應(yīng)”，即本國貨幣貶值后，起初的情況往往是，經(jīng)常項目收支狀況反而會比原先惡化，進口增加而出口減少，經(jīng)過一段時期后，貿(mào)易平衡狀況才會好轉(zhuǎn)。

第五，區(qū)域經(jīng)濟一體化。達成區(qū)域經(jīng)濟一體化最主要的兩種效應(yīng)是貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。這兩種效應(yīng)均是針對進口貿(mào)易變化而說的。貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)是指區(qū)域經(jīng)濟一體化內(nèi)部關(guān)稅取消以后，本來從高成本的本國來源轉(zhuǎn)向區(qū)域內(nèi)其他國家的低成本來源，進口貿(mào)易就被“創(chuàng)造”出來了。貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)則是指由于取消了貿(mào)易伙伴國的進口關(guān)稅，使本國的消費由原來從世界其他國家低成本來源轉(zhuǎn)向區(qū)內(nèi)貿(mào)易伙伴國的高成本來源。兩種效應(yīng)對應(yīng)著兩個明顯的效果：一方面通過參與區(qū)域經(jīng)濟一體化可以擴大進口貿(mào)易，另一方面可以轉(zhuǎn)變進口來源，從而導(dǎo)致貿(mào)易平衡狀況的變化。

圖1 1994—2013年我國貿(mào)易順差額及占GDP比重

三、全面、客觀、辯證地看待我國貿(mào)易平衡問題

1978年至今，我國進出口額在取得飛速發(fā)展的同時，一個明顯的變化就是貿(mào)易順差激增。特別是從1994年起，我國對外貿(mào)易已連續(xù)18個年頭呈現(xiàn)順差狀態(tài)。2007年，我國貿(mào)易順差占GDP比重高達7.6%，之后逐漸下降，2013年降至2.83%。應(yīng)該如何理解這一輪貿(mào)易順差增長呢？筆者認為，我國貿(mào)易順差具有規(guī)模性、階段性、互補性、結(jié)構(gòu)性和特殊性。

第一，我國外貿(mào)額目前達到一個新的“重量級”，出口、進口增速一個百分點的差距就意味著幾百億美元的順差額。在中國外貿(mào)發(fā)展歷程中，進出口增速相差10余個百分點的年份很多，比如1997年出口增速超過進口增速18個百分點，順差也達到峰值404億美元，這是在基數(shù)小的情況下實現(xiàn)的。2013年中國外貿(mào)總額已經(jīng)超過4萬億美元，出口、進口增速相差一個百分點，就代表著順差200多億美元，這是深刻理解近年來外貿(mào)順差額波動劇烈的前提。

第二，某些領(lǐng)域順差的擴大，是我國深度參與國際分工的必然結(jié)果，是一種良性的增長。 從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)變化來說，有一個明顯的特征就是，每一個時間段貿(mào)易順差主體來源都和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級密切相關(guān)。改革開放35年來，我國外貿(mào)發(fā)生了令人驚奇的巨變，其中有幾個特別重要的時間點。

(1)改革開放初期，我國順差主要來源于初級產(chǎn)品，90%是礦物燃料及潤滑油類產(chǎn)品(SITC3)。到1987年，以紡織品為主的雜項制品(SITC8)首次超過礦物燃料及潤滑油類產(chǎn)品，成為順差最大來源主體，而且一直延續(xù)至今。

(2)隨著20世紀(jì)90年代國家振興工業(yè)政策的出臺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較快調(diào)整。1995年，我國初級產(chǎn)品由順差轉(zhuǎn)為逆差，之后逆差規(guī)模不斷擴大。

(3)2005年起，機械與運輸設(shè)備類(SITC7)告別了過去20多年貿(mào)易逆差的歷史，轉(zhuǎn)為順差，貿(mào)易順差來源主體實現(xiàn)了勞動密集型向資本密集型產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，而且自2007年快速超過按原料分類的制成品(SITC6)，成為第二大順差來源主體。

