鐘全英

摘 要：目前龍巖城市中心城市征地拆遷工作的難點(diǎn)問(wèn)題，是當(dāng)?shù)卣顬殛P(guān)心的問(wèn)題，如何貫徹以人為本的理念，切實(shí)做好地征地拆遷工作，穩(wěn)妥推進(jìn)龍巖中心城市經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，是我們當(dāng)前工作中亟待解決的重要課題。"千難萬(wàn)難，征地拆遷第一難"。征地拆遷工作由于其政策敏感、矛盾多發(fā)且涉及面較廣，一直都是工作的難點(diǎn)，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，媒體追蹤的焦點(diǎn)。在城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，與群眾利益最緊密，矛盾最突出，難度最大的就是土地征收和房屋拆遷補(bǔ)償問(wèn)題以及安置善后處置。

關(guān)鍵詞：安置房拆遷；協(xié)調(diào)；難點(diǎn)；對(duì)策

1 安置房拆遷面臨的主要困難

1.1 征地面臨主要困難的因素

（1）安置房地理位置問(wèn)題協(xié)調(diào)難

群眾普遍要求選好的安置地，以利于今后的生計(jì)。這是大多數(shù)群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，考慮到今后子女的上學(xué)、商業(yè)街的發(fā)展、便民服務(wù)的基本設(shè)施等細(xì)節(jié)。如在工業(yè)學(xué)校安置房工程拆遷安置工作中，安置地的地理位置是拆遷戶(hù)普遍關(guān)心和產(chǎn)生矛盾的問(wèn)題之一。與拆遷戶(hù)突出的問(wèn)題表現(xiàn)在有一部分拆遷戶(hù)要求就地安置，不同意異地安置，成為"釘子戶(hù)"，各部門(mén)做了大量的思想工作歷時(shí)三年之久才最終完成全部拆遷。

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題協(xié)調(diào)難

在征地拆遷中，群眾總的來(lái)說(shuō)支持工程建設(shè)，但普遍要求不受損失，并盡可能得到最大實(shí)惠。以我市為例，房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格按照有關(guān)征地拆遷文件精神實(shí)施。但部分拆遷戶(hù)不斷提出超出規(guī)定的要求給予補(bǔ)償，否則不同意搬遷。如蓮東新區(qū)D地塊保障性住房，該項(xiàng)目為2010年建設(shè)項(xiàng)目，有一邱姓拆遷戶(hù)，提出高于幾倍補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的要求，否則不同簽訂拆遷協(xié)議。該項(xiàng)目其它各棟樓已于2010年完工，由于邱姓被拆遷戶(hù)房屋未拆遷，導(dǎo)致該部分紅線范圍內(nèi)樓宇至今未開(kāi)工，已完工的樓宇無(wú)法交付使用。

（3）群眾利益訴求平衡協(xié)調(diào)難

征地拆遷過(guò)程中，群眾最關(guān)心、最看重的是自身的經(jīng)濟(jì)利益。因此，一部分拆遷戶(hù)為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，想千方設(shè)百計(jì)尋求自認(rèn)為合理的要求，常常采取不簽字、阻撓工程進(jìn)度等方式，謀求不正當(dāng)權(quán)益。加之征地拆遷涉及面廣、人口多，又涉及到切身利益，被拆遷戶(hù)往往極易抱團(tuán)，極少數(shù)人別有用心的加以煽動(dòng)，出謀劃策，向政府提出與征地政策相悖的要求。這些都無(wú)形中增加了征拆工作的難度。

1.2 安置房拆遷問(wèn)題的因素

（1）安置工作滯后

一是安置方案的制訂滯后?！墩饔猛恋毓孓k法》第七條規(guī)定："有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案：在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。"現(xiàn)實(shí)中往往是征拆工作已近尾聲，但安置方案仍遲遲未出臺(tái)。二是安置不到位。有的拆遷項(xiàng)目，拆遷戶(hù)將房屋拆除后，在過(guò)渡房?jī)?nèi)居住一年以上，重建土地還未三通一平。

