劉星華

2014年6月4日，總部位于荷蘭海牙的國際仲裁法庭要求中國在12月15日前對菲律賓提出的“要求判決中國南海領(lǐng)土范圍及海洋權(quán)利無效”的起訴作出抗辯。2014年5月14日，日本外相岸田文雄對中國九段線表示質(zhì)疑，“望中國拿出九段線劃設(shè)依據(jù)”。2014年2月，美國助理國務(wù)卿拉塞爾在美國會聽證會上稱，中國根據(jù)“九段線”宣示海洋權(quán)益與國際法原則不符。另外，近期中國外交部發(fā)言人和解放軍副總參謀長也被多次問及“九段線”問題。因此，中國在維護(hù)南海權(quán)益和建設(shè)海洋強國的過程中，必須與時俱進(jìn)地維護(hù)“九段線”。

“九段線”亦稱“斷續(xù)線”。它不僅是南海諸島的“島嶼歸屬線”，而且是中國南海管轄海域的“范圍線”。1946年，中國政府根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》，從日本侵略者手中收回了西沙群島和南沙群島的主權(quán)。1947年，內(nèi)政部方域司根據(jù)實地測量的資料，編繪出版了《南海諸島位置圖》，以國界線標(biāo)繪了一條由11段斷續(xù)線組成的線，并確認(rèn)北緯40度最南國界線及對曾母暗沙的主權(quán)。1948年2月，內(nèi)政部公開發(fā)行《中華民國行政區(qū)域圖》，其附圖《南海諸島位置圖》就是這11段斷續(xù)國界線，為“九段線”之前身，即正式劃定和宣布中國南海管轄范圍。新中國成立后，中華人民共和國審定出版的《南海諸島圖》和《中華人民共和國全圖》，也同樣標(biāo)繪了南海斷續(xù)國境線，1953年將11段斷續(xù)線去掉北部灣兩段，改為九段斷續(xù)線。這就是俗稱“九段線”的當(dāng)代中國南海疆界線。

一直以來，“九段線”是中國政府主張在南海各項權(quán)益邊界的重要依據(jù)。我國執(zhí)法船只或軍艦也依此線開展巡航，對越南、菲律賓等國強占島礁或強化島礁控制的行為、侵入我“九段線”內(nèi)海域進(jìn)行漁業(yè)或油氣勘探開發(fā)等活動，也多次表明嚴(yán)正立場。這些均充分體現(xiàn)了我國對“九段線”內(nèi)海域的實際管轄。廣袤的南海自古就是中國的一部分，除自古以來的一些史書圖冊中有大量資料記載和傳承外，周邊國家包括曾于近代染指南海的一些西方列強也都曾在當(dāng)時予以不同程度的認(rèn)可。自1947年中國政府正式出版標(biāo)有南海斷續(xù)線的《南海諸島位置圖》后，南海周邊國家在內(nèi)的國際社會在至20世紀(jì)70年代初的很長一段時間內(nèi)沒有提出過任何異議，更沒有哪個南海周邊國家對此線提出外交交涉，而是默認(rèn)該線的存在，美國、前蘇聯(lián)、英國、法國、德國、日本，以及越南、菲律賓、馬來西亞等周邊國家官方或權(quán)威組織出版的地圖多標(biāo)繪有我國主張的這條線，并注明斷續(xù)線內(nèi)的海域歸屬中國。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界各國包括上述周邊國家出版過的標(biāo)明南沙群島屬中國的地圖約200種。這都是對中國享有南沙群島主權(quán)直接或間接的承認(rèn)，形成國際法上的“禁止反言”。

由于有了“九段線”的存在，南海大約350萬平方公里的海域中有約210多萬平方公里屬于中國，占中國海洋國土的一大半；由于有了“九段線”的存在，形成了我們“祖國遼闊的國土南至曾母暗沙”的傳統(tǒng)觀念。不少資料和觀點認(rèn)為，這無疑是中華民國時期的一大功績。如果沒有這樣一次當(dāng)年的南巡樹界立碑和測量劃界，并最終形成“九段線”的壯舉，南海的今天肯定不是現(xiàn)在這個樣子。

