摘要：鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)是中國首個航空經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，其范圍涉及新鄭市大部分地區(qū)，由此新鄭市投資結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)合理，在一定程度上影響著航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的發(fā)展質(zhì)量。文章選取2008～2013年的數(shù)據(jù)對新鄭市投資規(guī)模與結(jié)構(gòu)進行了較為全面的分析，并提出了針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：投資問題；投資結(jié)構(gòu)；建議對策；新鄭市

中圖分類號：F061 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）28-0007-04

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不僅是實現(xiàn)中國夢的強勁動力，而且也是我國深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措。新鄭市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要問題在于不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，特別是不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形成的基本前提是投資，投資結(jié)構(gòu)在很大程度上影響著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整效果，也決定著經(jīng)濟發(fā)展方式能否成功轉(zhuǎn)變。目前，我國經(jīng)濟正處于經(jīng)濟增長速度換擋期、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，給我們帶來了新的機遇，新鄭市要抓住機遇，順勢調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，這是促進新鄭市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的著力點，也是增強新鄭市經(jīng)濟長遠發(fā)展后勁和活力的重要

保證。

1 新鄭市投資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題分析

自2008年以來，新鄭市投資資本迅猛增長，產(chǎn)業(yè)資本的主導作用不斷增強，多元化投資模式得到鞏固和發(fā)展，有效地促進了新鄭市經(jīng)濟快速增長。但是，隨著近年來新鄭市投資結(jié)構(gòu)不合理、不協(xié)調(diào)問題逐漸凸顯，不僅引發(fā)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展低層次、投資低效率等經(jīng)濟問題，而且還帶來就業(yè)吸納能力小、區(qū)域發(fā)展不平衡等經(jīng)濟社會問題。新鄭市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的難點在于優(yōu)化調(diào)整投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

圖1

1.1 投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象嚴重

新鄭市目前投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部門發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象比較突出，總的來說是第二、三產(chǎn)業(yè)投資熱火朝天，第一產(chǎn)業(yè)投資有所滯后。第二產(chǎn)業(yè)中特別是工業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題比較突出，能源、原材料工業(yè)投資比重較高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重較低。

1.1.1 第一產(chǎn)業(yè)投資有所滯后。2008～2013年，新鄭市第一產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重持續(xù)低位運行，由2008年的5.2%下降到2013年的2.1%。雖然第一產(chǎn)業(yè)投資比重呈下降趨勢，符合產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律。但是就目前全社會工業(yè)部門不現(xiàn)代，農(nóng)業(yè)部門不發(fā)達的突出問題，以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)投資比重持續(xù)低位運行，不僅有礙于三農(nóng)問題的解決和第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，而且必將阻礙三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

1.1.2 第二產(chǎn)業(yè)投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象突出。自2008年以來，新鄭市不斷強化開放創(chuàng)新觀念，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)投資不再片面追求規(guī)模，而是更加注重質(zhì)的提高。第二產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重從2008年的57%穩(wěn)步下降至2013年的32.9%，其中，裝備制造業(yè)（金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)）占工業(yè)投資比重從2008年的11.9%上升到2013年的12.5%；六大高成長性產(chǎn)業(yè)（汽車制造業(yè)、電子信息業(yè)、裝備制造業(yè)、食品工業(yè)、輕工行業(yè)、建材行業(yè)）占工業(yè)投資比重從2008年的45.2%上升至2013年的63%；六大高耗能行業(yè)（黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)）占工業(yè)投資比重從2008年28.1%下降至2013年的22.5%；四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（化工、有色、鋼鐵、紡織服裝）占工業(yè)投資比重從2008年的30.6%下降至2013年的15.2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。但是，從總體來看，新鄭市工業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展層次低、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足的格局尚未得到根本改變，截至2013年底，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資（信息化學品制造、醫(yī)藥制造業(yè)、航空航天器器制造、通信和其他電子設備制造業(yè)、電子計算機及辦公設備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設備及器械制造、儀器儀表制造業(yè)、軟件開發(fā)、核燃料加工、其他航空航天器制造）占工業(yè)投資比重的6.8%，尚不足10%；而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資（節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)）僅占工業(yè)投資比重的2.4%，新鄭市第二產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化任重道遠。

