徐亞軍

摘 要：兵團的城鎮(zhèn)化既有一般性又有特殊性。走兵團特色城鎮(zhèn)化道路，就是按照功能突出、規(guī)模適度、布局合理、兵地互補、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，努力構(gòu)建兵團城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、一般團場城鎮(zhèn)、中心連隊居住區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

關(guān)鍵詞：兵團城鎮(zhèn)化；師市合一；融合發(fā)展

兵團城鎮(zhèn)化是中國特色城鎮(zhèn)化的重要組成部分。兵團的城鎮(zhèn)化既有一般性又有特殊性。發(fā)展目標是將城鎮(zhèn)建設(shè)成為"國家維穩(wěn)戍邊的新堡壘、邊境地區(qū)現(xiàn)代文明的聚集地、多民族和諧宜居的示范區(qū)、新疆經(jīng)濟的新戰(zhàn)略支點"。就兵團戰(zhàn)略構(gòu)想，全兵團將構(gòu)建八個主要片區(qū)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，庫爾勒-鐵門關(guān)片區(qū)是兵團打造的以南疆鐵路和314國道干線為主軸，重點發(fā)展阿拉爾市和鐵門關(guān)市，積極培育墾區(qū)中心城鎮(zhèn)，形成與地方互為補充的天山南坡城鎮(zhèn)組群。

鐵門關(guān)市于2012年12月29日正式掛牌。鐵門關(guān)市按照"師市合一"模式管理。其行政區(qū)劃由"一區(qū)二鎮(zhèn)"組成，鐵門關(guān)市轄區(qū)面積590.27平方公里。"一區(qū)"即第二師29團中心城區(qū)和庫西經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)共同構(gòu)成的城市核心發(fā)展區(qū)，"二鎮(zhèn)"是第二師29團東區(qū)（原28團）博古其鎮(zhèn)、30團雙豐鎮(zhèn)。鐵門關(guān)市定位為：庫爾勒市衛(wèi)星城，南疆重要的農(nóng)副產(chǎn)品物流基地之一，二師先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代宜居軍墾文化名城。作為新建市二師鐵門關(guān)市，在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)中主要表現(xiàn)在：

1 鐵門關(guān)市與庫爾勒市兩市的關(guān)系。

按照鐵門關(guān)市自身的定位，是庫爾勒市的衛(wèi)星城。鐵門關(guān)市只具有相對的獨立性，在經(jīng)濟、文化及生活上同它所依托的大城市庫爾勒市有較密切的聯(lián)系，但在行政管理上不會發(fā)生實質(zhì)性的關(guān)系。例如：水資源問題，大家共用一個水系，如何管理好、用好這條水系，是我們大家共同的責任。

2 鐵門關(guān)市城鎮(zhèn)管理體系的構(gòu)建。

按照兵團城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃：堅持規(guī)劃先導(dǎo)、突出重點、統(tǒng)籌發(fā)展、全面提升的理念。按照師建城市、團場建鎮(zhèn)、整體規(guī)劃、分步實施的要求，實施重點發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展城市和墾區(qū)中心城鎮(zhèn)，積極創(chuàng)造條件，加大支持力度，加快建設(shè)速度。因此，鐵門關(guān)市不僅要做好城市核心發(fā)展區(qū)的中長期總體規(guī)劃，按照"一區(qū)二鎮(zhèn)"規(guī)劃要求，還要做好29團東區(qū)博古其鎮(zhèn)和30團雙豐鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，使之努力做到市、鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 "團鎮(zhèn)合一"模式短時期內(nèi)無法實現(xiàn)所帶來的影響。

一是由于體制原因，兵團沒有建制鎮(zhèn)的審批權(quán)限，到目前，兵團只有屈指可數(shù)的5個建制鎮(zhèn)獲得批文；二是鐵門關(guān)市是依托原29團城鎮(zhèn)構(gòu)成的城市核心發(fā)展區(qū)，目前，鐵門關(guān)市公共服務(wù)的運行，仍然由29團承擔。如果"團鎮(zhèn)合一"模式遲遲得不到落實，團場在建市過程中便會邊緣化，同時，團場也失去了參與建市的積極性；三是土地權(quán)屬原因，鐵門關(guān)市掛牌后，土地名義上屬各團場管轄，但實際操作中，團場對土地已無權(quán)處置。