2012年1月7日，中國外交部邊界與海洋事務(wù)司易先良副司長對于南?！熬哦尉€”問題明確指出：首先，從時間順序上，中國公布“九段線”在前，《聯(lián)合國海洋法公約》在后，要求“九段線”符合《聯(lián)合國海洋法公約》本身不符合實際。其次，斷續(xù)線是為了重申中國的領(lǐng)土主權(quán)以及相關(guān)海洋權(quán)益，并不是因為劃這條線才擁有這個權(quán)益?！堵?lián)合國海洋法公約》不規(guī)范、不影響各國的領(lǐng)土主權(quán)問題，不能將《聯(lián)合國海洋法公約》作為評判中國在南海主張合法性的唯一或主要依據(jù)。再次，《聯(lián)合國海洋法公約》本身并不排斥在它之前已經(jīng)形成并被持續(xù)主張的權(quán)利，更不能為任何國家侵犯和損害中國的領(lǐng)土主權(quán)制造“合法性”。針對菲律賓在國際仲裁法庭對中國的指控，中國多次表示反對，原因之一就是中國在2006年就《聯(lián)合國海洋法公約》第298條的相關(guān)規(guī)定提出了一個排除性聲明，即中國不接受領(lǐng)土主權(quán)，包括島礁爭端、軍事活動和其他活動的爭端訴諸國際仲裁。菲律賓長達(dá)400多頁的訴訟材料中，有很多是與事實不符甚至自相矛盾的，是真正對國際法，特別是海洋法的褻瀆。

自20世紀(jì)七八十年代以來，隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的公布，南海地區(qū)國際政治、經(jīng)濟(jì)態(tài)勢的變化發(fā)展，圍繞“九段線”及南海權(quán)益，陸續(xù)產(chǎn)生了各種不同形式的爭端。不但南海周邊一些國家由承認(rèn)、默認(rèn)“九段線”變?yōu)閷Α熬哦尉€”的否定和質(zhì)疑，而且國際社會中一些成員對“九段線”的態(tài)度也從肯定變?yōu)樽呦颉爸辛ⅰ?。面對這樣的形勢，中國應(yīng)盡快立法進(jìn)一步明確“九段線”的屬性，明確屬性的目的在于強化其法律地位。當(dāng)前對“九段線”的屬性，學(xué)術(shù)界有許多不同的主張和解釋。如海上疆界線說、歷史性權(quán)利線說、歷史性水域線說、島嶼歸屬線說，等等。這些主張或觀點各有其合理性，但同時也有局限性。所以，應(yīng)盡快通過國內(nèi)立法的方式將“九段線”的法律屬性與地位進(jìn)一步予以明確。這種法律屬性或法律地位既可以強化南海島礁和海域為我國所有的傳統(tǒng)依據(jù)，維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益，維系國民的情感價值，又能以法律的形式固化“進(jìn)時于法有據(jù)，退時留有余地”的效果。

“九段線”實際掌控力度欠缺，實力投入不夠是客觀存在的。如果說，之前中國的綜合國力受限還情有可原的話，那么在我國綜合實力大大增強的今天，對南海方向的投入必須加大。

首先是完善南海方面的海洋測繪工作，進(jìn)一步細(xì)化各種數(shù)據(jù)。其次要提升實際科研開發(fā)力度。目前，除中國臺灣和大陸外，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞等國皆聲稱對我國“九段線”內(nèi)的部分島礁或水域擁有主權(quán)。長期疏于管理，加之科技力量不夠，中國寶貴的南海資源流入他國手中。這種局面不改觀，不但我國對南海問題的方針、戰(zhàn)略難以落實，而且助長他國的氣焰。應(yīng)當(dāng)果斷地行動起來，盡快展開實質(zhì)性的開發(fā)利用。2014年“海洋石油981”鉆井平臺在西沙附近的勘探就是很好的開端和實驗。第三，軍事建設(shè)要及時跟進(jìn)。遏制爭端、維護(hù)和平最根本的是軍事力量的制衡。既然我國已有能力前出太平洋、遠(yuǎn)到亞丁灣進(jìn)行護(hù)航，那么屬于家門口的“九段線”內(nèi)海域，更應(yīng)成為常態(tài)化巡邏的區(qū)域。我們的航母必須有計劃地巡視于中國所有海疆，這是我們的權(quán)利，更是我們的職責(zé)。 （責(zé)任編輯 王浩鐘）endprint