楊王詩劍

烏克蘭局勢牽動著世界的心。就在美國和歐盟主要國家紛紛因為克里米亞問題對俄羅斯進(jìn)行制裁的同時，法國人卻采取了一種特立獨行的“制裁”措施：威脅拒交“西北風(fēng)”兩棲攻擊艦。外人看來，似乎這單3年前帶來不小轟動的巨額軍售合同面臨著終止的命運。可沒過幾天，待交付的首艦“符拉迪沃斯托克”號（題圖）卻按計劃繼續(xù)海試，此后法國總統(tǒng)奧朗德表示依然會履行合同。正應(yīng)了電視劇《潛伏》中的那句經(jīng)典臺詞：“嘴上說的全是主義，心里想的全是生意?！睂嶋H上，類似的“不靠譜”在國際軍貿(mào)市場還真是屢見不鮮。

賣家的“不靠譜”

撕毀合同說到不交貨的賣家，法國人又要榜上有名了。在1982年的英阿馬島之戰(zhàn)中，由于美國施壓和英法同盟的原因，法國凍結(jié)了戰(zhàn)前與阿根廷簽訂的軍售合同，扣壓了計劃交付給阿軍方的“飛魚”導(dǎo)彈。法國還向英國提供了“飛魚”導(dǎo)彈的所有機(jī)密，讓英國人掌握攔截“飛魚”導(dǎo)彈的技術(shù)。英國根據(jù)法國提供的情報，派出特工扮成“飛魚”的買家或賣家，在國際軍火市場上漫天要價或使絆子跟阿根廷人周旋，最終使阿根廷在戰(zhàn)爭期間沒能在國際市場上買到一枚“飛魚”。即便如此，阿根廷還是用僅有的5枚“飛魚”導(dǎo)彈擊沉了被稱為“皇家的驕傲”的英國現(xiàn)代化驅(qū)逐艦“謝菲爾德”號和大型運輸船“大西洋征服者”號，擊傷了“格拉摩根”號驅(qū)逐艦，戰(zhàn)果極其輝煌。

當(dāng)然，倒霉的買家不止阿根廷，“不靠譜”的賣家也不止法國。2004年初，德黑蘭要求莫斯科協(xié)助打造防空綜合體系，俄方提議利用S-300PMUl擔(dān)負(fù)伊朗首都以及其第二大工業(yè)中心伊斯法罕、位于波斯灣的主要海軍基地阿巴斯港、布什爾核電站以及阿巴丹的石油終端等重要地區(qū)的防空任務(wù)。在此背景下，兩國于2007年簽訂軍售合同，規(guī)定俄向伊供應(yīng)5個營的S-300PMUl防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，總額達(dá)8億美元。但天有不測風(fēng)云，2010年6月9日，聯(lián)合國安理會就伊朗核問題通過第1929號決議，決定對伊朗實行自2006年以來的第四輪制裁，其中包括更嚴(yán)厲的武器禁令。隨后，時任俄總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署了落實聯(lián)合國安理會決議的命令：禁止向伊朗供應(yīng)S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、裝甲設(shè)備、戰(zhàn)機(jī)、直升機(jī)和艦艇等武器裝備。雖然俄退還了伊朗1.67億美元的預(yù)付款，但此事還是給剛有起色的兩國軍事技術(shù)合作蒙上了一層陰影。

國防科技工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的我國也曾在國際軍貿(mào)市場上吃過虧。上世紀(jì)末，我國與以色列達(dá)成協(xié)議，向以支付10億美元的同時提供4架伊爾-76運輸機(jī)，以負(fù)責(zé)將“費爾康”雷達(dá)預(yù)警系統(tǒng)安裝在這4架伊爾-76上，分兩批交付。2000年7月，我國已預(yù)付了2億美元的先期款額，而在以色列的工廠中，第一架改裝后的飛機(jī)也即將完成。就在此時，以色列突然單方面取消了合同。這引起了我國的強烈不滿。經(jīng)過一年“非常不愉”的談判后，2002年2月，以色列向我國支付了3.5億美元賠償金，接替巴拉克的沙龍還特地就此事向我國領(lǐng)導(dǎo)人寫信道歉。