表1 2008～2013年新鄭市第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）投資

1.1.3 第三產(chǎn)業(yè)投資增長迅速，生產(chǎn)性服務業(yè)投資比重不高。自2008年以來，新鄭市大力推進城市基礎(chǔ)設施、公共服務設施建設，加快推進新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、組團新區(qū)建設步伐，加速推進城鎮(zhèn)化建設，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。第三產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重由2008年的37.8%上升至2013年的64.9%，增長迅猛。但是從總體看，新鄭市服務業(yè)處于發(fā)展初期，整體水平不高，主要問題在于內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)不合理。目前新鄭市服務業(yè)投資主要集中在運輸、商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)上，而金融、保險、信息、科研等生產(chǎn)性服務業(yè)的投資嚴重不足，第三產(chǎn)業(yè)不合理的投資結(jié)構(gòu)將弱化其對經(jīng)濟增長的貢獻。

1.2 投資主體結(jié)構(gòu)缺乏合理性

自2008年以來，新鄭市各種經(jīng)濟主體廣泛活躍于固定資產(chǎn)投資中，投資主體的多元化發(fā)展給新鄭經(jīng)濟帶來很大發(fā)展活力。其中，國有及國有經(jīng)濟控股占全社會投資比重從2008年的74.4%下降到2013年的14.7%；民間投資占全社會投資比重從2008年的15.6%上升到2013年的83.2%；外商投資占全社會投資比重從2008年的0.1%上升到2013年底的1.3%；港澳臺商投資占全社會投資比重從2008年的9.8%下降到2013年的0.7%。從經(jīng)濟社會發(fā)展長遠來看，新鄭市目前投資主體結(jié)構(gòu)仍不合理。其中，國有經(jīng)濟投資在2008～2013年間所占投資比重急劇下降，這樣的局面將不利于國有經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮應有的作用，也不利于經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展；外商投資、港澳臺商投資所占全社會投資比重過低，沒有對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級起到應有的帶動作用；民營企業(yè)，特別是中小型企業(yè)難于改變以自籌資金為主要資金來源的投融資格局，資金緊張局面難以得到有效緩解，再投資的難度加大。

1.3 投資區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡

新鄭市區(qū)（三個街道辦事處）、北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（新村鎮(zhèn)、郭店鎮(zhèn)、龍湖鎮(zhèn)、新鄭新區(qū)）、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（梨河鎮(zhèn)、觀音寺鎮(zhèn)）、東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（薛店鎮(zhèn)、八千鄉(xiāng)、和莊鎮(zhèn)、孟莊鎮(zhèn)）、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辛店鎮(zhèn)、城關(guān)鄉(xiāng)、具茨山景區(qū)），五大區(qū)域之間投資分布狀況不均衡、不合理問題凸顯。北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借其優(yōu)越的地理位置與良好的投資環(huán)境，其投資總量占全市的份額不斷提高，由2008年的35.7%攀升到2013年的47.1%，且仍有不斷上升之勢；南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資占全市投資比重小幅下降，由2008年的8.8%下降至2013年的6.7%；東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資總量占全市比重有所下降，由2008年的22.5%下降至2013年的19.1%；而西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資占全市的比重，基本無變化，由2008年的15.6%下降到2013年的15.5%。市區(qū)投資總量占全市投資比重呈明顯下降趨勢，從2008年的17.4%下滑至2013年的11.5%，這與其人口規(guī)模、區(qū)域面積不相稱。投資力度、投資資本分布不均衡，各區(qū)域之間基于自身利益考慮，在對待項目和資金問題上，缺乏科學論證和長遠規(guī)劃，各區(qū)域及區(qū)域內(nèi)部之間投資結(jié)構(gòu)趨同化，低層次重復性建設問題較嚴重，沒有突出區(qū)域比較優(yōu)勢，提高了引資成本，難以形成具有特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

