燎原

10月24日，從拘留所出來時(shí)，黃錫海突然發(fā)現(xiàn)自己“名滿天下”： 三穗縣大街小巷，偏遠(yuǎn)山村的電線桿上，都貼滿了關(guān)于他被拘留的“公告”。遠(yuǎn)在廣州的朋友，也在網(wǎng)上知道他出事了。

46歲的黃錫海，是三穗縣八弓鎮(zhèn)靈山村村民。這事得從半個(gè)月前說起。10月9日，在三穗縣城，黃錫海參與了一場“散步”。訴求是：希望新組建的鎮(zhèn)遠(yuǎn)市市政府所在地，選在三穗縣。

后來，他被行政拘留10天。在官方公告的描述中，他成了“散發(fā)傳單、購買話筒和擴(kuò)音器”的積極分子。

10月26日上午，在黃錫海家里，他告訴《南風(fēng)窗》記者，在幾萬參與“散步”的人員中，自己只是很普通的一員?！拔矣悬c(diǎn)想不通”，黃錫海告訴《南風(fēng)窗》記者，自己只是個(gè)鐵匠，在自家樓下的窩棚里，默默無聞打鐵30年，從未犯事。那天，自己就發(fā)了十幾張傳單，至于購買擴(kuò)音器，也只是跟在別人后面看熱鬧。

讓他想不通的，不僅是自身遭遇，還有撤縣建市中的種種問題。

三穗是貴州省黔東南州下屬的一個(gè)縣，與它接壤的鎮(zhèn)遠(yuǎn)、岑鞏縣，在2010年傳出了撤縣建市的消息—主要是3個(gè)縣撤銷，重新合并成一個(gè)縣級(jí)市。此前傳出整合的新市，叫黔東市或鎮(zhèn)遠(yuǎn)市。貴州正構(gòu)造“一圈兩核七組團(tuán)”，鎮(zhèn)遠(yuǎn)、三穗、岑鞏的整合，是7個(gè)組團(tuán)城市中的一個(gè)。

“從區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來講，整合的利大于弊?！?0月29日中午，貴州省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長黃勇告訴《南風(fēng)窗》記者，在貴州，黔東南州的經(jīng)濟(jì)很弱，公共服務(wù)能力也比較低，整合有利于統(tǒng)一布局，彼此借力發(fā)展。

黔東南州16個(gè)市、縣中，除凱里、鎮(zhèn)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)較好外，其他都是貧困縣。

作為比較，以地處貴州西北部的畢節(jié)市為例，很多縣的人口都在百萬人左右，諸如威寧縣一個(gè)縣的面積就6000多平方公里，總?cè)丝诩s145萬人?？椊鹂h、納雍縣、黔西縣等，人口都在90萬人以上。但在黔東南州，鎮(zhèn)遠(yuǎn)、三穗、岑鞏三個(gè)縣的總?cè)丝诩悠饋?，也不過70萬人。3個(gè)縣的總面積還不到4500平方公里。

在黔東南州發(fā)展規(guī)劃中，三穗縣被定位為黔東片區(qū)的中心城市。10月24日，三穗縣規(guī)劃局工作人員給《南風(fēng)窗》記者出示的《三穗縣城市總體規(guī)劃（2010～2030）》顯示，三穗的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是黔東中心城市?！斑@個(gè)定位獲得上級(jí)的批準(zhǔn)，從區(qū)位上，三穗也是黔東片區(qū)的中心?！边@位工作人員稱，在三穗電視臺(tái)，以前每天都播這些消息。但今年9月底后，就沒再播了。

因?yàn)?月底，撤縣建市起了變化：9月28日，黔東南州人大常委會(huì)通過決議，同意黔東南州政府關(guān)于撤掉鎮(zhèn)遠(yuǎn)、岑鞏、三穗三縣，并合并建鎮(zhèn)遠(yuǎn)市的議案。鎮(zhèn)遠(yuǎn)市政府選址在現(xiàn)在的鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣青溪鎮(zhèn)。按照法律規(guī)定，行政區(qū)劃撤并方案還須逐級(jí)上報(bào)，最終經(jīng)國務(wù)院審批。

但消息很快在三穗縣傳開，許多三穗人感到很失落。10月7日，三穗縣有人上街“散步”，提出“建市為由征我良田，如若不建立馬退田”。隨后幾天，人數(shù)越來越多，高達(dá)數(shù)萬人。

10月11日，三穗縣發(fā)布通告稱：經(jīng)黔東南州委、州人民政府研究決定，并請(qǐng)示省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，三穗、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、岑鞏三縣合并建市方案暫緩報(bào)批。

記者在鎮(zhèn)遠(yuǎn)、三穗、岑鞏三地采訪時(shí)，無論官方、民間，普遍認(rèn)為撤縣建市是好的，老百姓也歡迎。但到了市政府選址的問題上，出現(xiàn)了分歧。