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在偏差

主要由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，沒(méi)有明確的時(shí)效性，以致征地拆遷時(shí)仍沿用幾年前的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)象戶(hù)反映強(qiáng)烈。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，被征地的農(nóng)民之間互相比較，如果標(biāo)準(zhǔn)算高了他不找你，但算低了他會(huì)找。

（3）保障措施不夠配套

在征地過(guò)程中，政府盡管為有些戶(hù)依法解決了低保、城鎮(zhèn)居民戶(hù)口等問(wèn)題，但對(duì)失地戶(hù)的再就業(yè)、養(yǎng)老保障等方面并沒(méi)有具體的保障措施。

2 破解安置房拆遷過(guò)程中的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

征地拆遷工作的順利與否，離不開(kāi)被征地拆遷群眾的理解和支持。因此，征地拆遷職能部門(mén)要牢固樹(shù)立"宣傳先行"的工作理念，采取多種方式，加強(qiáng)征地拆遷政策宣傳，公開(kāi)征地拆遷計(jì)劃和征地拆遷程序，使群眾真正了解政策，理解和支持征地拆遷工作。要克服急躁和盲動(dòng)心理，采取多種方式，多了解群眾的想法，多分析群眾的顧慮，站在他們角度考慮問(wèn)題，有針對(duì)性地做好群眾的宣傳、解釋工作，要帶著感情上門(mén)溝通，根據(jù)實(shí)際情況，采取一家一戶(hù)走訪的方式進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行宣傳，要擴(kuò)大被拆遷戶(hù)人群宣傳范圍，要講清講透征地拆遷的法律法規(guī)和相關(guān)政策，要多為困難群眾著想，以人性化的工作態(tài)度，柔性的工作方式贏得群眾的理解和支持。要帶著感情征拆，傾心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，真心幫助他們解決實(shí)際困難，切忌作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單和強(qiáng)征強(qiáng)拆。對(duì)于個(gè)別對(duì)象戶(hù)漫天要價(jià)的行為，在各項(xiàng)工作無(wú)效的情況下，建議采取法律程序，依法征地拆遷。既要保障被拆遷戶(hù)應(yīng)有的合法權(quán)益又要保障他們的根本利益，以便更好的推動(dòng)安置房落到實(shí)處的發(fā)展。

2.2 要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、安置到位

逐步完善安置房拆遷統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，消除群眾互相比較現(xiàn)象，做到一碗水端平。一方面，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要符合政策并嚴(yán)格統(tǒng)一。建議市政府結(jié)合我市實(shí)際出臺(tái)征地拆遷補(bǔ)償安置細(xì)則，在具體工作中要求工作人員真正做到一把尺子量到底，以避免群眾互相之間的攀比，給工作造成不必要的麻煩。同時(shí)，建議方案的時(shí)效定為2-3年，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。另一方面，要統(tǒng)籌安排，確保安置到位。一是要在規(guī)定期限內(nèi)公布安置方案，并進(jìn)行聽(tīng)證，確保農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。二是在項(xiàng)目前期工作中必須選好安置地，做好規(guī)劃，安置地的工程在項(xiàng)目開(kāi)工前進(jìn)行。

2.3 要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

解決征地拆遷難題必須建立健全適合國(guó)情的補(bǔ)償和保障長(zhǎng)效機(jī)制，其中包括征地拆遷的合法程序、合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)安置和養(yǎng)老保障等，這是一項(xiàng)涉及社會(huì)和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重大系統(tǒng)工程。政府應(yīng)利用有效的補(bǔ)償和保障的長(zhǎng)效機(jī)制整合一些合理的資源，就目前看，比如政府在征地時(shí)適當(dāng)從征地補(bǔ)償金中拿出一定比例，直接轉(zhuǎn)社會(huì)保障基金，用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障。

3 結(jié)束語(yǔ)

龍巖市安置房拆遷房按國(guó)家拆遷政策規(guī)定，所有的拆遷必須做到公平公正、公開(kāi)透明、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特別是同一地塊、同一項(xiàng)目的拆遷，更是要一律公平統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以人為本，為推動(dòng)建設(shè)海西城鎮(zhèn)化發(fā)展更快更好做出貢獻(xiàn)。

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