魏 浩(副教授) 李 翀(教授)

引 言

近年來，我國工資水平快速上漲。按照國際貨幣基金組織的消費(fèi)物價指數(shù)(CPI)進(jìn)行扣除之后，我國城鎮(zhèn)單位實(shí)際工資水平增長情況是2007年13.1%，2008年11.7%和2009年12.8%(國際勞工組織，2010)，月工資從2005年的150美元上漲到2010年的350美元左右，工資不斷上漲已然引發(fā)了低工資產(chǎn)業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)至國外，越南、老撾、柬埔寨等許多工資水平較低的中國鄰國正逐步成為服裝業(yè)、鞋襪業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的新增長點(diǎn)(林毅夫、王研，2012)。

面對越來越高的人力成本，“中國制造”優(yōu)勢不再，制造商們開始了又一輪的遷徙，越來越多的生產(chǎn)制造業(yè)開始往越南、老撾等東南亞國家轉(zhuǎn)移，預(yù)計(jì)未來還會有更多企業(yè)向東南亞、非洲等地遷移。以耐克公司的鞋類產(chǎn)品生產(chǎn)為例，2001年我國生產(chǎn)量所占比例約為40%，排名全球第一，2005年這個比例降至36%，2010年則進(jìn)一步下滑至34%，與此同時，越南生產(chǎn)量所占比例卻一直增加，從2001年的13%增加到2010年的37%，取代了中國第一的位置。

如果制造業(yè)大規(guī)模向國外遷移，這將對我國的外貿(mào)出口、國內(nèi)就業(yè)、利用外資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長等都產(chǎn)生十分嚴(yán)峻的不利沖擊，對我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展將是一個致命的打擊。那么，到底我國制造業(yè)勞動力成本上升的基本態(tài)勢是什么？與其他不同類型國家相比，處于什么樣的地位？只有真正弄清楚這些問題，才能準(zhǔn)確把握勞動力成本上升可能會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的沖擊程度，才能做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

一、中國制造業(yè)勞動力成本上升的基本態(tài)勢及國際比較

(一)中國與發(fā)達(dá)國家的比較

表1是中國與發(fā)達(dá)國家小時勞動報酬的情況。從表1可以看出：

1.針對中國來說，在2001—2010年期間，從發(fā)展趨勢來看，中國小時勞動報酬表現(xiàn)為日益增加的態(tài)勢，從絕對值來看，中國小時勞動報酬從2001年的0.68美元增加到2010年的2.42美元，2010年的數(shù)值大約是2001年的3.56倍。

2.從發(fā)達(dá)國家的情況來看，在2001—2010年期間，美國、日本、德國、法國、荷蘭等發(fā)達(dá)國家的小時勞動報酬都表現(xiàn)為逐漸增加的態(tài)勢，其中，法國的增加幅度最大，從2001年的21.40美元增加到2010年的40.55美元，增長幅度是89%，美國的增加幅度最小，從2001年的26.23美元增加到2010年的34.74美元，增長幅度是32%，2010年，德國的小時勞動報酬最高，為43.76美元，日本的小時勞動報酬最低，為31.99美元。

從中國與發(fā)達(dá)國家的比較來看，在2001—2010年期間，中國制造業(yè)就業(yè)人員小時勞動報酬的年增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這5個發(fā)達(dá)國家，但是，與發(fā)達(dá)國家相比，中國制造業(yè)小時勞動報酬仍保持著極大的優(yōu)勢，2010年中國制造業(yè)小時勞動報酬僅為發(fā)達(dá)國家的5.5%～7.5%，也就是說，這5個發(fā)達(dá)國家的小時勞動報酬是中國的13.2～18.9倍。

(二)中國與發(fā)展中大國的比較

表2是中國與發(fā)展中大國的小時勞動報酬情況。從表2可以看出：

1.針對中國來說，在2001—2010年期間，從發(fā)展趨勢來看，中國小時平均工資表現(xiàn)為日益增加的態(tài)勢，從絕對值來看，中國小時平均工資從2001年的0.54美元增加到2010年的1.90美元，2010年的數(shù)值大約是2001年的3.52倍。