這背后，摻雜著錯(cuò)綜復(fù)雜的市民、商人和官員的諸多利益。

選址問題上，應(yīng)該說此前擬定的青溪鎮(zhèn)，黔東南州還是兼顧了三縣的感受，因?yàn)檫x址并不在任何一個(gè)縣的縣城，這是個(gè)折中方案。新選址在鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣青溪鎮(zhèn)，屬于3個(gè)縣的接壤處。離鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣城最遠(yuǎn)，達(dá)40公里，距離三穗縣城23公里，距離岑鞏縣城10公里。

但“起風(fēng)”的，為何在三穗縣？

是不是當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)比較彪悍？“別人可能這么認(rèn)為，但我們不是刁民，我們也是沒辦法。”《南風(fēng)窗》記者在三穗縣采訪時(shí)，很多民眾這樣解釋。

建市選址起風(fēng)波，也有人分析是當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)商等商業(yè)領(lǐng)域的人在“點(diǎn)火”。實(shí)際上，兩年前三穗縣委、縣政府從謀劃撤縣建市開始，就廣泛動(dòng)員民眾參與。與此同時(shí)，地方政府將民眾的未來生計(jì)，也一并“捆綁”到建市行動(dòng)中。

“征地時(shí)，都說是建市用?！?0月24日上午，三穗縣八弓鎮(zhèn)勝利村黨支部書記楊洪告訴《南風(fēng)窗》記者，2012年下半年后，就傳出了三縣合并后，新建的市政府選在八弓鎮(zhèn)高寨村和響洞村之間。

八弓鎮(zhèn)是三穗縣縣城駐地，多位村干部告訴記者，征地時(shí)，很多民眾是反對(duì)的。因?yàn)榘ㄇ嗝缪a(bǔ)償費(fèi)在內(nèi)，征一畝地才給3萬多元，村民還要每年繳納100元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，連續(xù)繳納15年，這樣，在60歲以后，村民每月最多才可領(lǐng)取129元。

對(duì)失地農(nóng)民而言，每畝地幾萬塊錢的征收款，就把他們的未來和子孫的生計(jì)都買斷了。村民甚至反問那些“當(dāng)官的”：如果給你們幾萬塊錢，買斷你們的工齡，讓你們退休，干嗎？

但城市化的進(jìn)程“勢不可當(dāng)”，村民的地還是被征收了。在村民看來，即便沒了土地，如果市政府設(shè)在他們家鄉(xiāng)，可就近做點(diǎn)買賣、出租房屋。“說得難聽一些，撿礦泉水瓶都還能糊口?！睏詈檎f，現(xiàn)在突然說是建到鎮(zhèn)遠(yuǎn)去了，干部群眾心里不好受，也很惱火。

八弓鎮(zhèn)有28個(gè)村4個(gè)社區(qū)。據(jù)《南風(fēng)窗》記者了解，以建市為由征用土地的，涉及八弓鎮(zhèn)23個(gè)村的絕大部分土地。據(jù)楊洪介紹，勝利村408戶、1440人，包括山地、耕地在內(nèi)，大概2000畝，目前耕地幾乎全部被征用了，只剩下林地的一點(diǎn)點(diǎn)邊角。當(dāng)初，按上級(jí)傳達(dá)的意思，征地時(shí)，楊洪挨家挨戶做工作，說大家要支持建市，市政府設(shè)在這里了，對(duì)子孫后代都有好處，但現(xiàn)在突然改址了，搞得他很尷尬，“老百姓不信我們了”。

靈山村也是位于三穗縣城邊緣，征地時(shí)也遭到村民反對(duì)而卡殼。后來鐵匠兼一組組長黃錫海出面給村民做工作，這才把地征下來。

“靈山村的地是八弓鎮(zhèn)最少的，500多畝，全被征了。”黃錫海說，當(dāng)時(shí)也說是建市用，市政府就在縣城附近。

記者在星光村、高寨村走訪發(fā)現(xiàn)，大片的土地都已被征用，并被壓路機(jī)軋平，一些還沒有來得及建設(shè)的土地上，覆蓋著大片黑色的塑料網(wǎng)膜。村民告訴記者，“這都是雇人蓋上去的，每天給100塊工錢，覆蓋是官方擔(dān)心上面來檢查，就好忽悠說下面在種土豆呢。”

以建市為名，確切征用了多少土地？《南風(fēng)窗》記者就此找到三穗縣政府新聞辦公室的工作人員，但他們沒有接受采訪。

如今，當(dāng)大片土地已被平整或深挖搞建設(shè)時(shí)，卻說不在這里建市了。

另外，許多人擔(dān)心在鎮(zhèn)遠(yuǎn)建市后，三穗的人氣預(yù)期會(huì)逐漸變淡，生意將越來越難做。大批在三穗經(jīng)營農(nóng)民土地的房地產(chǎn)商，也將變得灰頭土臉。所以，他們認(rèn)為，即便無法建市，保持現(xiàn)狀也還算不錯(cuò)的選擇。