拖延交貨 在賣家延遲交付這個問題上，印度被俄羅斯“坑”得著實不輕。最著名的事件當(dāng)屬那艘俄羅斯幫印度“轟轟烈烈”改裝了8年之久的“戈爾什科夫海軍元帥”號航母。由于故障頻出，工期一拖再拖，最后竟然比原定交付時間晚了整整5年，改裝費用也從原計劃的7.5億美元上升到23億，翻了3倍有余。即使對于“近乎狂熱追逐航母”的印度來說，這也是不可忍受的。期間曾一度傳出印度要取消這份改造合同，轉(zhuǎn)而尋求其它途徑獲得航母。無獨有偶，印度在與以色列的預(yù)警機(jī)合作項目中，也是因為俄羅斯提供的飛行平臺遲遲不能到位，而一再延后預(yù)警機(jī)的裝備時間。

作為全球唯一軍貿(mào)額超過俄羅斯的超級大國——美國，在按時交貨上也做的不那么好。在一系列對臺軍售中，AIM-120中距空空導(dǎo)彈可稱得上是拖延交貨的代表。2000年4月，美國宣布向臺灣出售AIM-120，半年后，200枚AIM-120導(dǎo)彈列入了美4項對臺軍售項目中。可是，這些技術(shù)成熟、產(chǎn)量充足的導(dǎo)彈并沒有馬上交付給臺軍，而是由美國代為保管在關(guān)島基地。直到2002年，美國方開始移交AIM-120導(dǎo)彈，2004年9月才正式加入臺軍現(xiàn)役，此時距離最初宣布軍售計劃已經(jīng)過去了4年。盡管美同意臺軍飛行員前往美空軍基地和訓(xùn)練場進(jìn)行AIM-120導(dǎo)彈的試射和相關(guān)操作訓(xùn)練，但臺灣當(dāng)局對這種“奇葩”的購物經(jīng)歷也是憋了一肚子火。

同樣憋了一肚子火的還有美國那些盟友們，不過不是因為AIM-120，而是由于那款頂著“世界戰(zhàn)斗機(jī)”頭銜的F-35。當(dāng)初，美國四處拉攏盟友加入F-35開發(fā)項目，美好的作戰(zhàn)前景和利益連接原因使得先后有十幾個國家與美國簽訂了采購合同。然而，就在大家盼望著趕緊換掉老舊的F-16或者F/A-18之時，制造商洛馬公司一再宣布研發(fā)進(jìn)度推遲，交付時間延期。憤怒又無奈的買家只能通過削減訂單未表達(dá)自己的不滿。其中，急于在東海重新取得對我國空中優(yōu)勢的日本更是哭笑不得，因為洛馬公司給其兩個選擇：延遲交付或者立即交付作戰(zhàn)軟件系統(tǒng)存在缺陷的版本?？磥砩狭速\船就沒那么容易脫身了。

買家的“不靠譜”

撕毀合同 從上面的描述可以得出這樣一個結(jié)論：國際軍貿(mào)市場是標(biāo)準(zhǔn)的賣方市場，買方很弱勢。不過，凡事都沒有絕對，有時買家也有不按合同辦事的時候。

2007年底，利比亞與法國簽署了購買14架“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)備忘錄，這讓時任總統(tǒng)薩科齊大喜過望。要知道，“陣風(fēng)”從誕生到服役，雖然號稱歐洲最好戰(zhàn)斗機(jī)，但其高昂的造價和不可逾越的缺陷卻使外國望而卻步。當(dāng)時這款法國人引以為傲的戰(zhàn)機(jī)還沒有成功的出口記錄，高昂的費用和極低的回報率曾使法國政府幾度考慮停產(chǎn)該型戰(zhàn)機(jī)。利比亞的認(rèn)可無異于給“陣風(fēng)”注射了一記強心針?？傻搅?009年，卡扎菲放棄了這項采購計劃，轉(zhuǎn)而與俄羅斯簽訂了采購12架蘇-35戰(zhàn)斗機(jī)的初步協(xié)議，這使得法國政府大為火光。似乎是為了給“陣風(fēng)”正名，也可能是出于報復(fù)心理，在隨后多國對利比亞的空中打擊行動中，法國一馬當(dāng)先，“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)就是主力。