(4)2007年，我國高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易由逆差轉(zhuǎn)為順差，且順差規(guī)模逐年擴大，2013年實現(xiàn)貿(mào)易順差1021.4億美元，創(chuàng)造了近十年來的新高點。

從以上幾個階段的順差主體來源看，貿(mào)易順差的商品結(jié)構(gòu)變動基本上體現(xiàn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級的實際情況，因此，現(xiàn)階段，我們有理由相信這一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的直接后果就是機電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品的順差有望長期持續(xù)存在，與雜項制品順差一起，共同推動貿(mào)易順差規(guī)模不斷攀升。

第三，某些領(lǐng)域順差的減少，是進口價格上漲帶來的超常規(guī)增長，對應(yīng)著貿(mào)易條件的惡化。 不能簡單地把這種現(xiàn)象視作“減順差”取得積極成效。我國出口以工業(yè)制成品為主，而大多數(shù)商品并無國際話語權(quán)，價格上升的空間極為有限；進口主要是原油、鐵礦石、農(nóng)產(chǎn)品以及能源、原材料等大宗商品，此類商品極易受國際價格上漲的左右。比如，2003—2012年，國際成品油進口價格漲了4倍多，每年我國進口規(guī)模相差不大，但支出卻成倍增加。其他相似的還有，鐵礦砂及精礦價格上漲3.9倍，未鍛造的銅及銅材上漲3.9倍，金屬加工機床上漲3.8倍。價格“出低進高”使得我國凈易貨貿(mào)易條件指數(shù)大幅惡化。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2000—2011年間，197個經(jīng)濟體中，有113個貿(mào)易條件指數(shù)明顯改善了。中國處在第180位，貿(mào)易條件指數(shù)由2000年的100下降到2011年的72.8。

第四，貿(mào)易順差發(fā)生了四個方面的結(jié)構(gòu)性變化。

第一個結(jié)構(gòu)變化在貿(mào)易方式。20世紀(jì)90年代至今，我國一般貿(mào)易、加工貿(mào)易都保持著順差，但是到了2009年時，發(fā)生了重大變化，一般貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)為逆差。盡管加工貿(mào)易目前只占到1/3的份額，但順差規(guī)模卻持續(xù)擴大。由于加工貿(mào)易順差絕大多數(shù)都是在華外資企業(yè)實現(xiàn)的，因此受益更大的是歐美的進口商和零售商，還有出口目的地的消費者。

第二個結(jié)構(gòu)變化在企業(yè)性質(zhì)。21世紀(jì)初，國有企業(yè)和外商投資企業(yè)在進出口中平均秋色，各占48%左右，私營企業(yè)不到5個百分點。2013年國有企業(yè)、外商投資企業(yè)、其他企業(yè)在進出口總額中的比例調(diào)整為18∶46∶36。2003年起，私營企業(yè)順差規(guī)模超過外商投資企業(yè)，2013年已擴大到一倍以上。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年新推出的民營企業(yè)500強名單中，前三甲(華為、江蘇沙鋼、黑龍江聯(lián)合石化)進出口額比中國對外貿(mào)易500強統(tǒng)計的前三名(中石化、中石油、富泰華)規(guī)模還大一點；第一名的華為進出口總額也略超過中石化。但其中有170家(占1/3)屬于“單向貿(mào)易”，即“有進無出”或“只出不進”，呈現(xiàn)單邊不平衡狀態(tài)。

第三個結(jié)構(gòu)變化在貿(mào)易伙伴。亞洲是我國重要的逆差來源地，其中各國家或地區(qū)表現(xiàn)不一。比如，香港地區(qū)是順差來源地，臺灣省、韓國、日本是最主要的貿(mào)易逆差來源地。2012年，我國對東盟由逆差轉(zhuǎn)為順差，且規(guī)模持續(xù)擴大。順差來源集中度明顯增加，前10位順差來源地的入圍門檻進一步提高，表明我國與單個經(jīng)濟體的不平衡狀態(tài)加劇。