1.4 投資效益不甚理想

投資主體和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理及投資內(nèi)涵式擴張困難，外延化擴張迅猛，制約著新鄭市投資效益的提高。以固定資產(chǎn)投資效果為例，受邊際效益遞減規(guī)律的作用，近年來新鄭市投資對GDP的拉動效率呈現(xiàn)下降趨勢，固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)（指報告期地區(qū)生產(chǎn)總值增量與同期固定資產(chǎn)投資額的比率，該指標反映投資的經(jīng)濟效益，是重要的宏觀經(jīng)濟效益指標，數(shù)值越大表明投資效率越高）從2008年的39%下降至2012年的12%，意味著新鄭市產(chǎn)業(yè)升級速度不快，投資拉動作用有所削弱。

圖2

1.5 投資增長與就業(yè)增長不協(xié)調(diào)

2008年以來，新鄭市投資增長與就業(yè)增長不協(xié)調(diào)的問題日益突出，甚至出現(xiàn)投資下降，就業(yè)增長的情況。新鄭市固定資產(chǎn)投資增速從2008年的46.9%降低到2012年的22.5%，而就業(yè)增長率從2008年的4.8%上升到2012年的9.7%。2008～2012年新鄭市就業(yè)彈性系數(shù)（就業(yè)彈性系數(shù)是從業(yè)人數(shù)增長率與GDP增長率的比值。系數(shù)越大，吸收勞動力的能力就越強，反之則越弱）總體處于上升趨勢，從2008年的33.1%上升到2012年的82.4%，這與新鄭市經(jīng)濟發(fā)展趨勢并不協(xié)同。原因之一，就是新鄭市投資結(jié)構(gòu)不合理造成三次產(chǎn)業(yè)之間以及三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，引發(fā)就業(yè)吸納能力較低的問題。目前，各地區(qū)為應對嚴峻的經(jīng)濟形勢在道路交通基礎(chǔ)設施和社會公共事業(yè)項目上投入大量資金，雖然在短期內(nèi)這些項目可以帶來很多就業(yè)機會，特別是農(nóng)民工就業(yè)，但是房地產(chǎn)項目、建筑行業(yè)等具有很強的臨時性，從長遠來看，這些項目仍然是側(cè)重于保增長而不是擴大就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入。從全社會實際情況來看，增加城鎮(zhèn)就業(yè)的主要渠道是個體經(jīng)營戶、微型企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)中的中小型企業(yè)。如果投資過度集中于資本密集型、技術(shù)密集型的大項目上，在形成生產(chǎn)能力之后，由于其較高信息化、技術(shù)化程度，會對就業(yè)產(chǎn)生“擠出效應”，那么增加就業(yè)的效果就會相當有限；但是將投資集中于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，則無論在投資發(fā)生過程中還是在形成生產(chǎn)能力之后，經(jīng)濟增長和就業(yè)都是同步發(fā)

展的。

2 新鄭市投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化需妥善處理的5對

關(guān)系

2.1 處理好存量投資調(diào)整優(yōu)化與增量提升關(guān)系

要堅持區(qū)別對待不同產(chǎn)業(yè)，通過調(diào)整存量資產(chǎn)和提高增量資產(chǎn)的績效，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放型為主向集約型為主的轉(zhuǎn)變，逐步改善提高經(jīng)濟的整體素質(zhì)。一方面加大對高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)投資支持力度，提供各項發(fā)展優(yōu)惠政策，營造良好投資環(huán)境；另一方面要嚴格控制對高耗能、高耗水、高污染“三高企業(yè)”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)展規(guī)模，減少政府投資力度，并充分利用國家優(yōu)惠政策積極引導促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快技術(shù)升級、設備和產(chǎn)品的更新?lián)Q代步伐。要不斷增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投資力度，強化改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設施，積極培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目，積極扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)造各種有利條件和良好的投資環(huán)境。