《古蘭經(jīng)》里有一句話：凡你們?yōu)樽约憾械纳?，將在真主那里發(fā)現(xiàn)其報酬。這句話放在國際軍貿(mào)市場上的美國再合適不過了。1974年，伊朗巴列維政府與美國簽署了訂購4艘“基德”級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦的協(xié)議?？蓻]想到，電影《逃離德黑蘭》的故事背景——霍梅尼掀起的伊斯蘭革命風(fēng)暴轉(zhuǎn)瞬間就將巴列維政府刮的灰飛煙滅。此后，伊朗政府宣布廢除“基德”級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦的訂購合同，美國海軍不得不轉(zhuǎn)接了這4艘艦的建造合同，并將其改裝為通用型驅(qū)逐艦服役。endprint

如果把美國被伊朗“跳單”這事比作行善的話，那么巴西的“超級巨嘴鳥”就成了美國“行善的報酬”。2011年底，巴西謝拉·內(nèi)華達(dá)公司提供的A-29“超級巨嘴鳥”輕型螺旋槳戰(zhàn)斗機(jī)毫無懸念地?fù)魯×艘獯罄⑷鹗亢兔绹峁┑?款競標(biāo)戰(zhàn)機(jī)，獲得了美國空軍9.5億美元的輕型空中支援機(jī)項目的固定價格合同。然而幾個月后，這份還沒被巴西人捂熱乎的合同就因為美國霍克·比奇飛機(jī)公司一紙關(guān)于招標(biāo)不公的訴訟而成為廢紙。巴西航空工業(yè)公司對于這種違背商業(yè)常規(guī)的做法表示了遺憾，并希望美國空軍收回這項決定，但無奈木已成舟。至于是不是因為招標(biāo)程序的問題，那誰又知道呢？畢竟買家是自由的。

退貨 由于武器裝備對國家安全具有不可替代的重要地位作用，各國對武器裝備進(jìn)口的質(zhì)量把控都十分嚴(yán)格。同時，賣方為了保證自己在國際軍貿(mào)市場上的信譽度以持續(xù)擴(kuò)大出口量，也會非常注意出口武器裝備的質(zhì)量。按照常理說，退貨的情況是不會發(fā)生的。而這看似最不可能的事在俄羅斯和阿爾及利亞之間就真真切切的發(fā)生了。2006年，俄阿兩國簽訂了總額高達(dá)80億美元的軍事技術(shù)合作協(xié)議，其中包含價值12.8億美元的28架單座型米格-29SMT戰(zhàn)斗機(jī)和6架雙座型的米格-29UB戰(zhàn)斗機(jī)。可從2007年5月開始，阿軍方拒絕接收米格-29，理由是這些飛機(jī)的結(jié)構(gòu)部件和零件質(zhì)量低下，或是曾用過的。2008年2月，阿空軍決定向俄羅斯返還此前已經(jīng)接收的15架米格-29。無奈的俄羅斯只能打碎牙往肚子里咽，將這些退貨稍微改裝后裝備給了本國空軍。

偶然背后的必然

從買賣雙方的國家背景和交易商品的特殊性來看，國際軍貿(mào)絕非普通商貿(mào)一手交錢一手交貨那么簡單。顯然，上述那些看似偶然的“不靠譜”的背后，其實隱藏著深刻的必然。

其一，國家間的關(guān)系是國際軍貿(mào)的基礎(chǔ)。國際軍貿(mào)作為國家間最重要的軍事交流形式之一，具有獨特的國家屬性和戰(zhàn)略價值，而武器裝備對國防建設(shè)的巨大影響力也決定了國際軍貿(mào)不可能在兩個關(guān)系僵持或者破裂的國家之間進(jìn)行。上世紀(jì)70年代，美國與巴列維執(zhí)政的伊朗關(guān)系密切，不斷將包括F-14戰(zhàn)斗機(jī)在內(nèi)的當(dāng)時最先進(jìn)的武器輸送到伊朗，儼然想將其塑造成第二個中東橋頭堡。可是當(dāng)霍梅尼掀翻巴列維政府后，美國對其進(jìn)行了不間斷地制裁，兩國關(guān)系迅速惡化，否則，上文中提到那4艘“基德”級驅(qū)逐艦就不會出現(xiàn)在臺灣海峽了。