第四個結(jié)構(gòu)變化在省際分布。主要有三個特點：一是順差集中于東部沿海省份，廣東、江蘇、浙江列前三甲，集中度不斷提高。二是近幾年來，部分省份發(fā)生了順差逆差的轉(zhuǎn)變，比如，陜西、山西、黑龍江、天津、上海等由順差轉(zhuǎn)為逆差。三是順差、逆差規(guī)模急劇擴張。2006—2012年，中部省份江西、安徽、湖北順差規(guī)模擴大了10倍以上；上海、海南逆差規(guī)模急劇攀升，擴大了幾十倍。

第五，貿(mào)易順差變動還有兩點特殊性。 按照傳統(tǒng)理論，本幣升值應(yīng)該是不利于出口，有利于進口，貿(mào)易順差理應(yīng)減少，但是現(xiàn)階段人民幣持續(xù)升值與貿(mào)易順差飆升并存。

貿(mào)易順差變動和產(chǎn)能過剩有密切聯(lián)系。產(chǎn)能過剩來自固定資產(chǎn)投資過快增長，其中私營企業(yè)又扮演重要角色。一方面，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，過剩的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)為出口猛增；另一方面，經(jīng)濟下行又壓抑進口需求，進口增速低于出口增長速度。比如，2006年起，我國投資增長過快，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題十分突出，2007—2008年，我國外貿(mào)順差飆升。2012—2013年，我國貿(mào)易順差再度上升和當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩密切相關(guān)。

綜上分析，我國現(xiàn)階段的貿(mào)易順差是正?，F(xiàn)象、長期現(xiàn)象，貿(mào)易順差將保持較大的規(guī)模。在我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀沒有發(fā)生明顯改變，勞動力競爭優(yōu)勢仍然較強，產(chǎn)能過剩的壓力和矛盾依然存在等一系列影響因素下，我國順差將長期、合理地存在。

四、政策建議

2005年至今，幾乎每年中央經(jīng)濟工作會議在確定明年的重點工作任務(wù)時，都提到了改善貿(mào)易平衡狀況。這是一項長期任務(wù)，絕非一日之功，短期之事。不能單純以順差量的變化論成敗，要在維護貿(mào)易利益的前提下，力爭達到基本平衡。單純從進出口角度考慮，不外乎穩(wěn)出口、擴進口。

(一)穩(wěn)定出口要“量價齊升”

出口方面，從量上來說，要把握好以下三條：

第一，不能輕易改變擴大出口的既有政策。促進貿(mào)易平衡的前提是不能摒棄出口增長的作用。要繼續(xù)對出口產(chǎn)品給予稅收、金融等政策支持，增強其出口競爭力。對一部分生產(chǎn)成本上升明顯的制成品出口，應(yīng)適當(dāng)提高出口退稅率；對于初級產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品，可以適當(dāng)微調(diào)出口關(guān)稅率。降低或逐漸取消對資源密集、土地密集、能源密集和高排放產(chǎn)品的出口退稅，改善資源配置，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

第二，大力發(fā)展一般貿(mào)易。隨著我國產(chǎn)業(yè)、技術(shù)優(yōu)勢的不斷提升，貿(mào)易方式將以一般貿(mào)易為主，擴大一般貿(mào)易出口、逐步提高一般貿(mào)易比重是轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、邁向貿(mào)易強國的重要戰(zhàn)略措施。要以“創(chuàng)品牌、深加工”為主攻方向，重點推進勞動密集型、資本密集型行業(yè)加快發(fā)展自有出口品牌和知識產(chǎn)權(quán)。制定優(yōu)先貿(mào)易伙伴出口行動計劃，下大力氣開拓南亞、中亞、南美、東歐等新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家出口市場，帶動一般貿(mào)易出口的發(fā)展。在企業(yè)融資、市場開拓、人才管理、技術(shù)引進、信息服務(wù)等方面，對一般貿(mào)易給予特別支持幫扶。