2.2 處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間投資關(guān)系

現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是過往投資在三次產(chǎn)業(yè)之間分配的結(jié)果，那么現(xiàn)在的投資結(jié)構(gòu)構(gòu)成現(xiàn)狀決定著未來的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置狀況。針對新鄭市三次產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次低等問題，在今后的投資要更加注重各產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)之間的配置情況，務必使投資結(jié)構(gòu)調(diào)整方向與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展大趨勢保持協(xié)調(diào)一致，在優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上提高投資的整體

質(zhì)量。

2.3 處理好投資區(qū)域結(jié)構(gòu)關(guān)系

政府要采取切實有效的措施，積極引導投資主體，努力實現(xiàn)投資方向與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度契合，避免過度投資、無效投資，引發(fā)投資資源浪費、行業(yè)產(chǎn)能過剩等不良問題。各區(qū)域之間的發(fā)展要因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，積極培育區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，杜絕低水平、重復建設，努力實現(xiàn)區(qū)域集聚，錯位發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 處理好投資與就業(yè)關(guān)系

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的落腳點在于保障和改善民生，其核心是要確保城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)較快增長。新增投資要能夠有效地吸納就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，使投資資本增長與居民收入、消費需求同步增長。在宏觀調(diào)控上總體應確保投資規(guī)模適度擴大、投資速度適度增長，逐步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，引導社會主體投資能增加有效就業(yè)的項目，特別是擴大第二、第三產(chǎn)業(yè)中勞動密集型行業(yè)的投資，適當壓縮不增加就業(yè)的投資規(guī)模。

2.5 處理好投資規(guī)模與效益關(guān)系

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要前提，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。按照宏觀經(jīng)濟投資效益的理論，在投資率不變的情況下，投資結(jié)構(gòu)的分配狀況是影響投資效率的重要因素。投資并不是越多越好，其核心在于形成有效供給。低效甚至無效的投資，雖然能夠拉動經(jīng)濟快速增長，增加即期需求，但由于不能形成持續(xù)有效的投資需求，最終將會因重復建設、行業(yè)產(chǎn)能過剩、市場供需失衡等導致經(jīng)濟有效增速放緩、產(chǎn)業(yè)升級緩慢等等。面對金融危機的沖擊和全球經(jīng)濟復蘇形勢的困境，如果只為眼前的保增長，一味擴大投資規(guī)模，忽視投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和投資效益的提高。那么，未來很有可能會導致行業(yè)產(chǎn)能過剩、通貨膨脹集中爆發(fā)等問題。

此外，在公共投資和競爭領(lǐng)域投資中，要堅持科學論證，始終以實際需求為導向，杜絕新上無市場需求、無效益的項目。在投資規(guī)劃中，要放眼長遠，處理好生產(chǎn)性投資與非生產(chǎn)性投資、近期投資和長期投資之間的關(guān)系，杜絕盲目投資、超前投資。

3 新鄭市投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的建議

3.1 建立投資持續(xù)增長的有效支撐機制

3.1.1 切實加強項目庫建設力度。根據(jù)促進中原經(jīng)濟區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)總體建設規(guī)劃，結(jié)合新鄭市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，圍繞基礎(chǔ)設施建設、社會公共服務、城市建設等領(lǐng)域，加大項目篩選、論證工作力度，超前謀劃出一批關(guān)系新鄭中長期發(fā)展的重大項目清單，不斷充實、完善項目庫，避免因本輪項目陸續(xù)完工后造成投資增長的快速回落。

3.1.2 加快在建項目的建設進度。緊緊圍繞政府工作規(guī)劃，切實做到在談項目抓簽約，簽約項目抓開工，在建項目抓投產(chǎn)，認真做好項目建設工作。建立有效的部門聯(lián)動機制，發(fā)展改革、建設、環(huán)保、財政、國土等相關(guān)項目建設部門要加強信息共享、相互溝通和協(xié)作，及時監(jiān)測項目的建設進度，對項目建設中出現(xiàn)的問題力爭做到及時發(fā)現(xiàn)并共同解決，突出抓好項目前期基礎(chǔ)設施和配套資金落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，確保在建項目的順利實施。