2.從其他發(fā)展中大國的情況來看，在2001—2010年期間，基于小時勞動報酬的視角，巴西、墨西哥的小時勞動報酬整體處于增長的發(fā)展態(tài)勢，巴西的小時勞動報酬從2010年的3.63美元增長到2010年的10.09美元，2010年的數(shù)值大約是2001年的2.78倍，墨西哥的小時勞動報酬從2010年的5.41美元增長到2010年的6.23美元，2010年的數(shù)值大約是2001年的1.15倍?；谛r平均工資的視角，南非的小時平均工資從2010年的2.92美元增長到2010年的7.62美元，2010年的數(shù)值大約是2001年的2.61倍，俄羅斯的小時平均工資從2005年的2.16美元增長到2010年的4.48美元，印度的數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，無法判斷趨勢，但是，大體上可以得出印度的小時平均工資低于中國的結(jié)論。

從中國與5個發(fā)展中大國的比較來看，在2001—2010年期間，中國制造業(yè)就業(yè)人員小時勞動報酬(平均工資)的增長速度快于巴西、墨西哥、南非等國家，但是，與巴西、墨西哥、南非、俄羅斯等國家相比，中國制造業(yè)小時勞動報酬(平均工資)的絕對值仍保持著極大的優(yōu)勢，2010年巴西的小時勞動報酬是中國的4.17倍，墨西哥是中國的2.57倍，南非是中國的4倍，俄羅斯是中國的2.36倍。只有印度的小時平均工資低于中國。

(三)中國與亞洲四小龍的比較

表3是中國與亞洲四小龍的小時勞動報酬情況。從表3可以看出：

1.從亞洲四小龍的情況來看，在2001—2010年期間，新加坡和韓國的小時勞動報酬整體處于增長的發(fā)展態(tài)勢，韓國的小時勞動報酬從2001年的9.11美元增長到2010年的16.62美元，2010年的數(shù)值大約是2001年的1.82倍，新加坡的小時勞動報酬從2001年的12.20美元增長到2010年的19.10美元，2010年的數(shù)值大約是2001年的1.57倍；中國香港和臺灣的小時勞動報酬整體處于穩(wěn)定的態(tài)勢，變化幅度較小。

表1 中國與發(fā)達(dá)國家小時勞動報酬對比 單位：美元/小時

表2 中國與發(fā)展中大國小時勞動報酬(平均工資)對比 單位：美元/小時

2.從中國與亞洲四小龍的比較來看，在2001—2010年期間，中國制造業(yè)小時勞動報酬的增長速度大大快于韓國、新加坡等地區(qū)，但是，與亞洲四小龍相比，中國制造業(yè)小時勞動報酬的絕對值仍保持著極大的優(yōu)勢，2010年韓國的小時勞動報酬是中國的6.87倍，新加坡是中國的7.89倍，中國臺灣是大陸的3.45倍，中國香港大概是內(nèi)地的2.4倍。

(四)中國與亞洲新興發(fā)展中國家的比較

表4是中國與亞洲新興發(fā)展中國家的小時勞動報酬情況。從表4可以看出：

1.從亞洲新興發(fā)展中國家的情況來看，在2001—2010年期間，菲律賓、越南、泰國、馬來西亞、印度尼西亞等國家的小時勞動報酬平均工資都表現(xiàn)為逐漸增加的發(fā)展態(tài)勢，菲律賓的小時勞動報酬從2001年的0.97美元增長到2010年的1.90美元，越南的小時平均工資從2001年的0.36美元增長到2009年的0.92美元，泰國的小時平均工資從2001年的0.68美元增長到2010年的1.25美元，馬來西亞的小時平均工資從2001年的2.06美元增長到2010年的3.54美元，印度尼西亞的小時平均工資從2001年的0.28美元增長到2008年的0.51美元。其中，越南的增長速度最快，馬來西亞的增長速度最慢。

2.從中國與亞洲新興發(fā)展中國家的比較來看，在2001—2010年期間，中國制造業(yè)小時勞動報酬(平均工資)的增長速度快于這5個新興發(fā)展中國家，中國的小時勞動報酬于2008年超過菲律賓，中國的小時平均工資于2007年超過泰國，中國的小時平均工資一直高于越南、印度尼西亞，中國的小時平均工資一直低于馬來西亞。2010年，中國制造業(yè)小時勞動報酬是菲律賓的1.27倍，中國的小時平均工資是泰國的1.52倍，是馬來西亞的54%，是越南的2倍左右，是印度尼西亞的4倍左右。