其二，國家利益取向是國際軍貿(mào)的助推因素。作為國際交往的一部分，國際軍貿(mào)無論是給買方還是賣方，都會帶來巨大利益。那么，國家利益的取向就理所當(dāng)然地成為推動國際軍貿(mào)的重要因素。在經(jīng)濟(jì)利益和國家利益面前，法國選擇了與英國站在一起：以色列寧愿冒得罪我國和損害本國軍貿(mào)信譽的風(fēng)險，也要傍住美國這個大款。當(dāng)然，這背后是美國對猶太民族復(fù)興的巨大支持，無論它出于什么目的。同樣，卡扎菲“飛”了薩科齊的“單”也是如此。在國際交往中，“沒有永恒的朋友，也沒有永恒的敵人，只有永恒的利益?！?/p>

其三，國際形勢的變化決定了國際軍貿(mào)能否順利進(jìn)行。馬克思對人的本質(zhì)有過一句經(jīng)典論述：“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！币簿褪钦f，人是社會的人。如果類比到國家上來，要在復(fù)雜多變的國際社會中生存下去，就必須準(zhǔn)確把握國際形勢的變化?？梢哉f，國際軍貿(mào)是交易雙方對國際形勢理解的一種反射。一個核武一個化武，將伊朗和敘利亞推向了國際社會的反對面，即使俄羅斯與這兩國的傳統(tǒng)友好關(guān)系十分牢固，也注定了空防利器S-300與它們無緣。

其四，軍事科技水平影響著國際軍貿(mào)的進(jìn)程。武器裝備的工業(yè)屬性決定了軍事科技對其影響重大，在武器裝備科技含量越來越高的今天，軍事科技水平將直接影響國際軍貿(mào)的進(jìn)程。印度那艘被拖延了5年的航母折射出了俄羅斯造船業(yè)的沒落，一再“跳票”的F-35更是清晰反映了即便是科技實力最強的國家，也會有心有余而力不足的時候。

抓住了偶然背后的必然，那些“不靠譜”也就不足為奇了。

不簡單的四個“杠桿”

如果僅僅分析國際軍貿(mào)中那些“不靠譜”的事兒，難免落入狹隘的經(jīng)驗主義陷阱。實際上，國際軍貿(mào)市場上絕大多數(shù)行為還是非?！翱孔V”的，否則，這個市場也不會如此紅火。綜合兩方面來看，國際軍貿(mào)之所以變化多端，其根本原因還在于它的四個“杠桿”作用。

一是經(jīng)濟(jì)杠桿。盡管國際軍貿(mào)的地位背景特殊，但這改變不了它的商業(yè)本質(zhì)，說到底，它是一種以武器裝備和軍事技術(shù)為商品的交易形式。既然是交易，那么經(jīng)濟(jì)利益自然是核心因素。武器裝備銷售帶來的豐厚利潤和大量就業(yè)機(jī)會，促使世界軍事強國無一例外將推動對外軍貿(mào)，作為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。美國國務(wù)院曾以文件形式要求駐外使館要“像促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和藥品出口那樣推動軍火交易”。美、俄、英、法等國領(lǐng)導(dǎo)人從未放棄在合適場合中推銷本國武器裝備的機(jī)會，韓國甚至還搬出了服役期的電影明星未做武器廣告，俄羅斯賣給阿爾及利亞的“劣質(zhì)”米格-29看起來也是為了追求最大的經(jīng)濟(jì)利益。特別是近年來全球經(jīng)濟(jì)陷入泥潭，各國經(jīng)濟(jì)增長乏力，對外軍貿(mào)已經(jīng)越來越成為世界軍事強國保持國家經(jīng)濟(jì)平衡的調(diào)節(jié)杠桿。

二是政治杠桿。戰(zhàn)爭從來就與政治緊密相連，克勞塞維茨關(guān)于“戰(zhàn)爭是政治的延續(xù)”的名言已經(jīng)如雷貫耳。作為戰(zhàn)爭的物質(zhì)基礎(chǔ)，武器裝備自然也抹擦不掉政治的烙印?？梢哉f，政治是國際軍貿(mào)的根本背景。冷戰(zhàn)時期，軍貿(mào)僅限于東西方兩大陣營內(nèi)部進(jìn)行，其政治意義要遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)利益。隨著僵持了近半個世紀(jì)的兩極平衡在戈爾巴喬夫的辭職聲中被打破，國際軍貿(mào)的政治觸角開始廣泛延伸。首先，國際軍貿(mào)漸成操縱地緣政治的主要方式之一，美國對我國臺灣地區(qū)的持續(xù)軍售就是如此，存放在關(guān)島多年的AIM-120也有平衡兩岸軍事力量的意思。其次，國際軍貿(mào)也成為賣方國強化政治影響力的重要手段。2010年，美國與沙特達(dá)成了總額約600億美元的超級軍售合同，清一色的美式裝備使沙特這個阿拉伯半島大國的國防力量對美國產(chǎn)生了極大依賴性，美國的政治影響力也就不言自明了。再次，國際軍貿(mào)是轉(zhuǎn)移國內(nèi)政治壓力的有效手段。眾所周知，在美國這種以軍事工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一的國家，軍火商永遠(yuǎn)處于政治強勢，甚至可以左右政府的決策?！俺壘拮禅B”與美利堅和阿富汗無緣，與其說是招標(biāo)程序存在漏洞，不如說是美國空軍為了平衡國內(nèi)軍火商的利益。endprint