3.2 建立健全有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的投資

機制

3.2.1 盡快建立生態(tài)環(huán)境補償投融資體制，積極探索培育資源市場，開放生產(chǎn)要素市場，逐步實現(xiàn)資源資本化、生態(tài)資本化，使環(huán)境要素的價格真正反映它們的稀缺程度，積極探索資源使（?。┯脵?quán)、排污權(quán)交易等市場化的補償模式，力爭達到節(jié)約資源和減少污染的雙重效果。政府推動優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的中長期措施應該把著眼點放在理順資源環(huán)境價格方面，健全反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格形成機制，推動對資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項目的投入力度，加強增量控制，促進存量提升。

3.2.2 建立健全節(jié)能減排體制機制，加快推進生態(tài)文明建設。強化節(jié)能減排的約束性作用，加大節(jié)能減排的檢測執(zhí)法力度，全面落實環(huán)境影響評價制度，加速推進生態(tài)工程建設，促使整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

3.3 調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

3.3.1 適度增加對第一產(chǎn)業(yè)的投資比重。以推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為契機，政府主導、社會參與持續(xù)改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投資環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的投資力度，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.3.2 保持第二產(chǎn)業(yè)投資的適度增長。第二產(chǎn)業(yè)投資的增長，不僅是量的擴大，更在于質(zhì)的提高，其核心在于工業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。一是對高耗能、高耗水、高污染“三高”企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)相關(guān)的工業(yè)，要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，采取數(shù)量與質(zhì)量并重的方式，進一步挖潛改造，推動兼并重組，用集約型增長代替外延型增長；二是要引導加大裝備制造業(yè)的投資力度，提高其在工業(yè)投資的比重，擴大裝備制造業(yè)經(jīng)濟總量，增加產(chǎn)品的科技含量和提高附加值比重；三是優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，努力提高自主創(chuàng)新水平，加大對核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的投資力度，強化提升對節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度、

質(zhì)量。

3.3.3 切實增強對第三產(chǎn)業(yè)投資。針對第三產(chǎn)業(yè)不合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，要繼續(xù)加大對信息傳輸、計算機服務、金融業(yè)、商務服務、科學研究等生產(chǎn)性服務業(yè)的投資力度，持續(xù)擴大生產(chǎn)性服務業(yè)投資規(guī)模，進一步增加在第三產(chǎn)業(yè)投資中的比重。同時，積極發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在增加就業(yè)機會的主體作用，通過簡政放權(quán)、減少審批環(huán)節(jié)、減免收費項目、財政支持等措施，推動民營資本參與社會需求大、發(fā)展?jié)摿V的現(xiàn)代服務業(yè)、新興服務業(yè)，以此擴大第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)。

參考文獻

[1] 林鳳霞.河南省投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化新探[J].企業(yè)活力，2010，（7）.

[2] 侯曉博.河南固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的影響[J].區(qū)域經(jīng)濟，2009，（9）.

[3] 戴曉鸝.優(yōu)化河南省投資經(jīng)濟環(huán)境的政策研究[J].河南商業(yè)高等專科學校學報，2008，21（5）.

[4] 王偉.當前河南投資規(guī)模與投資結(jié)構(gòu)問題分析[J].商場現(xiàn)代化，2007，（8）.

[5] 張中華.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)決定的理論考察[J].中南財經(jīng)大學學報，1999，（5）.