表3 中國與亞洲四小龍小時勞動報酬對比 單位：美元/小時

表4 中國與亞洲新興發(fā)展中國家小時勞動報酬 (平均工資)對比 單位：美元/小時

總的來看，在2001—2010年期間，中國小時勞動報酬表現(xiàn)為日益上升的態(tài)勢，2010年的數(shù)值大約是2001年的3.56倍；從與發(fā)達(dá)國家的比較來看，我國制造業(yè)的成本優(yōu)勢依舊很明顯,目前，中國制造業(yè)小時勞動報酬僅為發(fā)達(dá)國家的5.5%～7.5%；從與其他發(fā)展中大國的比較來看，中國制造業(yè)的小時勞動報酬(平均工資)的增長速度快于巴西、墨西哥、南非等國家，但是，中國制造業(yè)小時勞動報酬(平均工資)的絕對值仍保持著極大的優(yōu)勢；從與亞洲四小龍的比較來看，中國制造業(yè)小時勞動報酬的增長速度大大快于韓國、新加坡等地區(qū)，但是，與亞洲四小龍相比，中國制造業(yè)小時勞動報酬的絕對值仍保持著極大的優(yōu)勢；從與亞洲新興發(fā)展中國家的比較來看，中國制造業(yè)小時勞動報酬的增長速度快于亞洲新興發(fā)展中國家，中國的小時勞動報酬超過了菲律賓、泰國、越南、印度尼西亞，但是，仍然低于馬來西亞。

二、關(guān)于中國制造業(yè)勞動力成本上升的基本判斷

從前文的分析結(jié)果來看，在2001—2010年期間，與其他各類國家相比，中國制造業(yè)勞動報酬的增長速度十分迅猛，中國的小時勞動報酬超過了菲律賓、泰國、越南、印度尼西亞?？梢灶A(yù)計(jì)，今后我國勞動力成本將繼續(xù)保持上升的趨勢。中國“十二五”規(guī)劃提出，實(shí)際工資收入增速同GDP增速保持同步，這意味著今后十年內(nèi)，月工資將翻番，從350美元左右增至700美元，如考慮人民幣持續(xù)升值因素，中國的實(shí)際工資水平有可能在今后十年內(nèi)接近1000美元或一些中上等收入國家(土耳其和巴西)的水平，并于2030年年底之前接近2000美元或韓國和中國臺灣目前的水平(林毅夫、王研，2012)。可見，從短期來看，中國制造業(yè)勞動力成本上升趨勢可能不會改變，即處于“勞動力成本上升時期”，從中長期來看，中國制造業(yè)必將進(jìn)入“高勞動力成本時代”。

那么，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，如何看待中國制造業(yè)勞動力成本上升或者中國進(jìn)入“高勞動力成本時代”？制造業(yè)勞動力成本上升會對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么樣的影響？本文的基本觀點(diǎn)如下：

(一)制造業(yè)勞動力成本上升是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中必然經(jīng)歷的一個歷史階段

自從改革開放以來，我國制造業(yè)出口競爭力主要依靠價格優(yōu)勢，價格優(yōu)勢的主要源泉是廉價的勞動力成本，我國通過低價格、“血拼”式的方式獲得了巨大的國際競爭力，使我國制造業(yè)融入了國際分工，占領(lǐng)了一定的國際市場，帶動了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了國際地位，但是，也付出了極大的代價，以至于出現(xiàn)了許多“不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)”的現(xiàn)象和問題(金碚，2012)。特別是最近幾年來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，一是勞動力成本、資源成本等各類生產(chǎn)成本日益上升，二是美國次貸危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致的外需下降，將對我國制造業(yè)的國際發(fā)展模式產(chǎn)生致命的沖擊。我國制造業(yè)必須從追求“數(shù)量效應(yīng)”轉(zhuǎn)移到更加重視“質(zhì)量效應(yīng)”，必須轉(zhuǎn)型升級。

