陸海忠

近兩年來，海門市老區(qū)建設促進會在海門市委、市政府直接領導下，在省和南通市老促會的關心指導下，心系老區(qū)弱勢群體，努力搞好扶貧開發(fā)，成效頗為明顯，被幫扶的低收入戶和貧困戶都較大幅度地增加了收入，加快了老區(qū)脫貧致富步伐。

籌募資金，夯實基礎，不斷增強扶貧開發(fā)實力

資金，是搞好扶貧開發(fā)的堅實支撐。我市扶貧資（基）金在落實財政資金占大頭的基礎上，堅持在黨委、政府領導下，走宣傳發(fā)動、企業(yè)帶頭、各界參與、多元募捐資金之路，扶貧開發(fā)資（基）金逐步壯大，扶貧開發(fā)實力逐步增強。

首先是依靠政府財政支持。2011年市財政一次注入扶貧基金400萬元，加上2011年之前和2012年募集的75萬元，2013年共有扶貧開發(fā)基金475萬元；2014年市政府又注入扶貧基金1000萬元，現(xiàn)有扶貧開發(fā)基金1475萬元，打算在年底前進一步擴大扶貧開發(fā)基金盤子，力爭突破1500萬元，不斷壯大扶貧開發(fā)實力，擴大扶貧開發(fā)項目規(guī)模。

其次是鼓勵社會各界參與。近兩年來，駐會人員到企事業(yè)單位做工作，廣泛發(fā)動社會各方力量參與扶貧開發(fā)，不遺余力籌集資（基）金。我們還發(fā)動園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬效益較好的、愿為扶貧事業(yè)作貢獻的企業(yè)和各界人士捐資助貧。2014年初就實現(xiàn)了捐資開門紅，第一季度捐資到賬達140萬元。

三是動員基層組織出力。我們多次召開“兩會”基層組織成員會議，全面宣傳各項扶貧政策，發(fā)動基層組織獻計出力，做好籌資工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園、區(qū)）“兩會”分會以交會費形式參與扶貧開發(fā)的投入，一般的每個園區(qū)3萬元、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元，機關、村委會籌集金額由市老促會和他們商定落實。

由于領導重視和各界大力支持，2011年8月至2013年9月，共籌募扶貧開發(fā)到賬資金647.38萬元，其中基金總額擴大到475萬元，用于扶貧開發(fā)項目資金166.1萬元，取得了顯著的經(jīng)濟、社會效益。

創(chuàng)新思路，由“輸血型”扶貧向“開發(fā)式”扶貧轉變

我們改變過去局限于信息咨詢服務和少量送錢送物的“輸血型”扶貧模式，實施以項目為載體的開發(fā)式扶貧，增強了貧困戶和低收入戶自身“造血”功能，提高自我發(fā)展能力。

把好扶貧對象真實關。認真做好調(diào)查摸底工作，選準有開發(fā)能力的扶貧對象逐一建立檔案，做到真扶貧，扶真貧。目前，全市建立低收入農(nóng)戶檔案的有12000多戶、1.9萬多人，其中有開發(fā)能力的6000多人。

把好扶貧單位法人資格關。選擇扶貧項目實施單位法人，必須具有較強的扶貧共富意識，一定的組織運籌能力，愿為扶貧幫困作貢獻。東方雁羊業(yè)合作社是我市一家羊業(yè)龍頭企業(yè)，法人熱心于扶貧開發(fā)事業(yè)，他們承擔了扶持貧困戶養(yǎng)羊脫貧項目后，兩年募捐14萬元匯入基金會賬戶，用于購苗羊，資助低收入戶飼養(yǎng)山羊。同時既無償為養(yǎng)羊戶進行技術培訓、技術咨詢、疫病防治；又免收交通運輸、獸醫(yī)工資、藥品等費用，平均每只羊減少成本20余元。2013年秋冬以來，成品羊按略高于市場價的每斤15.5元收購，讓養(yǎng)羊的低收入農(nóng)戶吃上定心丸。

把好扶貧資金投向關。對預期效益好，有發(fā)展前景或有地方特色，市場需求較旺的名、特、優(yōu)、新品種或產(chǎn)品的較大扶貧項目，集中資金優(yōu)先給予扶持。主要采取三種資金扶助方式：貸款貼息扶助方式，放大扶貧開發(fā)效果。如常樂鎮(zhèn)培育村、正余鎮(zhèn)正基村，我們均給予8萬元的貸款貼息，支持他們于2013年分別貸款250萬、180萬元，建造了規(guī)模較大的設施大棚，租給農(nóng)民種植反季節(jié)蔬菜，并以優(yōu)惠方式扶持貧困戶增收脫貧。無息借款扶助方式。省老促會為我市扶貧開發(fā)項目提供了一定數(shù)額的無息借款，將此款借予有一定實力的企業(yè)，搞設施農(nóng)業(yè)項目開發(fā)，以優(yōu)惠租賃形式或以無償資助形式扶持貧困戶增產(chǎn)脫貧，運作比較成功，扶貧效果比較好。無償資助、定向扶持方式。為低收入群體無償資助或定向扶持高效作物良種及種畜、種禽等農(nóng)用生產(chǎn)資料，使資金幫扶直接到戶，發(fā)揮“養(yǎng)雞生蛋”作用，實現(xiàn)效益最大化。

把好項目實施程序關。按照扶貧項目成熟一個扶持一個、扶持一個成功一個的要求，認真執(zhí)行立項申報、推薦考察、充分論證、會審批準、下文實施、項目驗收的程序。

把好扶貧資金?？顚Ｓ藐P。對于扶貧資金，嚴格做到?？顚Ｓ谩⒍~到位。

創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，向整村連片開發(fā)推進

我市在扶貧開發(fā)實踐中，悅來鎮(zhèn)裴蕾村，常樂鎮(zhèn)培育村、匡北村，正余鎮(zhèn)正基村、新橋村和東方雁羊業(yè)合作社創(chuàng)造了“整村推進、連片開發(fā)、扶貧到戶；能人帶動、大戶領辦，結窮親、幫窮戶；因地制宜、因戶施策、充分發(fā)揮特長項目優(yōu)勢解貧困”等扶貧開發(fā)新模式，取得了較高的經(jīng)濟效益和扶貧效果。

裴蕾村是南通市經(jīng)濟薄弱村，2012～2013年通過建設農(nóng)業(yè)科技示范園，連片開發(fā)項目四個：一是優(yōu)質黃桃方120畝，畝產(chǎn)達1200斤，產(chǎn)值1萬元左右。二是高產(chǎn)油菜、棉花方。上茬種植“灃油737”高產(chǎn)“雙低”油菜新品種，下茬種植“中棉63”棉花新品種各150畝，與傳統(tǒng)產(chǎn)品比，普遍增產(chǎn)30%左右，年畝收入近4000元。三是芋艿豐產(chǎn)方。具有地方特色的“萬芋牌”香沙芋芋艿種植303畝，每畝效益8000～12000元。四是飼養(yǎng)海門山羊。贈送苗羊90只給15戶低收入戶飼養(yǎng)，戶均收入7000元以上。2013年，該村連片開發(fā)的示范區(qū)豐產(chǎn)方，鋪地面積共723畝，生產(chǎn)的芋艿、棉花、黃桃效益均顯著提高，參加連片開發(fā)的310戶農(nóng)戶均受益，其中有41戶低收入戶脫貧；村營經(jīng)濟收入亦大幅增長，達70萬元。

（本文作者系海門市老區(qū)建設促進會理事長）

（責任編輯 黨亞惠）