作者簡介：韓東旭（1989-），男，河南鄭州人，供職于河南省新鄭市統(tǒng)計局，碩士，研究方向：投資效率、投資

結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要前提，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。按照宏觀經(jīng)濟投資效益的理論，在投資率不變的情況下，投資結(jié)構(gòu)的分配狀況是影響投資效率的重要因素。投資并不是越多越好，其核心在于形成有效供給。低效甚至無效的投資，雖然能夠拉動經(jīng)濟快速增長，增加即期需求，但由于不能形成持續(xù)有效的投資需求，最終將會因重復建設、行業(yè)產(chǎn)能過剩、市場供需失衡等導致經(jīng)濟有效增速放緩、產(chǎn)業(yè)升級緩慢等等。面對金融危機的沖擊和全球經(jīng)濟復蘇形勢的困境，如果只為眼前的保增長，一味擴大投資規(guī)模，忽視投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和投資效益的提高。那么，未來很有可能會導致行業(yè)產(chǎn)能過剩、通貨膨脹集中爆發(fā)等問題。

此外，在公共投資和競爭領(lǐng)域投資中，要堅持科學論證，始終以實際需求為導向，杜絕新上無市場需求、無效益的項目。在投資規(guī)劃中，要放眼長遠，處理好生產(chǎn)性投資與非生產(chǎn)性投資、近期投資和長期投資之間的關(guān)系，杜絕盲目投資、超前投資。

3 新鄭市投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的建議

3.1 建立投資持續(xù)增長的有效支撐機制

3.1.1 切實加強項目庫建設力度。根據(jù)促進中原經(jīng)濟區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)總體建設規(guī)劃，結(jié)合新鄭市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，圍繞基礎(chǔ)設施建設、社會公共服務、城市建設等領(lǐng)域，加大項目篩選、論證工作力度，超前謀劃出一批關(guān)系新鄭中長期發(fā)展的重大項目清單，不斷充實、完善項目庫，避免因本輪項目陸續(xù)完工后造成投資增長的快速回落。

3.1.2 加快在建項目的建設進度。緊緊圍繞政府工作規(guī)劃，切實做到在談項目抓簽約，簽約項目抓開工，在建項目抓投產(chǎn)，認真做好項目建設工作。建立有效的部門聯(lián)動機制，發(fā)展改革、建設、環(huán)保、財政、國土等相關(guān)項目建設部門要加強信息共享、相互溝通和協(xié)作，及時監(jiān)測項目的建設進度，對項目建設中出現(xiàn)的問題力爭做到及時發(fā)現(xiàn)并共同解決，突出抓好項目前期基礎(chǔ)設施和配套資金落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，確保在建項目的順利實施。

3.2 建立健全有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的投資

機制

3.2.1 盡快建立生態(tài)環(huán)境補償投融資體制，積極探索培育資源市場，開放生產(chǎn)要素市場，逐步實現(xiàn)資源資本化、生態(tài)資本化，使環(huán)境要素的價格真正反映它們的稀缺程度，積極探索資源使（?。┯脵?quán)、排污權(quán)交易等市場化的補償模式，力爭達到節(jié)約資源和減少污染的雙重效果。政府推動優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的中長期措施應該把著眼點放在理順資源環(huán)境價格方面，健全反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格形成機制，推動對資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項目的投入力度，加強增量控制，促進存量提升。

3.2.2 建立健全節(jié)能減排體制機制，加快推進生態(tài)文明建設。強化節(jié)能減排的約束性作用，加大節(jié)能減排的檢測執(zhí)法力度，全面落實環(huán)境影響評價制度，加速推進生態(tài)工程建設，促使整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

3.3 調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

3.3.1 適度增加對第一產(chǎn)業(yè)的投資比重。以推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為契機，政府主導、社會參與持續(xù)改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投資環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的投資力度，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.3.2 保持第二產(chǎn)業(yè)投資的適度增長。第二產(chǎn)業(yè)投資的增長，不僅是量的擴大，更在于質(zhì)的提高，其核心在于工業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。一是對高耗能、高耗水、高污染“三高”企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)相關(guān)的工業(yè)，要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，采取數(shù)量與質(zhì)量并重的方式，進一步挖潛改造，推動兼并重組，用集約型增長代替外延型增長；二是要引導加大裝備制造業(yè)的投資力度，提高其在工業(yè)投資的比重，擴大裝備制造業(yè)經(jīng)濟總量，增加產(chǎn)品的科技含量和提高附加值比重；三是優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，努力提高自主創(chuàng)新水平，加大對核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的投資力度，強化提升對節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度、