進(jìn)入“高勞動力成本時代”，有利于給我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級營造一個加速前進(jìn)的倒逼機(jī)制。如果我國繼續(xù)依靠低勞動成本大量出口勞動密集型產(chǎn)品，不僅會進(jìn)一步加大我國的貿(mào)易順差，而且也會導(dǎo)致我國與各類國家的貿(mào)易摩擦日益加劇。另外，越來越多的發(fā)展中國家參與到全球化進(jìn)程中來，這些國家的出口商品也基本上都是勞動密集型商品，勞動密集型商品在國際市場上的競爭必將加劇，這將迫使企業(yè)進(jìn)一步壓低勞動力價格，導(dǎo)致惡性循環(huán)，與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標(biāo)相違背。因?yàn)槿绻麆趧右貓蟪隇榱私?jīng)濟(jì)增長目標(biāo)而被壓低時，我國企業(yè)自身也沒有任何動力用資本、技術(shù)去替代“廉價”的勞動力，從而廉價勞動力的優(yōu)勢反而會阻礙我國從粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變(李文溥等，2010)?？梢?，我國制造業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入“高勞動力成本時代”，既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中必然經(jīng)歷的一個歷史階段，也是我國從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)不可缺少的外部條件。

(二)制造業(yè)勞動力成本上升有利于我國企業(yè)的優(yōu)勝劣汰

進(jìn)入“高勞動力成本時代”，企業(yè)的反應(yīng)是由他們本身的技術(shù)水平和當(dāng)?shù)卣纳虡I(yè)環(huán)境決定的。如果企業(yè)的技術(shù)水平與國際技術(shù)前沿比較接近，而且當(dāng)?shù)卣膭钸M(jìn)行創(chuàng)新，企業(yè)就能通過技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)工序的進(jìn)步抵制外來競爭;技術(shù)水平比較低下的企業(yè)，不可能有能力去和外來競爭者對抗(Aghion 等，2005)。因此，成本增加會對國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生兩方面的影響：

一方面，會促使一部分企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的步伐。進(jìn)入“高勞動力成本時代”，技術(shù)水平和生產(chǎn)率較高、規(guī)模較大的企業(yè)，由于在行業(yè)領(lǐng)域中居于領(lǐng)先地位，抵抗力比較高，受到的影響較小，會促使這類企業(yè)更加重視技術(shù)的作用，加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐，以應(yīng)對高成本的沖擊，從而提升盈利能力、市場份額。

另一方面，會導(dǎo)致一部分企業(yè)具有“去實(shí)業(yè)化”、“去制造業(yè)化”傾向。面對高成本沖擊，一部分企業(yè)特別是微利企業(yè)可能就會進(jìn)行多元化投資，不是把精力集中于原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，而是尋求新的投資領(lǐng)域，把資本投向金融業(yè)等新的行業(yè)，放棄制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)而從事基金、證券等虛擬經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作。這種“去實(shí)業(yè)化”、“去制造業(yè)化”傾向?qū)ξ覈圃鞓I(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的不利影響。但是，如果這種影響的規(guī)模較小、控制在一定的范圍之內(nèi)，不僅不會對制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生致命的影響，反而有利于中國數(shù)量眾多的企業(yè)進(jìn)行整合，低效率的企業(yè)倒閉，高效率的企業(yè)發(fā)展壯大，在兼并重組的過程中組建中國自主的大型跨國公司，進(jìn)而有利于我國制造業(yè)國際競爭力的提升。

(三)制造業(yè)勞動力成本上升會對我國利用外資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響

一方面，成本上升會大大降低勞動密集型外資投資中國的意愿，也會導(dǎo)致一部分此類在華外資向勞動力成本較低國家和地區(qū)的轉(zhuǎn)移，向外轉(zhuǎn)移的外資主要是從事加工貿(mào)易的企業(yè)，以中國市場為銷售目標(biāo)的外資很少向外轉(zhuǎn)移。另一方面，成本上升將對利用外資的質(zhì)量起到“過濾器”的篩選作用，成本上升將大大提高我國利用外資檔次，沒有技術(shù)的低水平外資將很難進(jìn)入中國。有關(guān)研究表明：2010年中國長三角地區(qū)的勞動力成本，只是西歐國家的25%，隨著人工成本的增加，預(yù)計(jì)到2015年，中國勞動力成本將達(dá)到西歐勞動力成本的38%，但這一增長還不足以形成外資大規(guī)?；亓鞯霓D(zhuǎn)折點(diǎn)；2011年，75.1%的美國企業(yè)在中國的主要業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為向中國市場提供產(chǎn)品和服務(wù)，不再向國外出口，而在2003年這一比例不到24%，美資企業(yè)加大在華投資力度仍是主流。