三是軍事杠桿。國際軍貿(mào)所產(chǎn)生的最直接影響就是強化了買方國的軍事實力，這也是買賣雙方能達(dá)成交易的主要原因。一方面，如果將視野放寬到地區(qū)軍事力量分布上，買方國軍事力量的增長必將打破該地區(qū)原有的軍事平衡，使區(qū)域軍事態(tài)勢發(fā)生變化。印巴分治初期，兩國軍事實力旗鼓相當(dāng)，這從三次印巴戰(zhàn)爭中就可以看出。當(dāng)時印度在南亞地區(qū)也只能算大國，軍事優(yōu)勢并不明顯。但隨后印度國家戰(zhàn)略做出重大調(diào)整，大量購買國外先進(jìn)武器裝備，軍事現(xiàn)代化進(jìn)程明顯加快。如今，依靠一身買來的“鐵甲戰(zhàn)衣”和“神兵利器”，印度的軍事實力已經(jīng)明顯領(lǐng)先于南亞諸國，對巴基斯坦也形成了壓倒性優(yōu)勢，重望了當(dāng)?shù)剀娛赂窬?。另一方面，從軍事對抗角度上講，國際軍貿(mào)對戰(zhàn)爭進(jìn)程和結(jié)局的影響非常明顯，尤其是交易內(nèi)容涉及到較為先進(jìn)的武器裝備成品時，英阿馬島之戰(zhàn)便是一例。

四是科技杠桿。在武器裝備科技含量越來越高的今天，技術(shù)水平對武器裝備作戰(zhàn)效能的決定性作用正在凸顯，世界各國逐漸認(rèn)識到唯有提高自身國防科研力量才是武器裝備發(fā)展的根本途徑。因此，軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓與否已成為國際軍貿(mào)市場中買方定下購買決心的重要參考。從買方國的角度上看，引進(jìn)先進(jìn)軍事技術(shù)有助于“站在巨人的肩膀上”快速提高本國的國防科研能力，從而達(dá)到武器裝備自主可控的目的。而且國防科技的高精尖特性，能夠帶動相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以促進(jìn)國家整體科技實力的提升。而從賣方國的角度上看，武器裝備出口所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益，可以為其研發(fā)新技術(shù)提供厚實的支撐，推動國防科技實力向新的更高層次邁進(jìn)。以俄羅斯的蘇霍伊系列飛機(jī)為例，蘇-30俄羅斯空軍并沒有裝備，卻通過向國際用戶出口，賺取了大量外匯，并進(jìn)一步開發(fā)了蘇35戰(zhàn)斗機(jī)，保持了技術(shù)領(lǐng)先地位。

我們已經(jīng)看到，國際軍貿(mào)的太多不確定性給處于利益爭端漩渦中的國家造成了巨大影響?？梢栽O(shè)想，如果法國繼續(xù)履行向阿根廷出售“飛魚”導(dǎo)彈的合同，那么馬爾維納斯群島會不會仍被阿根廷握在手中？如果當(dāng)年以色列頂住美國的巨大壓力交付“費爾康”預(yù)警系統(tǒng)，那么我國的預(yù)警機(jī)發(fā)展會不會更加迅速？如果利比亞如約購買了“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)，那么在美國國內(nèi)孤立主義情緒抬頭的背景下，卡扎菲會不會逃過一劫？

當(dāng)然，這個世界上沒有那么多“如果”。也正因為這樣，國際形勢的風(fēng)云變幻才會顯得如此精彩紛呈，而國際軍貿(mào)永遠(yuǎn)是其中不可忽略的一點。所以，“不靠譜”的事兒還將繼續(xù)上演。

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