質(zhì)量。

3.3.3 切實增強對第三產(chǎn)業(yè)投資。針對第三產(chǎn)業(yè)不合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，要繼續(xù)加大對信息傳輸、計算機服務、金融業(yè)、商務服務、科學研究等生產(chǎn)性服務業(yè)的投資力度，持續(xù)擴大生產(chǎn)性服務業(yè)投資規(guī)模，進一步增加在第三產(chǎn)業(yè)投資中的比重。同時，積極發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在增加就業(yè)機會的主體作用，通過簡政放權(quán)、減少審批環(huán)節(jié)、減免收費項目、財政支持等措施，推動民營資本參與社會需求大、發(fā)展?jié)摿V的現(xiàn)代服務業(yè)、新興服務業(yè)，以此擴大第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)。

參考文獻

[1] 林鳳霞.河南省投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化新探[J].企業(yè)活力，2010，（7）.

[2] 侯曉博.河南固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的影響[J].區(qū)域經(jīng)濟，2009，（9）.

[3] 戴曉鸝.優(yōu)化河南省投資經(jīng)濟環(huán)境的政策研究[J].河南商業(yè)高等?？茖W校學報，2008，21（5）.

[4] 王偉.當前河南投資規(guī)模與投資結(jié)構(gòu)問題分析[J].商場現(xiàn)代化，2007，（8）.

[5] 張中華.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)決定的理論考察[J].中南財經(jīng)大學學報，1999，（5）.

作者簡介：韓東旭（1989-），男，河南鄭州人，供職于河南省新鄭市統(tǒng)計局，碩士，研究方向：投資效率、投資

結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要前提，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。按照宏觀經(jīng)濟投資效益的理論，在投資率不變的情況下，投資結(jié)構(gòu)的分配狀況是影響投資效率的重要因素。投資并不是越多越好，其核心在于形成有效供給。低效甚至無效的投資，雖然能夠拉動經(jīng)濟快速增長，增加即期需求，但由于不能形成持續(xù)有效的投資需求，最終將會因重復建設、行業(yè)產(chǎn)能過剩、市場供需失衡等導致經(jīng)濟有效增速放緩、產(chǎn)業(yè)升級緩慢等等。面對金融危機的沖擊和全球經(jīng)濟復蘇形勢的困境，如果只為眼前的保增長，一味擴大投資規(guī)模，忽視投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和投資效益的提高。那么，未來很有可能會導致行業(yè)產(chǎn)能過剩、通貨膨脹集中爆發(fā)等問題。

此外，在公共投資和競爭領(lǐng)域投資中，要堅持科學論證，始終以實際需求為導向，杜絕新上無市場需求、無效益的項目。在投資規(guī)劃中，要放眼長遠，處理好生產(chǎn)性投資與非生產(chǎn)性投資、近期投資和長期投資之間的關(guān)系，杜絕盲目投資、超前投資。

3 新鄭市投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的建議

3.1 建立投資持續(xù)增長的有效支撐機制

3.1.1 切實加強項目庫建設力度。根據(jù)促進中原經(jīng)濟區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)總體建設規(guī)劃，結(jié)合新鄭市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，圍繞基礎(chǔ)設施建設、社會公共服務、城市建設等領(lǐng)域，加大項目篩選、論證工作力度，超前謀劃出一批關(guān)系新鄭中長期發(fā)展的重大項目清單，不斷充實、完善項目庫，避免因本輪項目陸續(xù)完工后造成投資增長的快速回落。