4 中心連隊居住區(qū)建設(shè)相對滯后。

按照兵團、師有關(guān)中心連隊居住區(qū)建設(shè)要求，要有序推進連隊居民點整合。一是缺乏政策依據(jù)；沒有一套完整的政策法規(guī)，執(zhí)行難度大；二是領(lǐng)導(dǎo)干部思想不統(tǒng)一，認識不到位，遇到困難，沒有應(yīng)對措施，不知如何解決，拆舊復(fù)墾困難；三是中心連隊居住區(qū)和原有連隊居民點功能轉(zhuǎn)換緩慢，職工群眾長住連隊作業(yè)點，習慣了"田園式"的生活，不愿意搬遷。

5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的影響。

鐵門關(guān)市轄區(qū)2個團場長期一來堅持以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)一業(yè)獨大的問題，雖然兵團、師采取了一系列措施，旨在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但團場以農(nóng)為主的經(jīng)濟格局沒有發(fā)生根本變化。為了改變以農(nóng)為主的現(xiàn)狀，29團嘗試進軍建筑領(lǐng)域，但由于體制機制原因，外部大環(huán)境的影響，沒有達到預(yù)期的經(jīng)濟效益。

6 財稅政策的影響。

鐵門關(guān)市目前正處于建市初期，很多政策都需要健全和完善，稅收是鐵門關(guān)市收入的主要來源。"團鎮(zhèn)合一"的鎮(zhèn)"鎮(zhèn)政府"的收入來源，一方面來自于團場內(nèi)部的經(jīng)營所得，另一方面來自于團場招商引資項目落地生根后，投資商向鐵門關(guān)市繳納的稅收返還。如果團（鎮(zhèn)）獲取不到這部分利益，將直接影響團場招商引資的積極性和主動性。

針對上述在推進鐵門關(guān)市城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)中存在的主要問題提出以下建議：

（1）建立健全各級組織機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、團場要將推進城鎮(zhèn)化工作列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)。市、團要加強協(xié)調(diào)，密切配合，共同推動城鎮(zhèn)化工作。

（2）加快城鎮(zhèn)管理體制機制建設(shè)，加強規(guī)劃管理。"師市合一"的管理體制是中央確定的兵團管理城市的基本制度。"團鎮(zhèn)合一"管理體制是"師市合一"體制下的創(chuàng)新。加快團場改革步伐，積極穩(wěn)妥的推進政企分開、政資分開、政事分開，改革和完善團場城鎮(zhèn)管理體制，創(chuàng)新管理方式和方法，積極推進在市域范圍內(nèi)條件較好的團場設(shè)立建制鎮(zhèn)。

（3）正確處理兩市關(guān)系問題，強化產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。庫爾勒市和鐵門關(guān)市兩市共融才能合力推動跨越式發(fā)展，兵地一體才能有效促進長治久安。處理好兵地關(guān)系，關(guān)鍵是融入大局、融合發(fā)展，實現(xiàn)邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補、共同繁榮。鐵門關(guān)市應(yīng)加快協(xié)調(diào)博古其鎮(zhèn)與庫爾勒市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的溝通，盡早實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

（4）加快鐵門關(guān)市財稅體制建設(shè)。加快制定鐵門關(guān)市"一區(qū)二鎮(zhèn)"的財稅分配管理制度；加大稅收優(yōu)惠力度，進一步服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，最大限度地惠及納稅人，從而有效促進城鎮(zhèn)建設(shè)又好又快發(fā)展。一是要充分利用稅收對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，因地制宜引導(dǎo)職工自主創(chuàng)業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距。二是要出臺鼓勵企業(yè)招收失地職工的稅收政策。三是要制定鼓勵小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。四是要加大扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的力度。進一步加大對節(jié)能減排、環(huán)保的激勵措施。努力打造生態(tài)城鎮(zhèn)，塑造城鎮(zhèn)的個性魅力，進一步推進新型城鎮(zhèn)化良性發(fā)展。

參考文獻：

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