早前，地方政府將農(nóng)民的“命根子”（土地）和三穗建市捆綁在一起，結(jié)果突然生變，大家有些失落。

在岑鞏、鎮(zhèn)遠(yuǎn)，《南風(fēng)窗》記者走訪發(fā)現(xiàn)，也有征地拆遷，但如三穗這般興師動(dòng)眾、大量征地、早做準(zhǔn)備的，還是很少。所以農(nóng)民對(duì)建市的關(guān)注度和熱情，沒有那么高，表現(xiàn)得比較平淡。

那么，三穗方面在建市選址問題上，為何此前有這樣的自信？

盡管今年9月28日前，黔東南書面沒有明確提到，三縣整合后，市政府就定在了三穗，但從官方行動(dòng)中，給三穗方面如此解讀的空間是存在的，否則也不會(huì)在大量征地時(shí)，以建市的名義征收，還提到了市政府所在的具體位置。

關(guān)于這種解讀空間，《南風(fēng)窗》記者來到三穗縣委宣傳部時(shí)，工作人員沒有回應(yīng)，他們建議記者向黔東南州委州政府了解。

不過，在三穗縣政府官網(wǎng)的“領(lǐng)導(dǎo)講話”欄目上，記者發(fā)現(xiàn)，今年7月17日，三穗縣人民政府在給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專家所做的《三穗縣關(guān)于黔東一體化工作情況匯報(bào)》中提到，“根據(jù)州委、州政府《黔東南苗族侗族自治州州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013～2030）》（征求意見稿）提出了‘一核兩心三群’的州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃結(jié)構(gòu)，黔東片區(qū)行政區(qū)劃改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于實(shí)施黔東片區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整改革征求意見的函》，州委、州政府關(guān)于撤銷鎮(zhèn)遠(yuǎn)、岑鞏、三穗三縣合并設(shè)立鎮(zhèn)遠(yuǎn)市（暫命名），以及市人民政府駐三穗縣八弓鎮(zhèn)（主城區(qū)包括八弓鎮(zhèn)、青溪鎮(zhèn)、羊坪鎮(zhèn)、思旸鎮(zhèn)）的意見。我縣積極搶抓黔東一體化這一歷史性機(jī)遇……”

這意味著，在今年7月17日之前，設(shè)市選址在三穗確實(shí)是有上面的官方說法的。

但突然的變化，令官方和民間都備感失落。據(jù)悉，在9月25日，三穗縣召開縣人大會(huì)議時(shí)，一名劉姓副縣長透露市政府選址在鎮(zhèn)遠(yuǎn)時(shí)，現(xiàn)場官員面面相覷，大家搖搖頭，長時(shí)間沉默。

建市的選址，從形式上看，肯定是經(jīng)過專家學(xué)者的科學(xué)論證和各方面權(quán)衡、考量的。但這些論證目前還沒有公開，外界也無法了解。

相比三穗、岑鞏，鎮(zhèn)遠(yuǎn)是國家歷史文化名城，有很高的知名度。在1956年，黔東南州建立時(shí)，就選鎮(zhèn)遠(yuǎn)作為自治州的州府所在地。1958年，州府從鎮(zhèn)遠(yuǎn)遷往凱里，留下的鎮(zhèn)遠(yuǎn)就是由三穗、岑鞏、鎮(zhèn)遠(yuǎn)合并而成的。1961年，岑鞏縣從鎮(zhèn)遠(yuǎn)獨(dú)立出來。1962年，三穗縣從鎮(zhèn)遠(yuǎn)獨(dú)立出來。

50年后，當(dāng)他們再度醞釀合并時(shí)，青溪鎮(zhèn)讓鎮(zhèn)遠(yuǎn)在建市選址問題上“起死回生”。青溪鎮(zhèn)有馳名的青酒廠，有大型的火力發(fā)電廠和水泥廠，工業(yè)基礎(chǔ)居黔東南前列，是工業(yè)重鎮(zhèn)。

以前的整合，基本不會(huì)有什么大的矛盾。但50多年過去，形勢已經(jīng)大變，不僅僅是人心，還有摻雜著的復(fù)雜利益關(guān)系，比如以前不會(huì)有房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。而且50年前，還是以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)。三穗縣，原稱邛水縣，因“秋收豐稔，一禾三穗”而改為三穗縣。足見，農(nóng)耕社會(huì)里，三穗有一定的“江湖地位”。

但進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，這種失落感無處不在。他們曾經(jīng)作為水稻配種基地的農(nóng)田，如今已被埋葬在現(xiàn)代推土機(jī)和壓路機(jī)下，變成了視野開闊、滾滾紅塵下的平整土地，但等來的，卻不是現(xiàn)代工業(yè)的文明。

對(duì)他們而言，如果主角不是自己，整合就不再那么重要，現(xiàn)在最重要的是“把根留住”，不能把現(xiàn)有的位置也丟掉了。

目前，這個(gè)事情暫告平息。黔東南州委宣傳部副部長楊俊告訴《南風(fēng)窗》記者，這件事，因?yàn)闀壕張?bào)批后，省和州里都已經(jīng)暫時(shí)不討論了，不提了。