3.1.2 加快在建項目的建設進度。緊緊圍繞政府工作規(guī)劃，切實做到在談項目抓簽約，簽約項目抓開工，在建項目抓投產(chǎn)，認真做好項目建設工作。建立有效的部門聯(lián)動機制，發(fā)展改革、建設、環(huán)保、財政、國土等相關(guān)項目建設部門要加強信息共享、相互溝通和協(xié)作，及時監(jiān)測項目的建設進度，對項目建設中出現(xiàn)的問題力爭做到及時發(fā)現(xiàn)并共同解決，突出抓好項目前期基礎(chǔ)設施和配套資金落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，確保在建項目的順利實施。

3.2 建立健全有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的投資

機制

3.2.1 盡快建立生態(tài)環(huán)境補償投融資體制，積極探索培育資源市場，開放生產(chǎn)要素市場，逐步實現(xiàn)資源資本化、生態(tài)資本化，使環(huán)境要素的價格真正反映它們的稀缺程度，積極探索資源使（取）用權(quán)、排污權(quán)交易等市場化的補償模式，力爭達到節(jié)約資源和減少污染的雙重效果。政府推動優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的中長期措施應該把著眼點放在理順資源環(huán)境價格方面，健全反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格形成機制，推動對資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項目的投入力度，加強增量控制，促進存量提升。

3.2.2 建立健全節(jié)能減排體制機制，加快推進生態(tài)文明建設。強化節(jié)能減排的約束性作用，加大節(jié)能減排的檢測執(zhí)法力度，全面落實環(huán)境影響評價制度，加速推進生態(tài)工程建設，促使整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

3.3 調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

3.3.1 適度增加對第一產(chǎn)業(yè)的投資比重。以推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為契機，政府主導、社會參與持續(xù)改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投資環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的投資力度，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.3.2 保持第二產(chǎn)業(yè)投資的適度增長。第二產(chǎn)業(yè)投資的增長，不僅是量的擴大，更在于質(zhì)的提高，其核心在于工業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。一是對高耗能、高耗水、高污染“三高”企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)相關(guān)的工業(yè)，要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，采取數(shù)量與質(zhì)量并重的方式，進一步挖潛改造，推動兼并重組，用集約型增長代替外延型增長；二是要引導加大裝備制造業(yè)的投資力度，提高其在工業(yè)投資的比重，擴大裝備制造業(yè)經(jīng)濟總量，增加產(chǎn)品的科技含量和提高附加值比重；三是優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，努力提高自主創(chuàng)新水平，加大對核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的投資力度，強化提升對節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資力度、

質(zhì)量。

3.3.3 切實增強對第三產(chǎn)業(yè)投資。針對第三產(chǎn)業(yè)不合理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，要繼續(xù)加大對信息傳輸、計算機服務、金融業(yè)、商務服務、科學研究等生產(chǎn)性服務業(yè)的投資力度，持續(xù)擴大生產(chǎn)性服務業(yè)投資規(guī)模，進一步增加在第三產(chǎn)業(yè)投資中的比重。同時，積極發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在增加就業(yè)機會的主體作用，通過簡政放權(quán)、減少審批環(huán)節(jié)、減免收費項目、財政支持等措施，推動民營資本參與社會需求大、發(fā)展?jié)摿V的現(xiàn)代服務業(yè)、新興服務業(yè)，以此擴大第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)。

參考文獻

[1] 林鳳霞.河南省投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化新探[J].企業(yè)活力，2010，（7）.

[2] 侯曉博.河南固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的影響[J].區(qū)域經(jīng)濟，2009，（9）.

[3] 戴曉鸝.優(yōu)化河南省投資經(jīng)濟環(huán)境的政策研究[J].河南商業(yè)高等?？茖W校學報，2008，21（5）.

[4] 王偉.當前河南投資規(guī)模與投資結(jié)構(gòu)問題分析[J].商場現(xiàn)代化，2007，（8）.

[5] 張中華.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)決定的理論考察[J].中南財經(jīng)大學學報，1999，（5）.

作者簡介：韓東旭（1989-），男，河南鄭州人，供職于河南省新鄭市統(tǒng)計局，碩士，研究方向：投資效率、投資

結(jié)構(gòu)。