總的來看，勞動力成本上升將會導(dǎo)致我國利用外資規(guī)模和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這種調(diào)整是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的階段性產(chǎn)物，符合我國目前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略要求，符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的特點(diǎn)，雖然會導(dǎo)致部分低水平外資從我國轉(zhuǎn)移出去，但是，也會促進(jìn)更多的高水平外資流入我國。外資轉(zhuǎn)移不是全部退出中國市場，不是把中國從其產(chǎn)業(yè)價值鏈的全球分工體系中剔除出來，而是外資企業(yè)把其產(chǎn)業(yè)價值鏈在全球范圍內(nèi)進(jìn)行地區(qū)調(diào)整，改變中國在其價值鏈中的位置，從中國轉(zhuǎn)移出去一部分舊的低端工序，與此同時，引入一部分新的高端工序。也就是說，成本上升會導(dǎo)致我國利用外資規(guī)模和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是一種正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，應(yīng)該理性和辯證地看待此問題。

三、中國的應(yīng)對策略

(一)高度重視制造業(yè)的作用，防范企業(yè)的“去工業(yè)化”傾向

在過去的30多年里，制造業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;在今后30年，制造業(yè)仍然是中國經(jīng)濟(jì)增長的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場。中國要成為創(chuàng)新型國家，就必須有發(fā)達(dá)的工業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)體系，因?yàn)楣I(yè)特別是制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，不僅其本身是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的最重要領(lǐng)域，而且第一、第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步也必須以工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)用為基礎(chǔ)，制造業(yè)尤其是高端制造業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主體，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)也必須以先進(jìn)制造業(yè)為基礎(chǔ)和技術(shù)條件，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化實(shí)質(zhì)上也是以工業(yè)化為基礎(chǔ)對科技的大規(guī)模運(yùn)用(金碚，2012)。從國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，除了少數(shù)幾個石油輸出國，世界上所有國家和地區(qū)都是借助工業(yè)化進(jìn)入高收入國家行列的，在2008年金融危機(jī)之后，很多曾經(jīng)實(shí)施“去工業(yè)化”戰(zhàn)略的歐美國家，都相繼提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。這就啟示我們，要高度重視工業(yè)特別是制造業(yè)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，在高成本時代，要防范國內(nèi)企業(yè)的“去工業(yè)化”傾向，為培育先進(jìn)制造業(yè)打下良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

(二)提高勞動生產(chǎn)率，構(gòu)建以單位勞動力成本為核心的國際競爭戰(zhàn)略

隨著我國制造業(yè)從“低勞動力成本時代”進(jìn)入“高勞動力成本時代”，我國制造業(yè)已經(jīng)不能再僅僅依靠低端勞動力成本的低價格優(yōu)勢來維持自身的國際競爭力了，關(guān)鍵是要提高勞動生產(chǎn)率。目前，我國的勞動生產(chǎn)率僅為發(fā)達(dá)國家的16.5%～25%。因此，我國未來的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該擯棄傳統(tǒng)的、狹義的、單純的以低工資為核心的國際競爭戰(zhàn)略，建立新型的、廣義的、綜合的以單位勞動力成本為核心的國際競爭戰(zhàn)略，即提高勞動生產(chǎn)率，充分發(fā)揮勞動生產(chǎn)率和勞動力成本的綜合效應(yīng)，形成綜合的單位勞動力成本優(yōu)勢，也就是說，在勞動報酬(工資水平)等生產(chǎn)成本增長的同時，高度重視勞動生產(chǎn)率的提高，實(shí)施一些戰(zhàn)略措施來提高我國的勞動生產(chǎn)率，使單位勞動力成本日益降低，進(jìn)而保持以及提升我國制造業(yè)的國際競爭力。在勞動成本日益提高的同時，如果不能實(shí)現(xiàn)勞動生產(chǎn)率同比例，甚至更高比例的增加，我國制造業(yè)的國際競爭優(yōu)勢就會下降。