第三，千方百計支持私營企業(yè)出口。私營企業(yè)在貿(mào)易順差變化中扮演著重要角色。要對信譽良好、國際經(jīng)驗豐富的私營企業(yè)優(yōu)先提供進出口信貸支持，以規(guī)避匯率波動風(fēng)險，節(jié)約匯兌成本，推動我國外貿(mào)實現(xiàn)多種市場主體的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

出口方面，從價格上來說，要應(yīng)對出口低價。一方面要規(guī)范低價競銷行為。加強出口企業(yè)資質(zhì)管理，設(shè)立準(zhǔn)入門檻，建立出口信譽記錄，對于戰(zhàn)略資源產(chǎn)品應(yīng)設(shè)立配額管理，有序出口。完善產(chǎn)品供需價格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和信息發(fā)布機制，加強國內(nèi)企業(yè)間協(xié)調(diào)和聯(lián)合行動，通過企業(yè)在海外集體采購原料和建立出口銷售聯(lián)盟，以增強在國際市場談判中的地位。另一方面要綜合運用信貸、稅收等多種措施，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、研發(fā)和服務(wù)為核心的新優(yōu)勢，提升競爭力和出口價格。在做好設(shè)備更新、工藝改進、開發(fā)新產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，鼓勵創(chuàng)意設(shè)計，加強商標(biāo)管理，支持企業(yè)建立技術(shù)中心，引導(dǎo)和支持骨干企業(yè)創(chuàng)新。同時，保持人民幣保持小幅升值態(tài)勢，必要時轉(zhuǎn)入貶值通道，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新等手段化解成本壓力。

(二)擴大進口要“量擴價降”

從擴大量上來說，首先要擴大政府采購，建立健全重要資源儲備機制。在國際市場價格回落到適當(dāng)價位時，適當(dāng)增加一些戰(zhàn)略物資的進口，包括石油、棉花、有色金屬等。同時，要建立良好的、常規(guī)的采購機制，對于國家重點建設(shè)項目、重要基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)、重點節(jié)能技術(shù)以及其他一些急需或必要的設(shè)備，集中大規(guī)模采購。其次要著力降低進口貿(mào)易成本，加快完善人民幣匯率形成機制。加快培育外匯市場，繼續(xù)穩(wěn)步推進人民幣可兌換進程，實現(xiàn)國際收支基本平衡。再次，要培育進口市場主體，建立促進民營企業(yè)擴大進口的動力機制。最后，要完善中央政府、地方政府、中介組織、企業(yè)“四位一體”的協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮好商務(wù)、財政、稅務(wù)部門的調(diào)控合力，建立政府部門、駐外商經(jīng)處、社會中介組織及企業(yè)共同參與的外經(jīng)貿(mào)信息咨詢服務(wù)體系。

應(yīng)對進口價格高企，要力爭大宗商品價格的國際定價權(quán)。

一是以加大勘探力度為基礎(chǔ)，拓展大宗商品的進口來源地，鼓勵國內(nèi)企業(yè)加大境外開發(fā)投資力度，提高國際資源控制能力。通過實施跨國并購、海外投資開發(fā)、經(jīng)濟技術(shù)合作等多種方式，鼓勵企業(yè)與外方簽訂長期合作協(xié)議，建立相對穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系。

二是以增強談判能力為核心，在不同行業(yè)企業(yè)之間建立資源利益共同體，建設(shè)長效溝通交流機制，減少短期利益矛盾，增強國際談判合力。盡快健全期貨市場，完善大宗商品價格形成機制，從而最終獲得國際市場的參與權(quán)和話語權(quán)。

三是以完善市場秩序為手段，進一步提高大宗商品進口資質(zhì)的準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)生產(chǎn)規(guī)模與庫存能力、進口數(shù)量相匹配，避免兩種國際價格所導(dǎo)致的超量進口。

四是以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為途徑，與更多的貿(mào)易伙伴達成雙邊自由貿(mào)易區(qū)，從而使高成本的進口轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)內(nèi)低成本伙伴，提高福利水平。