(三)加大對技術(shù)研發(fā)的投資力度，提高技術(shù)水平

技術(shù)水平是影響勞動生產(chǎn)率的決定性因素，要提高勞動生產(chǎn)率，就必須提高制造業(yè)的技術(shù)水平。目前，雖然我國制造業(yè)規(guī)模較大，但總體技術(shù)水平還比較低，“中國制造”總體上處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)，附加值較低。與美國、德國、日本等國家相比，我國技術(shù)水平還比較落后，創(chuàng)新能力還有待加強(qiáng)，整體上還沒有達(dá)到世界先進(jìn)水平，尤其是核心技術(shù)自主性很差。由于技術(shù)改造和研發(fā)投入嚴(yán)重不足，我國大多數(shù)行業(yè)和企業(yè)沒有自己的核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌。以研發(fā)投入為例，2009年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出僅占主營業(yè)務(wù)收入的0.69%，而國外跨國公司研發(fā)投入占比普遍在3%～5%左右。因此，我國必須加大對技術(shù)研發(fā)的投資力度，提高技術(shù)水平，并加快利用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)；加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究的資助力度，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

(四)加大人力資本的積累，提高勞動者的素質(zhì)和技能水平

其實(shí)，在高生產(chǎn)成本時代，所謂的保持制造業(yè)競爭力的命題，實(shí)際上等同于能否在更高的價值鏈上獲得競爭力，這種新的競爭力不僅取決于勞動力數(shù)量或工資成本，更取決于勞動力質(zhì)量或人力資本(蔡昉，2011)。勞動者素質(zhì)和技能水平的提升，不僅其本身就意味著勞動生產(chǎn)率的提高，而且，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新技術(shù)的運(yùn)用，從而進(jìn)一步提升勞動生產(chǎn)率?？梢姡ㄟ^對勞動者本身的投資，加大人力資本的積累，用質(zhì)量替代數(shù)量，是應(yīng)對勞動力成本上升的有效措施。提高勞動者素質(zhì)和技能的途徑主要有：各級政府要高度重視非技術(shù)工人特別是農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)工作，增加再教育和培訓(xùn)投入，為現(xiàn)有工人提供各種技能培訓(xùn)的機(jī)會，提升他們的技能水平；青少年是未來勞動力市場的主力軍，是我國產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易轉(zhuǎn)型的人才基礎(chǔ)，這就需要政府增加對教育的投入，深化教育體制改革，加強(qiáng)教育與經(jīng)濟(jì)社會的緊密結(jié)合，在實(shí)行九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)普及高中教育，并加強(qiáng)技能培訓(xùn)；在國際人才流動性日益增強(qiáng)的背景下，制定并實(shí)施國際人才戰(zhàn)略，吸引世界各國的各類人才特別是高端國際人才到中國來學(xué)習(xí)、工作，是增加我國人才總量、改變?nèi)瞬沤Y(jié)構(gòu)的重要方式；高等教育是一個國家自主培養(yǎng)高端勞動者的主要渠道，因此，我國應(yīng)該深化高等教育體制改革，調(diào)整學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，使教育培養(yǎng)的高端人才適應(yīng)社會的需求結(jié)構(gòu)(魏浩，2012)。

(五)加快配套制度的改革和經(jīng)營環(huán)境的優(yōu)化，降低非生產(chǎn)性成本

一個經(jīng)濟(jì)體的稟賦及其結(jié)構(gòu)在每一個特定的發(fā)展水平下是給定的，并隨發(fā)展水平不同而不同，因而經(jīng)濟(jì)體的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會隨發(fā)展水平不同而不同。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅意味著不同的產(chǎn)業(yè)資本密集度，還意味著不同的最優(yōu)企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)規(guī)模、市場范圍、交易復(fù)雜程度以及不同的風(fēng)險種類。因此，每個特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都要求與之相適應(yīng)的(硬性、軟性)基礎(chǔ)設(shè)施來盡可能降低運(yùn)行和交易費(fèi)用(林毅夫，2010)?？梢?，影響制造業(yè)國際競爭力的因素，除了生產(chǎn)成本之外，非生產(chǎn)性成本也是很重要的影響因素。因此，我國政府應(yīng)該加快與制造業(yè)緊密相關(guān)的金融體制、財(cái)稅體制、投資體制、社會保障體制等配套體制的改革，建立規(guī)范的市場秩序，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，降低物流成本，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，從而大大降低非生產(chǎn)性成本，進(jìn)而抵消生產(chǎn)成本上升對國際競爭力的沖擊。